趙世壯 李蓮蓮

(西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000)

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關(guān)于新建中小學(xué)校的幾點建議

趙世壯 李蓮蓮

(西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000)

根據(jù)中小學(xué)校的設(shè)計依據(jù)，并結(jié)合相關(guān)土地政策，從停車位配置、生活服務(wù)用房設(shè)置、綠色建筑技術(shù)等方面，闡述了新建中小學(xué)校的一些策略，以提高中小學(xué)校的建設(shè)品質(zhì)，為學(xué)生創(chuàng)造出舒適的教學(xué)環(huán)境。

學(xué)校，土地政策，停車位，綠色建筑

0 引言

為了應(yīng)對未來勞動力短缺危機，2015年召開的黨的十八屆五中全會決定實施普遍二孩政策，這將極大地影響中國教育資源的再次分配。接下來的3年～5年，為滿足義務(wù)階段教育的需求，新建中、小學(xué)校將成為各級政府民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校建設(shè)受到投資控制、土地利用、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人防建設(shè)、停車位配建等等條件的限制，同時也存在著與國際接軌，適應(yīng)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變等需求，需要政府教育管理部門的積極引導(dǎo)。總結(jié)近幾年學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合所在地區(qū)的土地、規(guī)劃、教育政策進行探討，以期為未來中、小學(xué)校建設(shè)提供參考。

1 學(xué)校的設(shè)計依據(jù)

除了GB 50099—2011中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范、現(xiàn)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國標(biāo)外，各地區(qū)教育部門都相應(yīng)制定了本地區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、示范中學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)等文件。例如《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《陜西省教育廳關(guān)于建設(shè)示范性普通高中的通知》(陜教基[2005]57號)等等，明確規(guī)定了教學(xué)及教輔用房的數(shù)量和面積、生均面積等指標(biāo)，作為當(dāng)前開展學(xué)校可研及設(shè)計階段的直接依據(jù)。同時，由于投資主體、辦學(xué)需求、地域差別等原因引起關(guān)于學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位的爭論，再加上綠色建筑、建筑抗震等技術(shù)的運用帶來投資的增加，在當(dāng)前國有投資嚴控投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算的形勢下，可行性研究工作的深入程度直接決定了學(xué)校的建設(shè)品質(zhì)和未來的發(fā)展。

2 土地政策

《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》對于中小學(xué)生均用地面積給出了指導(dǎo)意見。以城市普通小學(xué)(30班規(guī)模)為例，生均用地面積為24.29 m2，對于建筑用地、運動場地、綠化用地、勤工儉學(xué)用地、停車場用地及學(xué)?？傆玫孛娣e都有明確規(guī)定，而實際執(zhí)行過程中，考慮到土地價格的差異，各地區(qū)又有所不同?！段靼彩腥嗣裾P(guān)于進一步推進土地節(jié)約集約利用的通知》(市政發(fā)2013(47)號)規(guī)定小學(xué)(>24班)人均用地面積不大于15 m2，教育部門的要求和土地部門的政策并不一致。作為政府投資的中、小學(xué)校，土地多為劃撥使用，如果按照西安市的供地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)計效果并不理想，一是平面布局受限，教學(xué)環(huán)境變差；二是綠地率過低，需要通過屋頂綠化補償?shù)却胧﹣硖岣呔G地率，不滿足綠色校園的建設(shè)要求，導(dǎo)致項目整體效果不佳，更談不上預(yù)留發(fā)展。

3 停車位配置

以30班規(guī)模小學(xué)為例，陜西省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求配備停車用地面積99 m2，《西安市建筑工程機動車非機動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定停車位配建標(biāo)準(zhǔn)按照扣除教學(xué)用房后的面積計算，參照可研與企事業(yè)辦公樓標(biāo)準(zhǔn)(1個/100 m2)配置，車位配置數(shù)量大為增加，還不包括建議設(shè)置的接送停車位。隨著社會的發(fā)展，停車位需求與學(xué)校管理的矛盾會愈加突出，車位的日常管理、交通組織、對教學(xué)秩序的干擾等問題會成為學(xué)校管理新的挑戰(zhàn)。在學(xué)校建設(shè)過程中，雖然委托了第三方咨詢機構(gòu)開展項目交通影響評價，但這些評價目前只局限于靜態(tài)分析。各大城市的重點中、小學(xué)校在上、下學(xué)高峰期接送車輛形成周邊道路擁堵已成為一個社會性的問題，需要城市規(guī)劃、城市管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)高度契合。

4 生活服務(wù)用房設(shè)置

陜西省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求生活用房根據(jù)辦學(xué)實際需要設(shè)置教工單身宿舍、教職工與學(xué)生食堂、汽車庫等，有寄宿學(xué)生的學(xué)校根據(jù)寄宿生人數(shù)設(shè)置學(xué)生宿舍及教職工宿舍等相關(guān)生活用房，對于這一點建設(shè)過程中爭議較大。中、小學(xué)校的設(shè)計服務(wù)半徑為1 000 m和500 m，符合就近原則?，F(xiàn)實情況是大多數(shù)學(xué)生的午休和午飯必須在學(xué)?；蛘邔W(xué)校以外的小飯桌來解決，學(xué)生家長們強烈要求學(xué)校在建設(shè)中一并考慮，已建成教工宿舍的項目也得到了老師們的高度評價，由于要增加地方財政支出和增加管理投入，教育管理部門一般并不贊同這樣做，形成了教育產(chǎn)品供應(yīng)和現(xiàn)實需求之間的矛盾。

5 綠色建筑

GB/T 50378綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)于2015年1月1日起實施，綠色建筑雖然符合國家技術(shù)政策，節(jié)約資源，保護環(huán)境，但是普遍性的實施有現(xiàn)實難度。綠色建筑評價分為設(shè)計評價和運行評價。設(shè)計評價應(yīng)該在建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通過后進行，運行評價應(yīng)該在建筑通過竣工驗收并投入使用一年后進行。運行評價周期長、投入大，除了政府投資或者宣傳性需要的建筑外，雖然有補貼但投資方缺乏積極性。有些地區(qū)強制性要求公用建筑要達到二星綠建標(biāo)準(zhǔn)，由于評分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，達到二星綠建設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)的可能性大增，但實現(xiàn)起來具有很大的難度。屋頂綠化、多聯(lián)式空調(diào)機組、雨水收集系統(tǒng)、節(jié)能箱變、智能建筑等綠色建筑技術(shù)的使用，除了大幅度增加投資外給后續(xù)的招標(biāo)和建設(shè)帶來了很多困難。綠色建筑理念的推廣和綠色建筑技術(shù)的運用應(yīng)該區(qū)分開來，不能搞盲目的一刀切，造成不必要的浪費。

6 建議及對策

1)增加決策階段的科學(xué)性。各級政府一定要貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，對于中、小學(xué)校建設(shè)要舍得投入。經(jīng)濟發(fā)展部門要加大對學(xué)校的投資力度，土地部門適當(dāng)增加教育用地供應(yīng)，規(guī)劃部門前瞻性做好學(xué)校的規(guī)劃布局，教育部門要做好教育規(guī)劃，提出明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋的大局觀，把學(xué)校建設(shè)成為孩子的樂園，人才的搖籃，城市的公園。2)發(fā)掘?qū)W校運動場的停車潛力。3)建議在城市重點區(qū)域新建中、小學(xué)校的田徑場建設(shè)地下停車庫，可采用PPP融資模式解決建設(shè)資金問題，既解決了學(xué)校的停車需求，保證了相對獨立辦學(xué)環(huán)境，又可以承擔(dān)市政停車功能，解決區(qū)域性停車位緊張問題。4)選擇有實力的咨詢、設(shè)計、施工單位。高水平的咨詢單位可以明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于學(xué)校立項階段的投資量確定起到了至關(guān)重要的作用，并指導(dǎo)后續(xù)的設(shè)計工作。中、小學(xué)校設(shè)計中，設(shè)計人員一定要考慮到使用對象的特殊性，對建筑技術(shù)的運用要仔細推敲，不能簡單照搬。比如，開放式外廊一定要解決好樓地面的排水及防滑問題，運用建筑隔震技術(shù)要解決好隔震架空層和管溝管線的關(guān)系，隔振溝、抗震縫的構(gòu)造處理等問題。選擇信譽好的施工單位能夠真正實現(xiàn)設(shè)計意圖，把學(xué)校建設(shè)成為真正的放心工程。

[1] GB 50099—2011，中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范[S].

[2] 陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[Z].2011.

[3] 西安市建筑工程機動車非機動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)[Z].2013.

[4] 西安市人民政府關(guān)于進一步推進土地節(jié)約集約利用的通知[Z].2013.

Some suggestions on new middle and primary schools

Zhao Shizhuang Li Lianlian

(Xi’an Chanba River Development Limited Company, Xi’an 710000, China)

According to the design basis of primary and secondary schools, and combining with relevant land policy, from the parking configuration, service life housing settings, green building technology and other aspects, elaborated some strategies for new middle and primary schools, to improve the construction quality of middle and primary schools, create comfortable learning environment for students.

school, land policy, parking space, green building

1009-6825(2016)30-0033-02

2016-08-17

趙世壯(1975- )，男，工程師； 李蓮蓮(1981- )，女，工程師

TU244.2

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