張兵

我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處。

歷時(shí)十年，慈善立法終于“修成正果”。

3月16日，《慈善法（草案）》在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)，《中華人民共和國(guó)慈善法》自2016年9月1日起施行，法律還規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”。

“作為我國(guó)第一部慈善法，這部法律的意義在于，全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范，它不僅針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，更針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)，“立法的目的是鼓勵(lì)而不是限制公眾的慈善行為?！?/p>

十年歷程

作為中國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，從2005年民政部對(duì)慈善法立項(xiàng)至今，已經(jīng)歷時(shí)十年有余。

最早的慈善立法歷程可追溯至2005年。2005年9月，民政部正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。

法律名稱(chēng)最開(kāi)始定的是慈善事業(yè)促進(jìn)法，后改為慈善事業(yè)法，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后起草組聽(tīng)取了業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的建議，將名稱(chēng)改為“慈善法”，以更好地體現(xiàn)該法作為慈善領(lǐng)域綜合法、基礎(chǔ)法的地位。

1994年，中華慈善總會(huì)成立，這是“慈善”二字首次出現(xiàn)在全國(guó)性社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)中。第一部慈善方面的法規(guī)——《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也在上世紀(jì)90年代得以出臺(tái)。當(dāng)時(shí)我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主要來(lái)源是海外的華人華僑。

“以往慈善事業(yè)的發(fā)展主要依靠幾部條例和部門(mén)規(guī)章，法律位階低?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，我國(guó)急需出臺(tái)一部更好保護(hù)捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人權(quán)益的法律。慈善不僅僅是扶危濟(jì)困，科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義?！斑@就是我們說(shuō)的‘大慈善”。

據(jù)了解，2008年以來(lái)，共有全國(guó)人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件。

“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)?！眱蓵?huì)新聞發(fā)言人傅瑩在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

用好善款

“慈善事業(yè)其實(shí)是社會(huì)的第三次分配，它能激發(fā)社會(huì)活力，動(dòng)員社會(huì)資源，有助于樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”在鄧國(guó)勝看來(lái)，一部弘揚(yáng)社會(huì)愛(ài)心的法律，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于捐贈(zèng)的金錢(qián)本身。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，中國(guó)還有7000多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象、8500多萬(wàn)殘疾人、7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、1.6億農(nóng)村留守兒童、婦女、老人群體，需要政府和企業(yè)、社會(huì)繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟(jì)困，提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

但民眾近些年來(lái)提起“慈善”，不乏調(diào)侃和質(zhì)疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在2006年，我國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額為100億元人民幣，而在2007年這個(gè)數(shù)字就上漲到了300億元，2008年全年更是超過(guò)了1000億元。但自此之后，捐贈(zèng)總額就一直在1000億元上下波動(dòng)，慈善行業(yè)的發(fā)展陷入了瓶頸。全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明坦言，近年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在信息公開(kāi)不足和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范兩個(gè)方面。如何看住、用好慈善財(cái)產(chǎn)，是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。

目前慈善法條文中，王勝明最看重信息公開(kāi)一章。他表示，看住、用好善款和規(guī)范慈善行為既要靠自律，又要靠嚴(yán)管。自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。

“這部法律立法原意應(yīng)該是個(gè)人不能直接從事募捐，應(yīng)該由慈善組織采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式進(jìn)行，過(guò)去的慈善是一對(duì)一，現(xiàn)在由雙方變成了三方，有捐助的，有受益的，中間則是慈善組織?！北本┕陬I(lǐng)律師事務(wù)所周旭亮律師告訴《民生周刊》記者，“由于個(gè)人募捐不透明，缺乏規(guī)范管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么使用沒(méi)有約束，對(duì)募捐來(lái)的財(cái)產(chǎn)不好監(jiān)督，所以需要慈善組織去做這樣的事。”

更多參與

“希望相關(guān)部門(mén)能夠盡快制定實(shí)施細(xì)則，讓慈善法真正落到實(shí)處?！北本┦芯┒悸蓭熓聞?wù)所梁雅麗律師說(shuō)，“特別是稅收優(yōu)惠政策，讓更多企業(yè)愿意投身到慈善活動(dòng)中來(lái)?！?/p>

禁止個(gè)人公開(kāi)募捐，不等于禁止個(gè)人求助?！皞€(gè)人可以向社會(huì)求助，個(gè)人也可以對(duì)特定的人進(jìn)行定向捐贈(zèng)?！绷貉披愄嵝颜f(shuō)，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。公開(kāi)募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規(guī)范和管理。同時(shí)，慈善法明令禁止強(qiáng)制攤派募捐。

“一方面慈善組織要遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支?！闭劶按壬平M織的使命，北京市康達(dá)律師事務(wù)所唐新波律師說(shuō)，“另一方面，慈善組織要把募來(lái)的財(cái)產(chǎn)盡快地用于慈善活動(dòng)，不能沉淀得太多，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公共資金及時(shí)用到需要的地方去?！贝壬平M織的年度管理費(fèi)用比例高低一度引發(fā)公眾的熱議。

法律最終確定為，“不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”。打個(gè)比方說(shuō)，如果某個(gè)慈善組織一年里開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出有100萬(wàn)，那么管理費(fèi)用不能高于10萬(wàn)，否則，該組織有可能受到民政部門(mén)警告、責(zé)令限期改正，甚至限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

“網(wǎng)友捐款表達(dá)愛(ài)心時(shí)，應(yīng)該看它是否屬于合法資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)?！绷貉披愓f(shuō)，對(duì)某慈善組織有沒(méi)有公開(kāi)募捐資格，可以查看其是否持有“公開(kāi)募集證書(shū)”；依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)兩年的慈善組織，也可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，其中，在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

“重建良好捐贈(zèng)氛圍，修復(fù)大家對(duì)公募基金會(huì)的信任，這非常重要?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。