高文霞（內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布　012000）

完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系

高文霞*
（內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000）

從農(nóng)產(chǎn)品安全的角度出發(fā)，具體闡述了我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展風(fēng)險分析的發(fā)展，通過參考一些發(fā)達國家食品安全風(fēng)險分析的相關(guān)經(jīng)驗，對完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系提出一些建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；風(fēng)險分析

近年來，頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅給消費者的身體健康帶來了重大損害而且使消費者在意識上形成恐慌，還給消費者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失。農(nóng)產(chǎn)品作為“從農(nóng)田到餐桌”食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，始終是保障食品安全的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響，還對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成威脅。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入風(fēng)險分析理念，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系，有利于更好地對農(nóng)產(chǎn)品安全進行科學(xué)化管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力保障。

1　風(fēng)險分析在國外食品安全領(lǐng)域的進展

1.1風(fēng)險分析在發(fā)達國家食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

1.1.1風(fēng)險分析在美國的應(yīng)用

美國依據(jù)風(fēng)險分析來制定食品安全方針政策，風(fēng)險分析由食品藥品管理局（FDA）進行集中、統(tǒng)一管理。為了保證食品安全，他們更注重對農(nóng)產(chǎn)品的初級產(chǎn)品、加工、配送、消費等一系列過程中的農(nóng)產(chǎn)品危害變化進行風(fēng)險分析。建立了從農(nóng)場到餐桌的食物微生物風(fēng)險評價的模型，還建立了在線食品安全風(fēng)險分析服務(wù)資料庫系統(tǒng)（FoodRisk.org），為食品安全風(fēng)險分析提供了豐富的資源，可通過查詢相關(guān)數(shù)據(jù)獲得目前可能存在的食品安全風(fēng)險信息和防范措施。

1.1.2風(fēng)險分析在日本的應(yīng)用

日本在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系，風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作由食品安全委員會負(fù)責(zé)，風(fēng)險管理工作主要由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負(fù)責(zé)，各有分工。食品安全委員會對農(nóng)產(chǎn)品中的各種危害進行風(fēng)險評估，并通過國際會議、網(wǎng)絡(luò)、熱線等形式與外界進行風(fēng)險交流，明確風(fēng)險評估方向。農(nóng)林水產(chǎn)省側(cè)重與農(nóng)林、水產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險管理工作，主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工產(chǎn)品的安全性，并在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中大力推廣HACCP體系。而厚生勞動省側(cè)重與食品衛(wèi)生相關(guān)的食品風(fēng)險管理和風(fēng)險交流工作，主要對農(nóng)產(chǎn)品進口和流通環(huán)節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理。由這2個部門共同制定農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3風(fēng)險分析在歐盟的應(yīng)用

歐盟主要的食品安全風(fēng)險分析機構(gòu)有歐盟委員會健康和消費者保護總署、歐盟食品與獸藥辦公室、歐盟食品安全局組成。其中歐盟食品安全局承擔(dān)了食品中所有的風(fēng)險評估任務(wù)，并以開放、透明的方式授權(quán)其他機構(gòu)進行必要的科學(xué)研究，提供科學(xué)與技術(shù)支持，共享風(fēng)險評估數(shù)據(jù)。利用各種信息媒介進行公共信息的交流，使所有利益方和公眾能夠獲得及時、可靠、客觀、正確的科學(xué)信息。

1.1.4風(fēng)險分析在德國的應(yīng)用

德國的食品安全風(fēng)險分析工作將風(fēng)險管理同風(fēng)險評估和風(fēng)險交流相分離，并由聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BFR） 和聯(lián)邦消費者保護與食品安全局（BVL）組成風(fēng)險分析機構(gòu)。BFR負(fù)責(zé)風(fēng)險交流工作并獨立于政府開展風(fēng)險評估工作，并將完成的風(fēng)險評估報告提交給相關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)，為風(fēng)險管理和風(fēng)險交流提供基礎(chǔ)。BVL負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管理的相關(guān)工作，其首要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并在BFR或其他聯(lián)邦機構(gòu)評估風(fēng)險對人和動物健康或環(huán)境影響的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險管理措施。

1.2各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析相關(guān)法律制度的建立

根據(jù)WTO/SPS協(xié)定的要求，各國以立法的形式，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的法律框架，并規(guī)定了相關(guān)部門和人員的各項法律職責(zé)和義務(wù)，其風(fēng)險評估機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)分工明確，各司其職。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作的有效性和強制性，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估法規(guī)體系。

2　我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展風(fēng)險分析的進展

我國于2001年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入了風(fēng)險分析，主要由“風(fēng)險評估”、“風(fēng)險管理”和“風(fēng)險交流”三部分組成我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析框架。其中風(fēng)險評估是基礎(chǔ)，風(fēng)險交流是目的，風(fēng)險管理是手段。我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估制度是在2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施的基礎(chǔ)上確立的，2007年5月成立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會。相繼制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估－總則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物劑量－反應(yīng)評估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物暴露評估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物風(fēng)險評估模型建立指南》等技術(shù)規(guī)范，主要用于對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估。

近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作獲得了突破性進展，農(nóng)業(yè)部已認(rèn)定88個專業(yè)性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室、145個試驗站和10個依托單位，相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查和專項風(fēng)險評估為生產(chǎn)指導(dǎo)、消費引導(dǎo)、應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強有力的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的規(guī)定和按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署，2014年我國農(nóng)業(yè)部在前2年部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及評估項目的實施，為便于全面掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地收貯運等環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，對存在的隱患進行探測識別，對各種危害因子的消漲變化進行跟蹤評估，對獨特的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能成分進行甄別鑒定，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品安全。

3　推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的發(fā)展方向

3.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流平臺

成立專門的風(fēng)險交流機構(gòu)并制定風(fēng)險交流機制，將風(fēng)險交流活動貫穿于風(fēng)險分析的全過程，開展互動式的風(fēng)險交流，讓監(jiān)管者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、媒體、社會組織都參與進來，各利益相關(guān)方就農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險、風(fēng)險所涉及的因素和風(fēng)險認(rèn)知，相互交換信息和意見，而不再是以某一方為主體的簡單傳達、灌輸和宣布等單向行為，在已經(jīng)建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息共享，推進風(fēng)險管理措施在所有各方之間達到更高程度的和諧一致，提高預(yù)警防范能力。

3.2建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險分析資料庫

可以參考美國FoodR isk.Org，在已建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺”的基礎(chǔ)上，建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險分析資料庫，除了監(jiān)測數(shù)據(jù)之外，收集和整理來自公共和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)投入品安全狀況和生產(chǎn)使用情況、動植物本身的抗藥性等）進行的風(fēng)險分析研究獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)和方法，為從事農(nóng)產(chǎn)品安全分析的研究人員提供相關(guān)資源、數(shù)據(jù)、向?qū)А⒀芯抗ぞ呒按罅康南嚓P(guān)信息，同時收集、發(fā)布消費人群的健康狀況、膳食結(jié)構(gòu)、日消費量等信息，為普通消費者提供膳食補充品、健康、營養(yǎng)素、體重控制等消費者關(guān)注的信息，以及健康教育材料等。

3.3實時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估監(jiān)測結(jié)果是公眾消費和選擇農(nóng)產(chǎn)食品的重要依據(jù)，也是政府維護和保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)的重要方面。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、跟蹤檢測和執(zhí)法監(jiān)督檢驗等結(jié)果，向社會公眾及時發(fā)布準(zhǔn)確的安全信息及可能造成的危害，提請公眾關(guān)注和警覺，采取相應(yīng)的防范手段和措施，及時指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，增強消費者信心，促進國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)的獨立性

農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估機構(gòu)必須獨立于食品安全風(fēng)險管理機構(gòu)，將風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作分離，以減少管理者對風(fēng)險評估結(jié)果的干擾，確保其結(jié)果的公正性和客觀性，逐步擺脫行政部門的綜合決策的模式。首先通過制定科學(xué)、透明、公開、明確的專家委員產(chǎn)生程序，建立保障專家委員會獨立性的機制，弱化行政部門對專家產(chǎn)生的決定權(quán)。其次應(yīng)增強專家委員會的自主性和權(quán)威性，以專家委員會為主體，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的方向和計劃，確保評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性和客觀性，使風(fēng)險管理機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的各項決策都基于科學(xué)基礎(chǔ)之上，從而真正確保消費者安全。

3.5完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的法律體系

以行政法規(guī)的形式從機構(gòu)設(shè)置、獨立性保障、人員配備、人員卓越性和獨立性保證、工作開展、風(fēng)險交流、內(nèi)外部監(jiān)督機制等方面出臺一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作相關(guān)的法律法規(guī)，明確風(fēng)險分析機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任，從而提高其對其他部門的約束力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作順利開展。

［1］ 宋永津，樊永祥.食品安全風(fēng)險分析—國家食品安全管理機構(gòu)應(yīng)用指南［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2009.

［2］ 徐蕾蕊，劉弘，周志俊.美國的在線食品安全風(fēng)險分析資料庫介紹［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2011，23（1）：45-47.

［3］ 唐城，漆雁斌，張娟.四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析與防控對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009，20（9）：10-12.

［4］ 陳晨.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（1）：63-65.

［5］ 金發(fā)忠.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析共性問題研究［J］.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006（1）：7-10.

Perfection ofagriculturalproduct quality safety risk analysis system

GAO Wenxia*
（Wulanchabu vocational college，Neimonggol Wulanchabu 012000，China）

From the perspective of agricultural productssafety,the progress in the field of agricultural risk analysis werespecifically addressed.By reference to some relevant experience of developed countries the food safety risk analysis,makingsome suggestionstoimprove our qualityand safetyofagricultural products risk analysis system.

agricultural products；qualityand safety；risk analysis

TS201.6

A

1673-6044（2016）02-0059-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.02.017