趙旭芳

(中國移動通信集團山西有限公司，山西 太原 030032)

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電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的可行性研究

趙旭芳

(中國移動通信集團山西有限公司，山西 太原 030032)

摘要：傳統(tǒng)手工的政務(wù)審批方式需要申辦人經(jīng)多個部門、重復(fù)準備資料、多次熟悉各種辦事程序。如何實現(xiàn)政府部門間審批業(yè)務(wù)信息共享、互聯(lián)審批，加強政府間的協(xié)同辦公，提高辦事效率、節(jié)約辦公成本、統(tǒng)一辦事規(guī)范，成為了政務(wù)改革中的一個難題。電子政務(wù)系統(tǒng)則可方便人民群眾辦事，簡化各項審批手續(xù)，在建立“一站式”為民服務(wù)理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)行政審批的“一窗口”、“一條龍”服務(wù)。

關(guān)鍵詞：審批；電子政務(wù)；系統(tǒng)；政府

1概述

傳統(tǒng)手工的政務(wù)審批方式是申辦人(公眾、企業(yè))要跑多個部門、重復(fù)準備資料、多次熟悉各種辦事程序；行政審批機關(guān)之間由于缺乏應(yīng)有的溝通，所以造成問題相互推諉，再加上缺乏監(jiān)督機制，使政府形象受到損壞。同時由于行政審批制度缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，申辦人在審批事項申請中遇到問題很難得到解決。

如何實現(xiàn)政府部門間審批業(yè)務(wù)信息共享、互聯(lián)審批，加強政府間的協(xié)同辦公，提高辦事效率、節(jié)約辦公成本、統(tǒng)一辦事規(guī)范，充分發(fā)揮政府職能和社會服務(wù)效應(yīng)；并動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察審批業(yè)務(wù)辦理的進度、結(jié)果等情況，實現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察，成為了政務(wù)改革中的一個難題。

隨著科技的發(fā)展、十八大的召開，中央提出了深化行政管理體制改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推行電子政務(wù)、簡政放權(quán)、提高行政效率的指導(dǎo)思想，這是加快和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證。為了落實這一改革任務(wù)，各級政府為方便人民群眾辦事，推出一站式為民服務(wù)，簡化各項審批手續(xù)。在建立“一站式”為民服務(wù)理念的指導(dǎo)下，提出在網(wǎng)上建立電子政務(wù)大廳，實現(xiàn)行政審批的“一窗口”、“一條龍”服務(wù)。建立網(wǎng)上電子政務(wù)大廳已成為電子政務(wù)建設(shè)的一個重要課題。

2系統(tǒng)介紹

按照政務(wù)大廳實際業(yè)務(wù)發(fā)生的頻次及政府部門管理需求，電子政務(wù)大廳功能定位在三個平臺，即面向社會公眾的公共事務(wù)服務(wù)平臺；面向有行政審批職能的工作部門的統(tǒng)一網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的統(tǒng)一效能的監(jiān)察查詢平臺。電子政務(wù)系統(tǒng)主要有以下功能。

2.1中心網(wǎng)站

2.1.1靜態(tài)信息發(fā)布

用來發(fā)布政務(wù)中心的基本情況介紹，以及各窗口受理事項的辦事指南， 審批事項、辦事流程、法律依據(jù)、承諾時間、收費標(biāo)準、收費依據(jù)、申報材料以及一些政策法規(guī)。

靜態(tài)信息編輯:通過添加和編輯功能在網(wǎng)站平臺上增加已經(jīng)制作完成的靜態(tài)網(wǎng)頁。

靜態(tài)信息發(fā)布:將經(jīng)過審核已經(jīng)制作完成的靜態(tài)頁面，發(fā)布到平臺網(wǎng)站上，方便用戶訪問查詢。

2.1.2動態(tài)信息發(fā)布

隨時更新近期中心的工作動態(tài)，規(guī)章制度，辦件情況等欄目。

動態(tài)信息編輯：根據(jù)欄目添加和編輯政務(wù)大廳近期的工作動態(tài)，規(guī)章制度，辦件情況等新聞信息。

動態(tài)信息發(fā)布：發(fā)布之后能夠在網(wǎng)站實時看到動態(tài)信息。

2.1.3網(wǎng)上互動管理

公眾可以實現(xiàn)辦件查詢，實現(xiàn)網(wǎng)上表單下載。各窗口工作人員可對公眾和企業(yè)采取各種方式申請、申報的項目根據(jù)各自不同權(quán)限進行受理、轉(zhuǎn)辦、審核、審批和辦結(jié)。

2.2中心審批系統(tǒng)

中心管理系統(tǒng)主要是面向政務(wù)中心內(nèi)部管理需要的一個信息管理系統(tǒng)。主要應(yīng)用于中心各職能科室，便于對整個中心實施有效的監(jiān)督、管理?？蓪Ω鞔翱谵k件，到期辦件和逾期辦件分別實行紅、黃燈提示，同時，中心管理層工作人員可通過查詢，對特定項目干預(yù)業(yè)務(wù)處理過程，可以跟蹤、催辦督辦、查詢?nèi)我獯翱诓块T的業(yè)務(wù)，并可以輸入任意窗口部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表及整個中心的匯總報表。

2.2.1基礎(chǔ)信息設(shè)置

針對系統(tǒng)將要使用的各種基本數(shù)據(jù)進行設(shè)置，如服務(wù)項目、收費項目管理、辦件類型維護、減免依據(jù)、計算標(biāo)準、預(yù)警設(shè)置等。

2.2.2窗口管理

1) 接件管理：窗口工作人員可以錄入辦件的基礎(chǔ)信息，選擇接件的類型。如果申報資料齊全且符合法律法規(guī)，就會按照承諾件或者即辦件收件。如果不符合法律法規(guī)就按照退回件的管理(說明退回原因)進行收件。如果資料不齊全，就會按照補辦件管理進行收件，申報事項為上報件或符合上報件的管理就按照上報件進行收件。如果是便民服務(wù)站工作人員在錄入辦件信息后該待辦件轉(zhuǎn)入到政務(wù)大廳窗口工作人員待辦業(yè)務(wù)中，由窗口工作人員進行再次確認后，轉(zhuǎn)入正常辦件，減少了人員辦事來回跑的情況。

2) 承諾件管理：對于一些申報資料提交齊全，辦理需要一定期限的辦件，稱為承諾件。對承諾件可以到期提醒，辦結(jié)。

3) 補辦件管理：對于符合申報條件但是缺少部分申報資料的辦件，標(biāo)記為補辦件。等待資料提交齊全，補辦件就會轉(zhuǎn)換為承諾件，進行辦理。

4) 上報件管理：上報事項指需上級審批的申請事項。

◆ 窗口辦結(jié)(完成上報)：辦理窗口完成在本處的審批工作并上報時操作，此時系統(tǒng)將該上報認為辦結(jié)。

◆ 辦結(jié)上報：上報件經(jīng)上級部門審批已返回中心，窗口其標(biāo)記為已辦結(jié)上報。(可選打印辦結(jié)通知書)。

5) 退回件管理：如果事件在審批過程中出現(xiàn)問題，則辦理程序終止，系統(tǒng)自動打印退回件通知書，同時此件出現(xiàn)在退回件列表中，點擊可查看其項目的詳細信息。

2.2.3聯(lián)辦件管理

聯(lián)辦件需要多個窗口部門參與，聯(lián)辦件管理主要解決各窗口協(xié)調(diào)與制約關(guān)系。與其他辦件不同，聯(lián)辦件分多個階段：

1) 收件：聯(lián)辦件主受理窗口審查材料后，認為能夠辦理的，運行收件程序，系統(tǒng)打印《聯(lián)辦件聯(lián)系單》，系統(tǒng)自動將聯(lián)系信息傳遞到相關(guān)窗口中，相關(guān)窗口叫到聯(lián)系單位并審查，審查完畢后將審核信息反饋給主窗口。不能辦理的直接轉(zhuǎn)為退回件，打印退回件通知書。

2) 啟動聯(lián)辦：各相關(guān)窗口都審核同意之后，由主體窗口運行聯(lián)辦件啟動程序，系統(tǒng)打印《聯(lián)辦件通知書》交給辦事業(yè)主。聯(lián)辦件上的承諾期限從此時開始計算。

3) 分發(fā)至各聯(lián)辦部門：聯(lián)辦件啟動以后，主體受理單位以聯(lián)辦件程序辦理，其他相關(guān)窗口辦理與此聯(lián)辦件關(guān)聯(lián)的承諾件。

4) 同步審批：各參與聯(lián)辦的窗口同步進行辦件，直到各窗口全部都辦結(jié)，由主體窗口運行辦結(jié)程序。并告知辦件人。

2.2.4項目“一票制”系統(tǒng)

1) 項目管理：

◆ 項目信息管理：錄入需要定制項目的基本信息。

收費項目設(shè)置：根據(jù)項目的信息，選擇錄入此項目需要的所有收費項目。

◆ 接件審核：接件窗口填入定制的項目的詳細信息，并對項目進行審核。

◆ 核定金額：對已審核通過的項目進行金額核定。

◆ 審核核定金額：具有執(zhí)收權(quán)限的部門操作員登錄系統(tǒng)，進入項目管理可以對已核定金額的項目進行審核，審核此項目的各項收費項是否可以根據(jù)國家政策享有減免優(yōu)惠。如果通過，就打印收費明細單。通知其繳費。不通過，則核定部門要對其不符合國家減免的收費項進行核實修改，再進行執(zhí)收部門的審核。

◆ 核定情況檢索：可以對各收費項的核定情況進行檢索。

◆ 請示和批示：執(zhí)收部門針對一些特殊情況可以向上級部門領(lǐng)導(dǎo)進行請示和批示，領(lǐng)導(dǎo)登錄系統(tǒng)也可以對這些請批示進行回復(fù)，執(zhí)收部門可參考領(lǐng)導(dǎo)意見審核核定金額。但領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)限審核核定金額。

2) 辦件檢索：提供高級查詢，可以按照受理編號、受理事件名稱、窗口部門、操作員、辦件類型、辦件狀態(tài)、開始結(jié)束時間等各種條件對辦件進行查詢，也可以多種條件聯(lián)合查詢。

2.2.5辦件統(tǒng)計

統(tǒng)計窗口的辦件業(yè)務(wù)情況，系統(tǒng)自動記錄各窗口各操作員受理辦件數(shù)，即辦件、承諾件、補辦件、聯(lián)辦件、上報件各受理多少件，合計多少件，今天受理多少件等一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.2.6報表查詢

可以根據(jù)申報人名稱、服務(wù)項目名稱、受理編號、受理時間、辦理時間、承諾時間等對歷史數(shù)據(jù)進行查詢。

自動生成日辦件統(tǒng)計報表，辦件明細報表、即辦件統(tǒng)計報表、承諾件統(tǒng)計報表。

2.3電子監(jiān)察系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)跟蹤、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析四大功能。管理人員隨時可以在業(yè)務(wù)跟蹤中查看當(dāng)前所有已辦件和待辦件的辦理過程，對辦件進行全過程的監(jiān)控；預(yù)警管理實現(xiàn)監(jiān)控各個窗口的辦件是否超期情況，從而實現(xiàn)對預(yù)警件進行催辦，對超期件進行責(zé)任追究處理；紅黃牌信息中對紅黃牌辦件進行統(tǒng)計，紅黃牌的歷史信息，將成為各個窗口單位行政效能考評的一項重要依據(jù)，其中紅牌為超期件，黃牌為預(yù)警件(距離承諾日期還有一天)，綠牌為正常件。并針對“紅黃牌信息”中的黃牌預(yù)警件，發(fā)送催辦信息，督促窗口人員盡快辦理。系統(tǒng)根據(jù)各機關(guān)的行政效能進行量化打分和考評，考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，接受群眾的監(jiān)督。

統(tǒng)計分析主要是對辦理事項的辦理情況，中心各單位的辦件情況進行統(tǒng)計分析，能方便地查找到要找的辦件情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；具體包括：

1) 超級檢索：輸入檢索條件查詢出要找的辦件情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；

2) 業(yè)務(wù)量統(tǒng)計：統(tǒng)計各單位接件和辦結(jié)數(shù)量，是對窗口辦件情況的整體統(tǒng)計；

3) 辦結(jié)率統(tǒng)計：辦結(jié)情況和接件情況的百分比統(tǒng)計；

4) 辦理質(zhì)量統(tǒng)計：統(tǒng)計辦事群眾對辦理事項的滿意率、基本滿意率和不滿意率；

5) 辦理時限統(tǒng)計：不僅統(tǒng)計各個單位各個審批事項的法定時限、承諾時限，還對某一具體審批事項辦理所用時的最短時間、最長時間和平均時間進行統(tǒng)計，從而直觀地看出各個單位的辦件效率和速度。

2.4系統(tǒng)管理

2.4.1部門管理

記錄辦理窗口單位的基本信息。如果某單位有多窗口可以進行部門分組，適應(yīng)內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)機構(gòu)發(fā)生變更時，無須重新安裝系統(tǒng)即可保證原有應(yīng)用的可用性和數(shù)據(jù)的查詢，應(yīng)用管理員只需提交請求，系統(tǒng)可以自動完成相應(yīng)的改動。

2.4.2用戶管理

在每個部門下添加對應(yīng)的操作員信息。操作員可以選擇對應(yīng)的權(quán)限。根據(jù)不同崗位設(shè)置多種人員集合，便于各系統(tǒng)的應(yīng)用。當(dāng)人員組織機構(gòu)、崗位發(fā)生變化時，管理員只需提交請求，系統(tǒng)即可完成所有業(yè)務(wù)中涉及此人員信息全部更改。

系統(tǒng)采用基于角色(崗位)的工作流實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，因此應(yīng)用管理員針對機構(gòu)、人員管理需要做的工作是將角色(崗位)針對工作人員進行調(diào)整。

2.4.3權(quán)限管理

本系統(tǒng)的安全設(shè)計著眼于應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，但在設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)安全性時，充分結(jié)合了系統(tǒng)安全性和數(shù)據(jù)庫安全特性，它包括三部分：身份認證、用戶權(quán)限管理和日志管理。

1) 身份認證：實現(xiàn)對不同用戶進行不同職能的劃分，劃分的功能模塊包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)上報、報表分析、綜合分析和系統(tǒng)維護。

2) 權(quán)限管理：實現(xiàn)自動對系統(tǒng)維護人員所分配的權(quán)限進行系統(tǒng)自動審核，排除不合理性權(quán)限分配和劃分，對系統(tǒng)維護人員進行預(yù)警。

3) 日志管理：可以記錄用戶的操作軌跡和系統(tǒng)的狀態(tài)，如用戶登錄、非授權(quán)訪問、敏感操作等。系統(tǒng)管理員可以利用日志管理提供的信息作為系統(tǒng)的監(jiān)視、診斷和維護的依據(jù)。日志信息包括三種類型：信息、告警和錯誤。系統(tǒng)管理員可以按時間、事件發(fā)生源、日志類型等屬性對日志信息進行過濾。日志管理包括日志瀏覽和日志維護功能。

3結(jié)論

該系統(tǒng)已在多個市縣鄉(xiāng)成功實施，使群眾及時、全面、真實了解信息，還群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且大大提高了辦事效率。同時也在服務(wù)“三農(nóng)”、為民便民上做大了文章。首先，保證了政務(wù)公開的及時、真實，促進了政務(wù)公開的規(guī)范有序。其次，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。再次，規(guī)范了事項操作流程，改變了政務(wù)管理混亂局面。 第四，實現(xiàn)了信息富農(nóng)，豐富了群眾的精神文化生活。

電子政務(wù)管理系統(tǒng)的實施不僅給百姓提供了方便快捷的服務(wù)，同時也為政務(wù)管理探索出了一條新路子。今后還將在完善和提高網(wǎng)絡(luò)實際使用效能上多做文章，進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，充分發(fā)揮信息化在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。

Feasibility Study on the Construction of E-Government System

Zhao Xufang

(ChinaMobileCommunicationsGroupShanxiCo.,Ltd.,TaiyuanShanxi030032,China)

Abstract:The traditional manual way of administrative examination and approval needs several steps such as applying for number of departments, repeating the preparation of information and many times familiar with the procedures. It becomes a difficult problem in the reform of government affairs that how to realize the information sharing and interconnection between the government departments and the Internet, strengthen the cooperation between the departments of government, improve the efficiency, save the office cost and standardize the management. E-government system can facilitate the service for people, simplify the examination and approval procedures, and in the establishing work on one-stop service concept for the people to achieve the administrative approval work in “one window” and “one stop” service.

Key words:examination and approval; e-government; system; government

中圖分類號：C931.9；TP317.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674- 4578(2016)01- 0089- 03

作者簡介：趙旭芳(1978- )，女，山西晉中人，通信工程師，大學(xué)本科，經(jīng)濟學(xué)研究方向。

收稿日期：2015-11-05