張兵

我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處。

歷時十年，慈善立法終于“修成正果”。

3月16日，《慈善法（草案）》在第十二屆全國人民代表大會第四次會議閉幕會上表決通過，《中華人民共和國慈善法》自2016年9月1日起施行，法律還規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”。

“作為我國第一部慈善法，這部法律的意義在于，全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范，它不僅針對各級政府的管理行為，更針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長王振耀說，“立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。”

十年歷程

作為中國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，從2005年民政部對慈善法立項至今，已經(jīng)歷時十年有余。

最早的慈善立法歷程可追溯至2005年。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進法的立法建議。

法律名稱最開始定的是慈善事業(yè)促進法，后改為慈善事業(yè)法，經(jīng)過反復(fù)討論，最后起草組聽取了業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的建議，將名稱改為“慈善法”，以更好地體現(xiàn)該法作為慈善領(lǐng)域綜合法、基礎(chǔ)法的地位。

1994年，中華慈善總會成立，這是“慈善”二字首次出現(xiàn)在全國性社會組織的機構(gòu)名稱中。第一部慈善方面的法規(guī)——《公益事業(yè)捐贈法》也在上世紀90年代得以出臺。當時我國慈善捐贈的主要來源是海外的華人華僑。

“以往慈善事業(yè)的發(fā)展主要依靠幾部條例和部門規(guī)章，法律位階低?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝認為，我國急需出臺一部更好保護捐贈人、慈善組織和受益人權(quán)益的法律。慈善不僅僅是扶危濟困，科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義。“這就是我們說的‘大慈善”。

據(jù)了解，2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件。

“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚?！眱蓵侣劙l(fā)言人傅瑩在接受媒體采訪時說。

用好善款

“慈善事業(yè)其實是社會的第三次分配，它能激發(fā)社會活力，動員社會資源，有助于樹立社會主義核心價值觀，促進社會的和諧與穩(wěn)定?！痹卩噰鴦倏磥恚徊亢霌P社會愛心的法律，其意義遠遠大于捐贈的金錢本身。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中國還有7000多萬城鄉(xiāng)低保五保對象、8500多萬殘疾人、7000多萬農(nóng)村貧困人口、1.6億農(nóng)村留守兒童、婦女、老人群體，需要政府和企業(yè)、社會繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關(guān)愛服務(wù)。

但民眾近些年來提起“慈善”，不乏調(diào)侃和質(zhì)疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開數(shù)據(jù)顯示，在2006年，我國全社會的慈善捐贈總額為100億元人民幣，而在2007年這個數(shù)字就上漲到了300億元，2008年全年更是超過了1000億元。但自此之后，捐贈總額就一直在1000億元上下波動，慈善行業(yè)的發(fā)展陷入了瓶頸。全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明坦言，近年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題較多，突出表現(xiàn)在信息公開不足和慈善財產(chǎn)管理不規(guī)范兩個方面。如何看住、用好慈善財產(chǎn)，是慈善立法當中的重要內(nèi)容。

目前慈善法條文中，王勝明最看重信息公開一章。他表示，看住、用好善款和規(guī)范慈善行為既要靠自律，又要靠嚴管。自律和嚴管的主要途徑是信息公開。

“這部法律立法原意應(yīng)該是個人不能直接從事募捐，應(yīng)該由慈善組織采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式進行，過去的慈善是一對一，現(xiàn)在由雙方變成了三方，有捐助的，有受益的，中間則是慈善組織?！北本┕陬I(lǐng)律師事務(wù)所周旭亮律師告訴《民生周刊》記者，“由于個人募捐不透明，缺乏規(guī)范管理，對財產(chǎn)怎么使用沒有約束，對募捐來的財產(chǎn)不好監(jiān)督，所以需要慈善組織去做這樣的事?！?/p>

更多參與

“希望相關(guān)部門能夠盡快制定實施細則，讓慈善法真正落到實處?！北本┦芯┒悸蓭熓聞?wù)所梁雅麗律師說，“特別是稅收優(yōu)惠政策，讓更多企業(yè)愿意投身到慈善活動中來。”

禁止個人公開募捐，不等于禁止個人求助?！皞€人可以向社會求助，個人也可以對特定的人進行定向捐贈?！绷貉披愄嵝颜f，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當?shù)臋?quán)利，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。同時，慈善法明令禁止強制攤派募捐。

“一方面慈善組織要遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。”談及慈善組織的使命，北京市康達律師事務(wù)所唐新波律師說，“另一方面，慈善組織要把募來的財產(chǎn)盡快地用于慈善活動，不能沉淀得太多，應(yīng)當把社會公共資金及時用到需要的地方去?！贝壬平M織的年度管理費用比例高低一度引發(fā)公眾的熱議。

法律最終確定為，“不得超過當年總支出的10%”。打個比方說，如果某個慈善組織一年里開展慈善活動的年度支出有100萬，那么管理費用不能高于10萬，否則，該組織有可能受到民政部門警告、責(zé)令限期改正，甚至限期停止活動并進行整改。

“網(wǎng)友捐款表達愛心時，應(yīng)該看它是否屬于合法資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺?！绷貉披愓f，對某慈善組織有沒有公開募捐資格，可以查看其是否持有“公開募集證書”；依法登記或者認定滿兩年的慈善組織，也可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐，應(yīng)當在民政部統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

“重建良好捐贈氛圍，修復(fù)大家對公募基金會的信任，這非常重要?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。