高立新

摘 要：我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算始于21世紀(jì)初，該預(yù)算的編制方法由我國財(cái)政部門進(jìn)行制定，并在行政事業(yè)單位中普遍適用。這是在市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的壓力之下進(jìn)行的，行政事業(yè)單位只有不斷對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行改革，加強(qiáng)其與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)作用，才能在一定程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，并為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。通過對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的改革與會(huì)計(jì)核算之間存在的問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;部門預(yù)算改革;會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào)：F810.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0120-02

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展步伐的加快以及自由競爭的形成，我國行政事業(yè)單位的改革是為了能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的競爭形勢，為自身的發(fā)展尋求道路。2013年我國財(cái)政部在頒發(fā)的《新事業(yè)會(huì)計(jì)單位準(zhǔn)則》中增加了部門預(yù)算的相關(guān)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算，這標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不斷和部門的預(yù)算改革相結(jié)合。但是，從現(xiàn)階段對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀可以看到，其與部門預(yù)算改革存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了單位內(nèi)部資源的有效配置。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間存在的問題

1.行政事業(yè)單位的部門預(yù)算法律法規(guī)較為落后。我國財(cái)政部在2013年出臺(tái)的新準(zhǔn)則給行政事業(yè)單位的部門預(yù)算預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，而我國現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于新的準(zhǔn)則規(guī)定。因此，在實(shí)務(wù)操作的過程中難免出現(xiàn)不符合現(xiàn)行規(guī)定的情況，不能滿足新的會(huì)計(jì)核算需求。在此情況下，我國能夠適應(yīng)新準(zhǔn)則規(guī)定的人才還是極其有限的，這導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高、對(duì)計(jì)算機(jī)等財(cái)務(wù)軟件的操作不熟練以及規(guī)范化程度較低等。例如，某行政事業(yè)單位由于預(yù)算編制的時(shí)間較為緊急，就會(huì)找一些當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生來協(xié)助其完成預(yù)算的編制工作，而大學(xué)生由于對(duì)新的準(zhǔn)則沒有及時(shí)了解以及自身專業(yè)水平有限，做出的預(yù)算并不能滿足行政事業(yè)單位的需求。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和科目設(shè)置簡單?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)的核算工作基本上只包括財(cái)產(chǎn)的收入和支出，對(duì)大量長期的資產(chǎn)并沒有做出詳細(xì)的記錄，這便會(huì)對(duì)長期資產(chǎn)進(jìn)行虛增，從而所提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。再者，其會(huì)計(jì)科目的設(shè)置較為簡單，這是因?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位是非營業(yè)的組織形式，其經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容和形式較盈利組織簡單，因此在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上面也較為簡單。但是，這種會(huì)計(jì)核算的方法嚴(yán)重影響了對(duì)行政單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的來龍去脈的了解，不利于對(duì)相關(guān)信息的把握。例如，對(duì)于國家對(duì)行政事業(yè)單位的撥款以及政府補(bǔ)助收入的款項(xiàng)，就沒有明確的會(huì)計(jì)核算科目。

3.會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算反映內(nèi)容不一致。我國對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的改革主要集中在如何進(jìn)行部門預(yù)算的編制工作，改革要求預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)包括單位內(nèi)部資金的運(yùn)行狀況，能夠切實(shí)反映單位內(nèi)部資金的收入和支出情況。在這種形勢下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作也應(yīng)當(dāng)以此為藍(lán)本進(jìn)行核算方面的編制，也應(yīng)當(dāng)充分反映部門預(yù)算的情況。但是，在具體的實(shí)務(wù)當(dāng)中，事業(yè)單位以新準(zhǔn)則的要求對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行核算而行政單位則以原來的會(huì)計(jì)核算方法對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行核算。由此可見，會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算二者所反映的內(nèi)容存在著一定的差異，嚴(yán)重影響了二者的協(xié)調(diào)一致性。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)對(duì)策

1.加快行政事業(yè)單位的部門預(yù)算法律法規(guī)建設(shè)。從一定的意義上來講，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算法律法規(guī)的建設(shè)能夠?yàn)閷?shí)務(wù)的操作提供指導(dǎo)作用，但是這需要行政事業(yè)單位的切實(shí)執(zhí)行，才能在實(shí)務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的效果。部門預(yù)算法律法規(guī)建立以后，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格按照準(zhǔn)則的要求執(zhí)行工作。另外，新的法律法規(guī)出臺(tái)以后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的培訓(xùn)工作，這樣才能夠更好地將新的要求應(yīng)用到單位的核算業(yè)務(wù)當(dāng)中。

2.擴(kuò)大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有重要的業(yè)務(wù)實(shí)行進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣能準(zhǔn)確把握內(nèi)部業(yè)務(wù)的來龍去脈，從而為部門預(yù)算工作提供支撐。這就要求單位對(duì)其內(nèi)部的業(yè)務(wù)進(jìn)行全方面的把握，將重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確地反映在會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容上面，以此來對(duì)內(nèi)部的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高單位的管理水平和效益。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)擔(dān)增設(shè)會(huì)計(jì)科目，從而將不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類入賬。在這種情況下，能夠很好地對(duì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。我國行政事業(yè)單位預(yù)算改革方面出臺(tái)的《關(guān)于修訂事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容通知》中增加了會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目，要求增設(shè)二級(jí)以及三級(jí)科目，來具體反映業(yè)務(wù)內(nèi)容。

3.協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算所反映的內(nèi)容。協(xié)調(diào)一致性，可以將部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行情況分析表進(jìn)行對(duì)應(yīng)，找出差異并進(jìn)行分析。首先，單位的會(huì)計(jì)報(bào)表之后附上行政事業(yè)單位的部門預(yù)算情況執(zhí)行表，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與會(huì)計(jì)核算進(jìn)行對(duì)照，并根據(jù)該差異來對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。其次，如果該項(xiàng)差異具有普遍性，可以對(duì)現(xiàn)行的準(zhǔn)則進(jìn)行修改或則對(duì)會(huì)計(jì)核算的辦法進(jìn)行修改，使得修改后的準(zhǔn)則或則會(huì)計(jì)核算方法能夠適應(yīng)部門預(yù)算的改革。由此可見，改革不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)中對(duì)各要素進(jìn)行完善，以適應(yīng)不斷變化的要求和形式。

總結(jié)

通過上述分析可以看出，目前我國行政事業(yè)單位中，部門預(yù)算改革還有很多方面沒有適應(yīng)會(huì)計(jì)核算的要求，二者并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)，使它們反映的業(yè)務(wù)在一定程度上達(dá)到無縫銜接，這樣才能對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。只有不斷促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能發(fā)揮其作用和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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