高　博

(山西省林業(yè)技術(shù)推廣總站，山西　太原　030012)

?

山西省政策性森林保險發(fā)展初探

高博

(山西省林業(yè)技術(shù)推廣總站，山西太原030012)

闡述了山西省發(fā)展政策性森林保險的重要意義，介紹了山西省政策性森林保險的發(fā)展現(xiàn)狀。提出了確立政府在政策性森林保險中的主體地位、制定配套政策法規(guī)、強化有關(guān)部門的協(xié)作配合等建議，旨在為山西省政策性森林保險健康持續(xù)的發(fā)展提供理論參考。

山西省；政策性；森林保險；建議

山西省位于黃土高原，地理坐標北緯34°34′～40°43′，東經(jīng)110°14′～114°33′.東西寬約290 km，南北長約550 km，全省總面積15.63× 104km2，約占全國總面積的1.6%.據(jù)2009年林保數(shù)據(jù)，山西省森林面積有4 840 471.27 hm2.森林在抗災減災中發(fā)揮了巨大作用的同時，自身也承擔著巨大風險。政策性森林保險是保護森林資源、防范林業(yè)生產(chǎn)風險的重要舉措，是集體林權(quán)配套改革的重要內(nèi)容，是金融支持林業(yè)發(fā)展的重要手段，同時也是維護經(jīng)營者利益、促進強農(nóng)惠農(nóng)的重要手段。

1　山西省發(fā)展政策性森林保險的意義

1) 有效防范林業(yè)生產(chǎn)風險，保護森林資源。

近年來，山西省以每年近26.67×104hm2的速度進行造林綠化，造林面積大，而森林資源面積增長的幅度并不大。除了干旱因素之外，火災、病蟲害等是其主要原因。因此，在山西省開展森林保險，可分散林業(yè)風險，提高抵御自然災害的能力；可有效保護森林資源和生物多樣性，使受損的森林資源盡快得到恢復；可改善生態(tài)環(huán)境，促進森林生態(tài)效益發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全。

2) 配套集體林權(quán)改革，金融支持林業(yè)發(fā)展。

到2012年底，山西省基本完成了主體改革任務(wù)，將約533.33×104hm2集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶。集體林權(quán)制度的主體改革，確立了廣大林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，明確了林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)風險中的責任主體地位。針對一家一戶獨立經(jīng)營承擔風險的實際，國家加大了金融扶持力度，把建立政策性森林保險制度作為配套改革的重要措施，不斷探索，并逐步擴大范圍。

3) 維護經(jīng)營者利益。

森林災害發(fā)生后，森林保險可使林農(nóng)通過理賠得到一定的資金，既維護了廣大農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)利益，又為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災后恢復生產(chǎn)提供了資金保障，降低了生產(chǎn)自救的再造成本，提升了災后恢復再造的能力。這種由財政補貼的森林保險，體現(xiàn)了政府對林業(yè)工作的高度重視和積極扶持，讓廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者享受到了政府的優(yōu)惠政策，保障了他們的權(quán)益，激發(fā)了投身林業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，對順利推進山西省集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大意義。

2　山西省政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀

2.1森林保險納入保險業(yè)務(wù)

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司山西省分公司和中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司山西省分公司具有政策性農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)和能力，省市縣機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)健全，主要承辦山西省政策性森林保險的主要業(yè)務(wù)。山西保監(jiān)局將進一步指導相關(guān)保險公司開展森林保險的業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營特點的深入研究，加大服務(wù)力度，提高理賠服務(wù)水平，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，為山西省政策性森林保險的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，山西省政策性森林保險的承保面積約346.67×104hm2，簽訂合同114份。山西省林業(yè)廳與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司山西省分公司于2014年3月20日，正式簽署了共同推進政策性森林保險的合作協(xié)議。

2.2開展森林保險保費補助試點工作

為有效應對災害、規(guī)避風險，增加農(nóng)民收入，2014年，山西省政府將森林保險納入全省強農(nóng)惠農(nóng)十項補貼政策之一，開展森林保險保費補助試點工作。補貼試點為生長和管理正常的生態(tài)公益林，補助對象為已確權(quán)的林業(yè)經(jīng)營單位、造林大戶、農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶等林權(quán)人，保險責任為森林綜合保險。在保險期間內(nèi)，由于火災、病蟲害、暴風等原因直接造成保險林木流失、掩埋、主干折斷、倒伏死亡或損失的，保險公司將按照森林保險合同的約定履行賠償手續(xù)。保險期限為1年，依據(jù)林木再植成本來確定保險金額，保險費率為3‰，生態(tài)公益林平均9 000元/hm2，全部由各級財政給予補貼。

3　推進山西省政策性森林保險的建議

筆者根據(jù)中央和山西省政府全面推進林權(quán)制度改革的政策方針，結(jié)合山西省林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀、林權(quán)改革工作的開展情況，針對山西省開展和推進政策性森林保險提出如下建議。

3.1確立政府在政策性森林保險中的主體地位

政府要積極介入政策性森林保險的運作，確立主導地位，調(diào)動林農(nóng)和保險公司的積極性，發(fā)揮政策性森林保險在森林災害經(jīng)濟補償與保障體系中的重要作用。

1) 宏觀調(diào)控各部門的整體組織，建立相關(guān)考核制度，構(gòu)建政策性森林保險的政策評價體系，保障森林保險工作的穩(wěn)步發(fā)展。

2) 加大對政策性森林保險政策的宣傳力度，使社會各界認識到森林保險的重要性，調(diào)動林農(nóng)參保投保的積極性，增強森林保險意識。

3) 通過政策支持，健全政策性森林保險財政補貼制度，林業(yè)財政補貼制度基于林業(yè)的弱質(zhì)性、生態(tài)效益外部性以及林業(yè)生產(chǎn)的個人效益小于社會效益等特征。

3.2制定配套的政策法規(guī)

制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，保障森林保險工作的順利開展和推廣。立足山西省林業(yè)實際，跟進林權(quán)制度的配套改革，結(jié)合風險補償?shù)日撸e極制定具有地方特色、符合山西省發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，明確森林保險的實施原則、保障范圍、參保承保、監(jiān)管機構(gòu)、補償保障等具體內(nèi)容。在當今市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，健全相關(guān)法律、法規(guī)，是促進森林保險健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在借鑒國外森林保險法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對森林保險的性質(zhì)和發(fā)展模式等展開研究。開展有關(guān)政策性森林保險的法制建設(shè)，充分發(fā)揮政府在森林保險中的職能和作用，規(guī)范和確立森林保險的經(jīng)營主體，避免政府支持森林保險的主觀性和盲目性，使森林保險實現(xiàn)標準化、法制化。

3.3強化有關(guān)部門的協(xié)作配合

加強多部門協(xié)作配合，建立相應的組織機構(gòu)和聯(lián)合工作機制，以政府的引導作用為依托，明確相關(guān)單位在政策性森林保險中的責任和職能，以協(xié)同推進為要求，確保山西省政策性森林保險的順利實施和持續(xù)發(fā)展。保監(jiān)局作為森林保險業(yè)務(wù)的法定監(jiān)管主體，要加強監(jiān)管力度，保障各環(huán)節(jié)的順利進行，保護各利益方的權(quán)益，維護市場秩序；林業(yè)部門根據(jù)實際情況，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極提供技術(shù)支持和保險標的基本信息等，協(xié)助相關(guān)部門進行保險標的和保單的審核、簽單、定損理賠及災后植被的重建恢復等后續(xù)工作；財政部門嚴格執(zhí)行財政制度，做好保險補貼資金的預算、籌集、撥付、監(jiān)管和結(jié)算等工作，保證?？顚Ｓ茫槐ｋU公司做好承保、減損、定損、理賠等工作，積極開展一系列保險業(yè)務(wù)。

[1]秦武峰.林改確權(quán)是政策性森林保險開展的基礎(chǔ)[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014(4)：111-112.

[2]黃文才.森林保險問題探討[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2008(5)：52-54.

[3]石焱，王宏偉，方懷龍.我國政策性森林保險的試點情況與發(fā)展對策[J].林業(yè)資源管理,2011(3)：5-10；19.

2016-06-17

山西省軟科學研究計劃資助項目(2016041018-4)

高博(1969—)，男，山西岢嵐人，2003年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學，助理工程師。

F326.2

C

1007-726X(2016)03-0059-02