羅燕

對于一個老工業(yè)基地來說，過去的輝煌有可能是負擔(dān)，也可能是財富。

伴隨著國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，湖南的“南大門”打開。4年多來，一個個工業(yè)園在湘南地區(qū)落地。

作為湘南三市之一，衡陽致力于打造湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)，積極對接珠三角地區(qū)，逐漸形成電子信息、裝備制造、汽車零配件、有色冶煉、鹽鹵化工、輸變電裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群。

同時，衡陽也是個老工業(yè)城市，在上世紀五六十年代，就有衡陽冶金機械廠等一批實力雄厚的大型國企。2013年，衡陽被列入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》。

“在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，衡陽的老工業(yè)基地中很多企業(yè)沒落了。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們盤活了存量；利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們拓展了增量?！钡谑萌珖舜蟠怼⒑怅柺惺虚L周海兵告訴《民生周刊》記者，借著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的春風(fēng)，衡陽這座老工業(yè)城市再次煥發(fā)出生機。

讓“大雁”回家

新的工業(yè)園區(qū)建成后，招商引資便是園區(qū)的第一要務(wù)。

對于一個老工業(yè)基地來說，過去的輝煌有可能是負擔(dān)，也可能是財富。

在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，衡陽有很多國企面臨虧損，下崗職工增多，給城市帶來壓力。但經(jīng)過盤活，這些工業(yè)基礎(chǔ)能變成資源。

“現(xiàn)在一些骨干企業(yè)發(fā)展得不錯，都是在原有工業(yè)基礎(chǔ)上承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用我們的技術(shù)、人才、品牌等各方面的優(yōu)勢吸引外面的投資者進來，進一步對老企業(yè)進行改造，讓老企業(yè)煥發(fā)生機。”周海兵說。

而經(jīng)過長期的發(fā)展，衡陽不僅培養(yǎng)了很多成熟的產(chǎn)業(yè)工人，也建成了一批高校?！拔覀儾徽撌瞧胀▌趧恿?，還是大中專學(xué)生資源都比較豐富。利用這些優(yōu)勢，企業(yè)到這邊后，可以發(fā)展得更好?！?/p>

各產(chǎn)業(yè)園都為引進項目各顯神通。以商招商、股份制招商、以市場換項目等方式不斷推出。

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也為衡陽帶來新的企業(yè)。一些已經(jīng)落戶衡陽的企業(yè)，引進了上下游配套企業(yè)或相關(guān)企業(yè)。

“很多衡陽人原來在珠三角經(jīng)商，其中有不少成功的企業(yè)家，希望家鄉(xiāng)能給他提供更好的發(fā)展條件?！睋?jù)周海兵了解，光在深圳的衡陽人就有30萬，遍布各個行業(yè)。衡陽多次舉辦“大雁回家”異地衡陽商協(xié)會招商活動，引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，4年來衡陽市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外資項目452個，實際利用外資32.97億美元；承接內(nèi)資項目1254個，實際到位內(nèi)資569.24億元，形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。

環(huán)境與平臺建設(shè)

項目引進來后，能否讓它們落地生根并長期發(fā)展，成為地方政府的重頭戲。

上海壹聘管理咨詢有限公司總經(jīng)理蔣久文曾為企業(yè)轉(zhuǎn)移到很多地方考察，他告訴《民生周刊》記者，沿海企業(yè)要轉(zhuǎn)移到內(nèi)地時，最看重的是當(dāng)?shù)卣男始巴该鞫?、物流及交通便捷程度、周邊相?yīng)產(chǎn)業(yè)及上下游配套。

在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，承接地拼的已經(jīng)不再是資源、勞動力，而是環(huán)境、服務(wù)。

“在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一塊，我們重點還是在環(huán)境和平臺的建設(shè)，包括政務(wù)環(huán)境、城市公共服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境等。把環(huán)境搞好，讓人們到這來創(chuàng)業(yè)更容易，發(fā)展更舒心，并且愿意在這里生活。另外是把園區(qū)的平臺做好，加強園區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，讓企業(yè)快速落地，同時給園區(qū)一些新的體制機制，讓園區(qū)在自身范圍之內(nèi)能給企業(yè)提供更好的服務(wù)?！敝芎１硎尽?/p>

據(jù)了解，湖南省政府辦公廳2015年9月份公布了《關(guān)于進一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，明確從資金、用地、環(huán)保、金融等八大方面出臺18條措施推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

2015年，衡陽市行政審批精簡了60%，進一步下放了116項行政審批事項，取消了所有非行政許可審批。新建的市政務(wù)服務(wù)中心基本做到“進一家門，辦所有事”。

衡陽市已經(jīng)建成了公路口岸、無水港、綜合保稅區(qū)，正在建設(shè)鐵路口岸并申報航空口岸和水運口岸。2015年，衡陽綜保區(qū)外貿(mào)業(yè)績占到全市外貿(mào)總量的28%。

在物流方面，衡陽市形成了“鐵公機”立體網(wǎng)絡(luò)。衡陽—深圳五定班列、鐵海聯(lián)運運行，每月發(fā)送標準集裝箱900個以上。衡陽南岳機場也于2014年11月通航。目前衡陽正在規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸綜合物流園，建成后將形成800萬噸/年的運能。

承接與升級并進

有了高標準的園區(qū)和便利的交通物流條件，衡陽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中底氣足了。“承接轉(zhuǎn)移肯定是有選擇性的，要跟我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及各個園區(qū)的發(fā)展重點結(jié)合起來?！敝芎１鴱娬{(diào)。

“著重于承接高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，特別是已經(jīng)形成一定規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)將成為承接和布局的重點?！边@是衡陽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的方向。

衡陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步開展，工業(yè)新上項目都要經(jīng)過嚴格把關(guān)，限制類和淘汰類項目不允許上馬?！俺薪友睾．a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能承接污染?！?衡陽市商務(wù)局局長黃建軍明確表示。

比如，衡陽松木工業(yè)園區(qū)以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4年來，園區(qū)拒絕了10多家?；髽I(yè)，對于入園企業(yè)，也采取嚴格的環(huán)保措施，同時盡量“化廢為寶”。據(jù)介紹，為滿足區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的用水需求，沿著園區(qū)的路網(wǎng)配套建設(shè)了雨水和污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，并投資2億元建成松木工業(yè)污水處理廠，日處理污水1萬噸。為解決建滔化工等企業(yè)的電石渣問題，又引進了金山水泥，每年消耗各類廢料廢渣的能力達到100萬噸以上，成為園區(qū)的“消化中心”。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，也是為了進一步發(fā)展，有的是為了做大，有的是為了做精。我們在硬件方面，比如廠房配套等盡量適應(yīng)這種需求。在政策方面，也提供支持，讓他們參與到我們產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中。還通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)升級，比如建衡山科學(xué)城，就是為了讓一批高科技企業(yè)集聚在一起，互相支撐，互相配套，實現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

對原有的工業(yè)企業(yè)，“騰籠換鳥”在不斷進行，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高技術(shù)、低能耗、低污染的方向轉(zhuǎn)型，推動電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快對標行業(yè)先進。2015年，衡陽對全市工業(yè)企業(yè)進行摸底后，開始清理“僵尸企業(yè)”，盤活土地、設(shè)備、人才等優(yōu)質(zhì)資源重新投入市場。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“利用我們原有的產(chǎn)業(yè)企業(yè)去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在升級過程中實現(xiàn)發(fā)展?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201606mszk20160624-1-l.JPG" style="">