饒志華

摘 要：健全黨員能進能出機制，既是黨組織發(fā)展新情況、黨執(zhí)政面臨的新形勢和新使命的客觀要求，也是社會主義國家執(zhí)政黨建設客觀規(guī)律的必然要求。黨員能進能出機制是一個復雜的內(nèi)容體系，主要由黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉(zhuǎn)化機制等四個方面構成。

關鍵詞：黨員； 能進能出； 機制

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.04.024

中圖分類號： D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）06-0097-04

中共十八大報告第一次明確提出要“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構”。黨員能進能出機制，從字面上來看，就是“能進”機制和“能出”機制的統(tǒng)一體。黨員“能進”機制是指發(fā)展新黨員的機制體系；黨員“能出”機制是指不合格黨員出黨的機制體系。在新的形勢下，黨員能進能出機制有了新的內(nèi)涵。它是指中共以加強黨的執(zhí)政能力建設，以保持黨員的先進性和純潔性為主線，嚴格按照黨員標準吸收新成員，開展富有實效的組織生活，并通過科學的黨性分析、客觀公正的評價表決，對組織內(nèi)部不合格成員予以教育、批評、警示、清退的機制。具體來說，黨員能進能出機制主要由黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉(zhuǎn)化機制構成。

一、黨員準入機制

中國共產(chǎn)黨的純潔性和先進性，凝聚力與戰(zhàn)斗力，不僅僅取決于黨員的數(shù)量，更取決于廣大黨員的質(zhì)量。因此，只有從源頭上抓好發(fā)展黨員的質(zhì)量，才能從根本上保證黨的肌體充滿蓬勃的生機和旺盛的活力。黨員準入機制是保證黨員隊伍質(zhì)量的關鍵。如果黨員準入機制出了問題，黨員質(zhì)量勢必會受損。健全黨員能進能出機制，首先必須完善黨員準入機制。黨員準入機制主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

1.推優(yōu)機制

在推優(yōu)對象選擇上，要拓寬視野選人，廣辟蹊徑聚才，重視從青年、工人、農(nóng)民、知識分子中推薦入黨積極分子；重視從生產(chǎn)一線、業(yè)務骨干中推薦入黨積極分子；重視從非公有制經(jīng)濟組織及各種社會組織中推薦入黨積極分子，把社會各階層、各行業(yè)、各領域的優(yōu)秀和先進分子吸收到黨組織中來。在推優(yōu)方式方法上，可以廣泛采取組織推薦、群眾推薦、群團推薦、自我推薦等方式，結(jié)合組織考察、政治思想考試、黨組織書記談話，把那些政治素質(zhì)好、思想覺悟高、工作踏實勤奮、作風正派務實、群眾公認度較高的先進分子吸納到黨組織中，努力培養(yǎng)一支思想正、作風硬、業(yè)務精的入黨積極分子隊伍，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。

2.票決機制

在推薦入黨積極分子、確定入黨發(fā)展對象、接受預備黨員以及預備黨員轉(zhuǎn)正等各關鍵環(huán)節(jié)，進行支部大會全體黨員無記名投票表決。實踐證明，實施黨員準入票決機制，有利于完善了黨員準入的民主程序，有效地避免黨員準入暗箱操作的發(fā)生，確保了黨員的發(fā)展質(zhì)量，擴大了黨員發(fā)展工作的透明度。票決機制是新生事物，是一種好方式，但在實踐操作中還需注意以下幾點：一是明確票決范圍。票決的范圍為推薦入黨積極分子、確定入黨發(fā)展對象、接受預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正等關鍵環(huán)節(jié)。票決應由支部大會組織實施，采取全體正式黨員一人一票的方式進行。二是明確表決程序。表決程序主要包括：介紹人或培養(yǎng)人介紹培養(yǎng)教育情況，入黨申請人、入黨積極分子、入黨發(fā)展對象或預備黨員匯報思想，支部委員會介紹培養(yǎng)考察情況，黨員參與討論、投票表決。在投票表決過程中，要實施無記名投票，使參與表決的黨員沒有絲毫思想顧慮，能夠真實地表達自己的意愿，行使自己的權利，做到發(fā)展黨員工作科學民主、公開公正。三是當場公布結(jié)果。無記名投票表決之后，要當場對投票進行統(tǒng)計公布，形成票決報告，監(jiān)票人、計票人及支部書記分別在票決報告上簽字。只有贊成票超過應到會有表決權黨員的半數(shù)票才視為通過，反之，則為未通過。

3.公示機制

公示機制是對發(fā)展黨員工作的民主監(jiān)督，提高發(fā)展黨員工作的透明度，防止發(fā)展黨員工作過程中的暗箱操作。健全發(fā)展黨員公示機制，就要將確定入黨積極分子、確定入黨發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正等四個關鍵環(huán)節(jié)全部進行公示，明確公示的內(nèi)容、形式、時間、范圍等具體要求，做到發(fā)展每一位黨員的每一個環(huán)節(jié)都在陽光下進行，都能夠得到廣大群眾的監(jiān)督，從而增強發(fā)展黨員工作的透明度。公示機制應該明確包含以下方面：一、公示內(nèi)容：公示對象的姓名、出生年月、性別、民族、文化程度、政治面貌、工作單位、現(xiàn)任職務、職稱等情況；擬確定為入黨積極分子的申請入黨時間，擬吸收為預備黨員的發(fā)展對象被列為入黨積極分子的時間，擬轉(zhuǎn)正的預備黨員入黨的時間；公示的期限、要求及聯(lián)系電話等。二、公示形式可以采取張榜公布及網(wǎng)絡公示等形式進行。三、公示時間應該最少7個工作日。四、公示范圍一般為公示對象工作或?qū)W習的基層單位或居住地。五、公示結(jié)果的處理。對公示結(jié)果沒有反映意見的公示對象，即可履行入黨手續(xù)，召開支部大會。如群眾對公示對象提出意見和建議，應認真對待人民群眾所反映的情況，負責任地進行調(diào)查核實，及時公布調(diào)查處理結(jié)果并報上一級的黨組織進行審查。上級黨組織審查后認為符合黨員條件的，方可召開支部大會；對審查后認為不完全具備或不具備黨員條件，應暫緩發(fā)展或取消發(fā)展資格。

4.責任追究機制

目前，在發(fā)展黨員工作中還確實存在少數(shù)推薦程序不合理、入黨介紹人和入黨培養(yǎng)人違反規(guī)定發(fā)展黨員、人為降低黨員準入標準、發(fā)展過程缺乏群眾參與監(jiān)督等問題，出現(xiàn)了一些投機入黨、帶病入黨的不良現(xiàn)象。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，就應當建立責任追究機制，對參與黨員準入工作的所有相關人員和組織部門進行責任追究。入黨介紹人、入黨培養(yǎng)人、黨小組長、支部書記及上級黨組織等相關人員對推薦、培養(yǎng)、考察、審批等黨員準入的各環(huán)節(jié)都負有不同的責任，依據(jù)“誰介紹誰負責、誰培養(yǎng)誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立不同程度的問責辦法，從而督促相關工作人員增加工作責任心，以確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。入黨介紹人如果沒有據(jù)實向黨組織匯報入黨申請人的思想品質(zhì)、工作業(yè)績和現(xiàn)實表現(xiàn)等真實情況，造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關責任。入黨培養(yǎng)人在發(fā)展黨員過程中，如果沒有履行教育、培養(yǎng)、考察職責的，要追究其的相關責任。黨支部如果對入黨申請人沒有進行嚴格審查或者審查把關不嚴的，要追究支部書記的責任。上級黨組織如果不堅持標準、違反發(fā)展黨員的規(guī)定程序、審查把關不嚴，要根據(jù)情節(jié)、后果及社會影響程度，追究相關部門和相關責任人的責任，視情況進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對違反規(guī)定吸納入黨的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨組織一律不予承認，確保發(fā)展黨員工作的嚴肅性。

二、黨性分析評議機制

黨的先進性，就需要作為其體內(nèi)細胞的每一黨員的先進性來體現(xiàn)。因此，每個黨員都應認真做好黨性分析評議工作，真正找準在思想政治、工作學習、生活作風等組織紀律方面存在的突出問題，深刻剖析思想的根源，明確努力的方向，堅持自我剖析，自我教育，自我完善，查改結(jié)合，接受評議，開展批評與自我批評，提升黨性修養(yǎng)，從而增強黨的先進性。

1.效指標制定機制

在市場經(jīng)濟條件下，不同行業(yè)和不同崗位對黨員的要求和標準是有不同的。要結(jié)合基層黨組織的職能，根據(jù)不同行業(yè)和不同崗位的黨員特點，堅持分類指導，合理制定不同行業(yè)和不同崗位對黨員制定績效指標體系，把對黨員的抽象的黨性要求變成清晰的績效指標?？冃е笜说膬?nèi)容主要包括黨員在崗位目標責任內(nèi)表現(xiàn)出的理想信念、職業(yè)道德、工作業(yè)績等；同時還包括其服務對象、基層群眾和監(jiān)督機構對作風建設、崗位績效的評價與反饋。黨員績效指標制定應該遵循以下幾個原則。一是定性與定量相結(jié)合的原則。結(jié)合基礎黨組織的職能和黨員崗位的具體情況，在重視制定定性指標的基礎上，加大制定定量指標的力度，能量化考評績效指標堅持做到量化，對有可能量化的績效指標盡量量化，難以量化的績效指標則采取定性的方法考核。二是動態(tài)適用的原則。黨員績效指標的制定要根據(jù)時代和形勢發(fā)展變化適時調(diào)整，根據(jù)工作崗位的實際情況，結(jié)合黨員自身的特點，制定出因人而異的黨員績效指標體系，力求做到黨性分析人性化、科學化，從而能夠較全面、客觀、公正地反映黨員的現(xiàn)實情況。制定科學合理的黨員績效指標體系，一方面有利于充分激勵黨員不斷地提高其先進性，另一方面又有利于發(fā)現(xiàn)不合格黨員，為黨組織勸退黨員提供客觀依據(jù)。

2.黨員自評機制

黨員自評機制主要強調(diào)的是指黨員對照黨員標準和黨性分析的指標體系進行自我評價。黨員要從理想信念、政治立場、宗旨觀念、生活作風、工作態(tài)度、廉潔自律、遵紀守法、模范作用等方面進行自查和剖析，客觀審視評價自身表現(xiàn)。要聯(lián)系個人思想和工作的實際情況，對入黨以來在思想上、學習上和生活上的表現(xiàn)作自我評價。黨員自評前，應該廣泛地征求黨內(nèi)外群眾的意見，全面真實地了解自己，如實地寫入自評材料中，力求做到自評材料真實可信。黨員自評要求黨員自覺對自己的思想、言行進行檢查，在肯定成績的過程中，找出所存在的問題以及問題產(chǎn)生的根源，在黨員標準方面是否合格上進行自我認定。黨員自評機制是黨員自我認識、自我革新、自我完善、自我提高的有效措施，通過黨員自評，隨時提醒自己、鞭策自己，激發(fā)黨員的危機感和緊迫感，增強黨員的黨性意識和黨性修養(yǎng)。

3.民主測評機制

民主測評機制是加強黨的建設的一項重要制度。民主評議階段，由上級黨委派人指導召開支部全體黨員和群眾代表會議，無記名填寫民主測評票，對黨員進行客觀公正的評價，做出合格、不合格等次的評價，是加強黨員監(jiān)督透明度，從嚴治黨的有效舉措。通過對黨員進行民主測評，考察和評價每個黨員在堅持貫徹黨的宗旨實踐中的表現(xiàn)，表彰優(yōu)秀黨員、處置不合格黨員，從而提高黨員個體的整體素質(zhì)，永葆黨員的先進性。在具體的測評內(nèi)容中，根據(jù)當前黨的形勢和任務，遵照實事求是的原則，適合調(diào)整和增加民主測評的內(nèi)容。在測評的過程中，要堅持擺事實講道理的原則，同時還要尊重黨員的民主權利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見；又要認真聽取黨外群眾的評議意見。民主測評結(jié)束之后，根據(jù)黨內(nèi)和黨外群眾的評議意見，對照黨員標準，由黨支部做出對該黨員的評議結(jié)果。一般來說，黨員評議的等次可分為：優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員、不合格黨員等四個等次。

三、黨員淘汰機制

在現(xiàn)實中，由于黨員“出口”淘汰機制不暢，一些“名不符實”的黨員長期滯留在黨內(nèi)，嚴重損害了黨的形象和公信力。對待不合格黨員，要建立常態(tài)化、制度化的不合格黨員淘汰機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發(fā)生機，黨的力量才會更加強大。[1]

1.不合格黨員的認定機制

健全不合格黨員的認定機制，要按照黨章及有關黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合實際，廣泛征求黨員群眾意見，積極探索規(guī)范不合格黨員認定標準以及不合格黨員處置的具體工作實施辦法。在具體處置過程中，要注意以下四個方面的嚴格要求：一要嚴格認定標準，突出規(guī)范性。以黨章和有關黨紀黨規(guī)為依據(jù)，嚴格制定不合格黨員的統(tǒng)一標準和具體表現(xiàn)。二要嚴格處置原則，體現(xiàn)嚴肅性。慎重確定不合格黨員。處置工作要堅持做到“事實清楚，理由充分，注重程序，處理恰當，手續(xù)完備”原則。[2]三要嚴格把握政策界限，體現(xiàn)靈活性。針對黨員的錯誤表現(xiàn)，要認真區(qū)別其主觀和客觀、常態(tài)和偶發(fā)的關系，同時要嚴格把握好政策界限，做到寬嚴有度、處置適當。四要強化操作程序，嚴格規(guī)范性。處置不合格黨員，要認真調(diào)查核實，經(jīng)支部認定、會議表決、黨委審批、組織談話后再做出處理決定。山東省壽光市在探索建立黨員能進能出長效機制的實踐中，提出了8種不合的黨員的具體表現(xiàn)：對違紀違法、信仰邪教、自愿放棄以及不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員不予登記，對民主測評得合格票低、長期不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作、作用發(fā)揮差的黨員，暫緩登記并限期一年整改。[3]基層黨組織在進行對黨員的評議、處置工作時，有了這8個方面的標準，增強了工作的可操作性。

2.聯(lián)席研究考察機制

處置不合格黨員、打通黨員隊伍“出口”是個系統(tǒng)工程，必須建立健全相關聯(lián)席會議機制。民主評議黨員和處置不合格黨員主要由黨員教育管理部門負責，其他部門實際參與程度較低。在市場經(jīng)濟體制下，一些黨員涉法、違紀現(xiàn)象頻發(fā)，但往往出現(xiàn)某些黨員已經(jīng)因違法亂紀被判刑服刑或被法紀、政紀處分甚至期滿，而其黨籍還沒有開除的“奇怪”現(xiàn)象。黨員一般歸口組織部門管理。由于人手不夠、信息來源單一等種種原因，單靠組織部門對不合格黨員進行認定研究，沒有紀檢、公安、監(jiān)察等部門的相關配合行動，無法有效地形成合力，致使工作很難以抓緊抓實，難以全面、準確地把握和衡量，在一定程度上會出現(xiàn)“偏差”的情況。建立聯(lián)席研究考察機制，組織部門建立起與公安檢察機關、司法部門、紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動機制，由紀委、組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、信訪局甚至人口和計劃生育局等組成聯(lián)席會議，對喪失理想信念、思想蛻化、、作風弱化、黨員先鋒模范發(fā)揮作用差及違反黨紀國法的黨員進行分門別類，對不合格黨員逐一研究，并給出書面鑒定意見，作為黨員是否淘汰的重要依據(jù)。[4]

3.不合格黨員公示機制

對不合格黨員的淘汰與處置，是個政治性、政策性很強的問題，必須慎之又慎。在淘汰與處置不合格黨員過程中，要做到處置程序規(guī)范、寬嚴有度、處置妥當，實行不合格黨員公示機制。對暫緩登記和不予登記黨員，黨組織要通過正式文件形式進行通報，并在黨員大會、公開欄等及時公開黨員評議考核的結(jié)果，把不合格黨員名單進行張榜公示。對不合格黨員進行公示，能夠給不合格黨員發(fā)表意見和申辯提供有效渠道，有效地維護了黨員的民主權利，又能達到“懲前毖后，治病救人”；既有震懾警醒作用，又有教育督促作用。

四、不合格黨員跟蹤轉(zhuǎn)化機制

黨員隊伍建設要注重教育和懲罰并重，建立合理的退出“過渡期”，對一些有過失的黨員進行長期的加強教育、幫扶整改，及時挽救一些知錯能改的黨員，勒令退出一些頑固不改、動機不純的黨員。對每位不合格黨員，都要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，切實落實有效的教育幫扶措施。

1.不合格黨員表現(xiàn)跟蹤機制

要求被評議為不合格黨員的原所在黨組織，應該隨時掌握不合格黨員的思想狀況、工作情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的具體情況，定期或不定期地進行跟蹤檢查、考核和督辦。指派專人與未登記或暫緩登記黨員保持密切聯(lián)系，了解其個人表現(xiàn)，并依據(jù)反饋信息進行分析診斷。一旦出現(xiàn)不符合黨員身份的言行、思想傾向時，黨組織要及時派人與其談心提供思想指導；對于違反組織紀律的言行，要及時給予提醒，及時喚起不合格黨員的黨性覺醒，要求他時刻以黨員的標準嚴格要求自己。對于那些能及時了解自身不足、認識自身錯誤的過失黨員且有改過悔過表現(xiàn)的，給予機會和教育幫扶；對于那些不愿接受黨組織的教育和紀律約束，且問題嚴重又屢教不改的落后黨員，要堅決清除出黨員隊伍；對于被評議為不合格的黨員，黨組織應做好思想工作，絕不能漠不關心、不聞不問、放任自流，要積極主動地對其進行跟蹤現(xiàn)實表現(xiàn)，適合教育誡勉，要繼續(xù)關心和團結(jié)他們，安排鍛煉提高的機會，發(fā)揮他們應有的作用。

2.不合格黨員提高轉(zhuǎn)化機制

對待不合格的黨員，僅有勸退和開除是不夠的，因為勸退和開除都是黨員受黨內(nèi)懲處的表現(xiàn)，只能治標而不能治本。[5]為了克服這種被動局面，要立足教育，在嚴肅處置的同時，注意抓好對不合格黨員的提高轉(zhuǎn)化?；鶎狱h組織要指定專人與不合格黨員談心，指出其存在的缺點和錯誤，盡力在思想上安撫，生活上關懷，生產(chǎn)上幫助，提出改正要求，采取“一幫一”、“二幫一”等幫扶措施，開展結(jié)對幫教，因人而宜地進行黨的性質(zhì)、宗旨和黨員標準的教育，增強其黨性自覺，自愿接受黨外群眾的監(jiān)督幫助，警惕自己在社會大變革中思想落伍，做不到與時俱進。要認真落實談話談心和處置后回訪制度，幫助其正確對待認識問題，理順情緒消除誤解，化解矛盾輕裝上陣。黨組織還可通過舉辦學習培訓班，讓不合格黨員系統(tǒng)學習黨的基本理論知識、政策法紀，促使其轉(zhuǎn)化。把教育和處置結(jié)合起來，先教育轉(zhuǎn)化，后組織處理，切實抓好對不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化工作，盡快使他們從政治上、思想上、行動上達到合格黨員的條件。

黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉(zhuǎn)化機制是構成黨員能進能出機制的有機的、不可分割的完整內(nèi)容體系。黨員準入機制是根本，只有從源頭上嚴把黨員準入關，才能從根本上保證黨員的質(zhì)量。黨性分析評議機制是基礎，共產(chǎn)黨員只有認真找出自己不足之處的根源并進行相應剖析、整改和完善，才能永葆先進性。黨員淘汰機制是重點，只有堅持從嚴治黨，嚴肅處置和淘汰不合格黨員，才能有力地保證了黨員隊伍的純潔性。不合格黨員轉(zhuǎn)化機制是關鍵。只有積極教育引導不合格黨員認真整改，不斷提高自身素質(zhì)，努力把各種消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，才能使黨永葆與時俱進的品質(zhì)。

參考文獻

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[責任編輯：張俊華]