嚴(yán)碧華

作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍的核心城市之一的湖南益陽，這兩年如何融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)？3月10日，《民生周刊》記者專訪了益陽市委書記胡忠雄。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上對老百姓來說是福音?！焙倚郾硎?，上升到國家層面之后，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體有了一個政策設(shè)計(jì)，幫助我們進(jìn)一步深化了認(rèn)識，有種豁然開朗的感覺。“一方面告訴我們的底線在哪兒，另一方面告訴我們哪些可以做?！?/p>

具體到益陽，主要圍繞污染物控制及水、路、土地和糧食做文章，成效較為明顯。

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)放在經(jīng)濟(jì)前面，而作為地方政府來說經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)非常關(guān)鍵，往往出現(xiàn)發(fā)展是硬道理，益陽如何在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡？

胡忠雄的答復(fù)是生態(tài)居首。工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源是洞庭湖的主要污染源，為了修復(fù)洞庭湖區(qū)水生態(tài)，益陽全面關(guān)停湖區(qū)不達(dá)標(biāo)的造紙廠、化工廠等，關(guān)停數(shù)量超過200家。

“以前只有縣城才有污水處理廠，現(xiàn)在我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了，確保排出的污水達(dá)標(biāo)?！焙倚壅f。

而針對農(nóng)村養(yǎng)殖污染，益陽采取的措施是首先是集中、規(guī)?；B(yǎng)殖。同時，要求離湖區(qū)水面至少1000米，且必須建好污水處理設(shè)施?！拔覀儸F(xiàn)在正在做這項(xiàng)工作，已取得了一定成效?！?/p>

胡忠雄表示，生態(tài)保護(hù)還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。據(jù)介紹，益陽通過保護(hù)好洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變。

“總書記要求我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！焙倚鄹嬖V記者，益陽正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變，正是對習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)重要講話的呼應(yīng)。

他表示，益陽將在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

化解“水”問題

有了將生態(tài)放在首位戰(zhàn)略布局，益陽在具體操作層面則重在務(wù)實(shí)。

比如要破解“水”難題，在胡忠雄看來，首先是農(nóng)村飲用水。

此前，記者在益陽沅江農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓通常是鉆井取水。前幾年，一些農(nóng)戶突然發(fā)現(xiàn)打出來的水雜質(zhì)多且有異味。

據(jù)介紹，這兩年，益陽著力解決農(nóng)村飲用水問題，老百姓基本都用上了自來水?！皞€別沒用也是因?yàn)樽詠硭X，管道都接到了家門口?！焙倚郾硎?，其實(shí)農(nóng)村自來水并不貴，只是個別老百姓的觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

解決了飲用水，接下來就是生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。

前些年，因遭遇干旱，攔河筑壩蓄水比較普遍，阻礙了水的正常流動，造成了河道淤積。尤其是一些鄉(xiāng)村的小溪，最后成了臭水溝，鮮見魚蝦。

“現(xiàn)在我們把河與溝、湖與河全打通，讓水流動起來?！焙倚郾硎?，此舉一方面解決了生產(chǎn)用水，另一方面使河面變干凈了。

此外，在胡忠雄看來，水是最大的生態(tài)資源，也是最大的生態(tài)產(chǎn)品。因此，益陽市大力推進(jìn)退田還湖、退田還濕地，恢復(fù)湖面與濕地。

“目前，生活用水基本解決，生產(chǎn)用水基本水體相連，達(dá)到了水系調(diào)節(jié)作用，而生態(tài)用水方面正在推進(jìn)。”胡忠雄坦言難度大，但得想法恢復(fù)濕地的稀釋功能。

倡導(dǎo)水上交通

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國家層面規(guī)劃后，無論是高速公路還是鄉(xiāng)村道路，近年來在益陽發(fā)生了巨變。“最主要的是把鄉(xiāng)村的斷頭路聯(lián)系了起來，形成了四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)?！焙倚郾硎荆h(huán)湖公路也已獲批，在益陽境內(nèi)200多公里。

“一邊是湖面，一邊是陸地，以后在益陽也能欣賞到沿海地區(qū)的風(fēng)光?！焙倚郾硎荆睾貙⒊蔀橐坏烂利惖娘L(fēng)景線。

在胡忠雄的印象中，以前船是湖區(qū)最主要的交通工具。而近年來，選擇這一出行方式的越來越少。

原因眾多，湖面減少造成的航運(yùn)不便是原因之一。

而現(xiàn)在，因?yàn)槠綍r注重水資源的保護(hù)和治理，把溝渠清理到位，湖面擴(kuò)大了，利于水上運(yùn)輸。

“水運(yùn)是最綠色的出行方式，在湖區(qū)應(yīng)該倡導(dǎo)?！焙倚壅f。

土地三權(quán)分離

湖區(qū)土地比較平坦，利于規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

近年來，益陽通過土地流轉(zhuǎn)提高了土地效益，耕地流轉(zhuǎn)達(dá)54%，遠(yuǎn)高于國家的平均水平。

土地流轉(zhuǎn)的好處是老百姓收入提高了。“首先可以拿租金，原來一畝地收入400元，現(xiàn)在達(dá)到500元以上；其次，在農(nóng)忙時候可以幫助農(nóng)場干活拿工資?！焙倚郾硎?，老百姓都知道土地流轉(zhuǎn)好，但如不確權(quán)的話卻顧慮重重。

“流轉(zhuǎn)十年、二十年，還是不是我的？”

針對這樣的疑問，益陽開展了農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離試點(diǎn)?！耙郧拔覀冋劦酵恋?，就是所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，而現(xiàn)在是三權(quán)，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)?！焙倚郾硎?，三權(quán)分離后，就免去了老百姓的顧慮，因?yàn)槌邪鼨?quán)不變，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)。“同時，為利用土地融資打開了一條通道?！?/p>

“承包權(quán)不能搞抵押，但經(jīng)營權(quán)可以?！痹谒磥?，農(nóng)村土地改革，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敖?jīng)營權(quán)在誰手里，就給誰貸款，目前國家在益陽試點(diǎn)，我們也有了這樣的案例?！?/p>

胡忠雄也坦言，這方面還卡得比較死，如果要做好這一工作，還需修改土地法、物權(quán)法等。

確保糧食安全

在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，糧食安全被著重提出。而益陽是糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著國家糧食安全的重任。

為確保糧食安全，提高產(chǎn)業(yè)附加值，益陽主要從保產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)和重加工方面做文章。

胡忠雄表示，習(xí)近平總書記提出要藏糧于地、藏糧于技，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

“總的產(chǎn)量要維持，產(chǎn)量不能少，我們在結(jié)構(gòu)上要下功夫?！焙倚郾硎荆{(diào)品種的時候產(chǎn)量不能下降，倒逼我們搞技術(shù)。

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益最大化。除了調(diào)結(jié)構(gòu)之外，益陽采取的措施是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)了糧食加工環(huán)節(jié)。

目前，益陽糧食加工能力是每年300萬噸，高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量。