嚴 文

（云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝 674200）

加強農村犬類管理之我見

嚴 文

（云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝 674200）

犬類管理工作涉及面廣，特別是農村養(yǎng)犬處于失控狀態(tài)，筆者分析了當前農村養(yǎng)犬的現狀、危害和存在的諸多問題，提出了解決相應的對策建議，供決策部門參考。

農村；養(yǎng)犬現狀；存在的問題；建議

犬俗稱狗，是從狼訓化而來的家畜，居六畜第五位。犬在人類社會的發(fā)展過程中，一直擔負著看護、畜牧、狩獵、表演、導盲、軍用、 搜救等等任務，同人類建立了親密無間的友好關系，被稱為“人類最忠實的朋友”。隨著社會的發(fā)展，人類的生產生活發(fā)生了深刻的變化，一些烈性犬、大型犬的交流以及各犬種間的無序雜交繁殖，野犬、流浪犬的數量不斷增多，相對管理失控，犬對人類的危害性明顯加大，特別是廣大農村地區(qū)涉犬糾紛和因犬導致的公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，社會矛盾加劇，筆者分析了農村養(yǎng)犬現狀，提出了相應的對策措施供決策部門參考。

1 農村養(yǎng)犬現狀

據不完全統(tǒng)計，我國犬只保有量近2億只，而80%的犬只在廣大農村或城鄉(xiāng)結合部。由于人口城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村人口大量流失，空心村、留守村的不斷出現，大量飼養(yǎng)看護犬 、伴侶犬、寵物犬的出現。農村對養(yǎng)犬缺乏有效管理，無證養(yǎng)犬，不打疫苗，戶外放養(yǎng)，一戶多養(yǎng)，違規(guī)溜犬，隨意棄犬現象比較突出，犬只遺失、丟棄導致無主犬和流浪犬增多，涉犬糾紛、事故不斷，造成家庭甚至家族械斗的情況時有發(fā)生，極大地影響了農村的和諧穩(wěn)定。

2 犬類危害

2.1犬類傳播疫病

犬的疾病主要有狂犬病、犬瘟熱、細小病毒病、傳染性肝炎、冠狀病毒病、偽狂犬病、結核病、鉤端螺旋體病以及蛔蟲病、犬絳蟲病、疥螨病等寄生蟲病和跳蚤皮膚病。犬只的相互接觸、交配，易引起犬類傳染病和寄生蟲病的流行，犬只還是多種疫病的傳播媒介，特別是將傳染狂犬病傳染給人類，引發(fā)公共衛(wèi)生安全事故。

2.2犬吠擾民 犬便污染環(huán)境

犬只增多后，犬吠聲擾民，特別是深夜的犬吠，常導致老人失眠，體弱多病者不能休息。野犬、流浪犬、溜犬隨地大小便，污染環(huán)境、破壞村容村貌，影響行人、傳播疫病、增大清潔難度。

2.3犬恐嚇、攻擊人畜致傷、致殘、致死

流浪犬和野犬時常會驚嚇、攻擊行人，極易引起老人兒童摔倒受傷；咬傷行人后，感染傳染病的機率大大增加，若感染狂犬病毒，后果難以估計。大型犬、烈性犬攻擊人后常致人傷亡后，引發(fā)涉犬事故造成社會不安定因素增多。

2.4犬的屠宰、食用無序

一些犬肉餐館常到農村收購、偷捕、毒殺看護犬、寵物犬，甚至收撿野犬、流浪犬屠宰加工后銷售給消費者食用。一方面私屠濫宰犬只傳播疫病、影響環(huán)境衛(wèi)生；另一方面犬只來源復雜，沒有經過檢疫檢驗，是否有毒有害無從知曉，食品安全狀況令人擔憂。

3 存在的問題

3.1立法滯后、管理跟不上社會發(fā)展的需求

省、市級已有犬類管理辦法或相關規(guī)定，但對農村犬類管理仍是真空，無法可依。無禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，強制免疫落實不到位，免疫狂犬病疫苗的犬只極少。犬只的養(yǎng)殖管理處于無序狀態(tài)，犬主的責任意識淡薄，涉犬事故、糾紛時常發(fā)生，對人員安全產生造成了極大危害。

3.2監(jiān)管不到位

由于受人員、經費、工作量等諸多因素的限制，公安、畜牧、衛(wèi)生等職能部門無暇顧及農村犬類管理工作，出現職能職責不落實，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會管理犬類無法可依，也無專職人員負責犬類管理。

3.3主體責任不落實

養(yǎng)犬人（犬主）的管理、防病、節(jié)育、防害責任不落實，犬只傷人后找不到責任人或犬主不承擔責任、無法追責。

3.4社會意識淡薄

農村有養(yǎng)犬護院習慣，但對犬類無限繁殖、傳播疾病、攻擊人畜，特別是傳染狂犬病等的危害認識不到位，維權意識淡薄，存在事不關己高高掛起的心態(tài)。

3.5部門協調聯動機制不健全

犬類的管理常常呈現運動式，當狂犬病等疫情出現時，相關部門重視各司其職突擊一下，風頭過后，沒有人去繼續(xù)管理跟蹤。防疫、登記、上牌等信息不共享。

4 建議

4.1加強立法 依法管理、明確各部門職責

結合各地創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)城市推進和美麗鄉(xiāng)村建設，應強化犬類管理，加快農村犬類管理的立法工作，將其納入立法規(guī)劃，盡早制定切實可行的犬類管理法規(guī)，明確各級職能部門的職責，將限養(yǎng)禁養(yǎng)政策、疫病防控、環(huán)境衛(wèi)生、犬主職責及法律責任等落到實處。

4.2實行村民自治管理

將犬只管理列入村規(guī)民約，形成村民相互監(jiān)督、相互制約，限制犬只的無序繁殖，全面落實犬主的主體責任，對流浪犬、無主犬一律收集后篩查，健康犬經過免疫后交犬只收容所處理，對病害犬只一律進行人性化撲殺后無害化處理。

4.3加大服務

縣級財政應加大對公共衛(wèi)生安全的投入，一方面在縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)范化的犬類集中免疫、保健、收容、無害化處理場所，對農村犬只進行免疫、保健、收容、無害化處理，正確宣傳引導農民科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬；另一方面對農村犬只免疫給予一定的補助，降低養(yǎng)犬人的免疫成本，促進免疫率的提高，減少犬只傳染病的流行，減輕養(yǎng)犬對人類的危害程度。

4.4加大社會對養(yǎng)犬問題的宣傳力度

大力宣傳科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，規(guī)范養(yǎng)犬行為，加大對養(yǎng)犬人的宣傳教育，明確犬主的責任意識，使養(yǎng)犬回歸自然本性。

4.5強化養(yǎng)犬人的責任意識

在依法養(yǎng)犬保障養(yǎng)犬人的權利的同時，要重點落實養(yǎng)犬責任意識，必須做到依法養(yǎng)犬、持證養(yǎng)犬、主動免疫、懸掛免疫標識牌、強化管理，將對環(huán)境、社會的危害減到最低程度。對因養(yǎng)犬出現的責任必須主動承擔，否則將按相關法規(guī)從嚴從重處罰。

［1］劉棋.加強農村犬管理 遏制狂犬病的發(fā)生［J］.中國比較醫(yī)學雜志，2010，20（Z1）：79-81.