韓 　 政

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

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手機(jī)號(hào)碼二次銷售引發(fā)的問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

韓 政

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：手機(jī)號(hào)碼具有極強(qiáng)的人身關(guān)聯(lián)性，“手機(jī)號(hào)碼即代表某個(gè)人”已成為消費(fèi)者、商家和社會(huì)管理者的共識(shí)。手機(jī)號(hào)碼不可再生與循環(huán)使用的特性，讓消費(fèi)者在使用二次銷售的手機(jī)號(hào)碼時(shí)常常遇到問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，探究手機(jī)號(hào)碼二次銷售引發(fā)的問(wèn)題及其原因。

關(guān)鍵詞：手機(jī)號(hào)碼；二次銷售；綁定業(yè)務(wù)

由于實(shí)名登記制，手機(jī)號(hào)碼具有了緊密的人身關(guān)聯(lián)性，這一點(diǎn)逐漸被消費(fèi)者、商家和行政管理者所認(rèn)可，進(jìn)而手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證也成為一種便捷的身份識(shí)別方式。但由于手機(jī)號(hào)碼屬于特殊的“物”，其生命周期接近無(wú)限，在運(yùn)營(yíng)商二次銷售(亦稱二次放號(hào))后，幾經(jīng)易主的手機(jī)號(hào)碼多會(huì)存在“歷史遺留問(wèn)題”。隨著我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，二次銷售的手機(jī)號(hào)碼引發(fā)的問(wèn)題已經(jīng)引起了法律界的注意。

1調(diào)查的基本情況

1.1調(diào)查目的

此次調(diào)查工作主要為了解以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

(1)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)號(hào)碼二次銷售的情況；

(2)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于用戶因使用二手號(hào)碼所遇問(wèn)題的處理；

(3)消費(fèi)者使用手機(jī)的情況；

(4)手機(jī)用戶使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)與綁定業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀；

(5)手機(jī)用戶對(duì)于手機(jī)號(hào)碼二次銷售的認(rèn)識(shí)。

1.2調(diào)查實(shí)施

本次調(diào)查活動(dòng)分為實(shí)地走訪、電話問(wèn)詢和問(wèn)卷調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間自2015年7月10日至10月13日。

實(shí)地走訪及電話問(wèn)詢時(shí)間為7月10日至8月20日，調(diào)查地點(diǎn)為青海省西寧市、北京市、天津市、河北省石家莊市。調(diào)查對(duì)象為調(diào)查地三家電信運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，下同)分公司及營(yíng)業(yè)廳、中國(guó)工商銀行和中國(guó)建設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)、支付寶、騰訊公司、百度公司和美團(tuán)網(wǎng)等。

問(wèn)卷調(diào)查實(shí)施時(shí)間為10月9日至10月13日，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷700份，回收獲得657份有效問(wèn)卷。其中通過(guò)“問(wèn)卷星”平臺(tái)回收有效問(wèn)卷544份；通過(guò)走訪和郵寄回收有效問(wèn)卷113份，問(wèn)卷有效率為93.8%。

數(shù)據(jù)處理和制表使用“問(wèn)卷星”平臺(tái)和Excel軟件。

1.3問(wèn)卷被訪者基本情況

在657份有效樣本的被調(diào)查對(duì)象中，男性為345人，女性為312人。

調(diào)查對(duì)象年齡段比例：16—25歲的占38.2%，26—35歲的占33.7%，36—45歲的占14.2%。

2調(diào)查結(jié)果

2.1運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)號(hào)碼二次銷售的情況

(1)二次銷售的號(hào)碼主要來(lái)源于用戶注銷和欠費(fèi)停機(jī)號(hào)碼。

通過(guò)致電三家電信運(yùn)營(yíng)商總部的客戶服務(wù)部門，筆者了解到二次銷售所投放的手機(jī)號(hào)碼主要為用戶主動(dòng)注銷和欠費(fèi)停機(jī)的號(hào)碼。

對(duì)于不再使用的手機(jī)號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商表示，工作人員會(huì)對(duì)該號(hào)碼進(jìn)行本號(hào)業(yè)務(wù)的清理；對(duì)于第三方業(yè)務(wù)(相對(duì)于運(yùn)營(yíng)商和用戶而言，下同)暫無(wú)法清理，但會(huì)將號(hào)碼“靜置”3至6個(gè)月后再投放市場(chǎng)。

(3)運(yùn)營(yíng)商銷售時(shí)不會(huì)告知號(hào)碼來(lái)源。

在調(diào)查中，筆者索要了三家運(yùn)營(yíng)商最新版的“移動(dòng)用戶入網(wǎng)協(xié)議”，協(xié)議僅注明在消費(fèi)者不履行義務(wù)時(shí)會(huì)收回號(hào)碼，但運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有說(shuō)明號(hào)碼來(lái)源的義務(wù)。

在筆者走訪的青海省、河北省、北京市和天津市的14家營(yíng)業(yè)廳中，營(yíng)業(yè)廳柜臺(tái)人員表示，僅根據(jù)號(hào)碼難以判定其是否為二次放號(hào)的號(hào)碼，這也就意味著消費(fèi)者無(wú)從判斷所選的號(hào)碼是否為二手號(hào)碼。

(4)二次銷售號(hào)碼存在三大“歷史遺留問(wèn)題”

筆者在對(duì)二次銷售的號(hào)碼會(huì)給用戶帶來(lái)哪些問(wèn)題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)法綁定第三方業(yè)務(wù)是手機(jī)用戶遇到最多的情形，其次是二手號(hào)碼以往聯(lián)系人的侵?jǐn)_。因號(hào)碼原用戶的不法行為形成的不良信息記錄(行政違法記錄、安全軟件標(biāo)記等)成為影響二手號(hào)碼用戶正常使用的新問(wèn)題，對(duì)手機(jī)號(hào)碼所有者權(quán)益產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)損害。

為了引導(dǎo)員工認(rèn)清任務(wù)重點(diǎn)，高效達(dá)成績(jī)效指標(biāo)，選擇適合中小企業(yè)掌握的主觀經(jīng)驗(yàn)法和各級(jí)指標(biāo)配對(duì)比較的方式，通過(guò)借鑒各類企業(yè)對(duì)不同崗位知識(shí)型員工的權(quán)重設(shè)置，在此期間始終結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)并收集員工意見，對(duì)初步確定的指標(biāo)權(quán)重經(jīng)過(guò)多次合理變更，最終形成規(guī)范的指標(biāo)體系。

2.2互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于用戶因使用二手號(hào)碼遇到問(wèn)題的處理

(1)實(shí)名認(rèn)證類業(yè)務(wù)更改困難。

在調(diào)查中，筆者致電中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行咨詢“因新購(gòu)買的手機(jī)號(hào)碼綁定過(guò)網(wǎng)銀且未注銷，系統(tǒng)提示號(hào)碼占用無(wú)法開通網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)”應(yīng)如何處理時(shí)，上述兩家銀行表示，此種情況只能讓原用戶持本人身份證去網(wǎng)點(diǎn)注銷網(wǎng)銀。但對(duì)于如何尋找到該用戶，銀行表示無(wú)法提供更多幫助。

在筆者聯(lián)系支付寶詢問(wèn)“因運(yùn)營(yíng)商二次銷售引起的號(hào)碼占用”應(yīng)如何處理時(shí)，工作人員表示用戶可以申請(qǐng)人工驗(yàn)證個(gè)人信息進(jìn)行變更，但因涉及資金安全和用戶信息，流程比較繁瑣。

(2)非實(shí)名認(rèn)證類業(yè)務(wù)存安全隱患。

在調(diào)查中，筆者致電百度、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，詢問(wèn)“直接棄用注銷的手機(jī)號(hào)碼綁定的賬戶，未來(lái)拿到該號(hào)碼的用戶能否看到原用戶信息”時(shí)，上述企業(yè)均表示老用戶換號(hào)時(shí)請(qǐng)更改綁定信息，若僅做拋棄處理，那么獲得該手機(jī)號(hào)碼的新用戶很有可能通過(guò)該手機(jī)號(hào)碼獲取原用戶的個(gè)人信息。

2.3消費(fèi)者使用手機(jī)的情況

(1)大多數(shù)受訪者認(rèn)為手機(jī)在日常生活中非常重要。

表1

手機(jī)在日常生活中的重要性調(diào)查

如表1所示，共計(jì)72.14%的受訪者認(rèn)為手機(jī)在其生活中不可或缺，甚至居于核心地位；27.86%的受訪者也將手機(jī)作為基本社交工具。手機(jī)已經(jīng)成為人際交往的主要工具。

(2)手機(jī)動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼成手機(jī)用戶最常用身份驗(yàn)證方式。

在調(diào)查手機(jī)用戶會(huì)選擇何種方式來(lái)驗(yàn)證身份時(shí)，65.75%的受訪者表示手機(jī)驗(yàn)證碼是其主要的身份驗(yàn)證方式。這說(shuō)明手機(jī)號(hào)碼已然成為一種主要的身份認(rèn)證方式。

2.4了解消費(fèi)者使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)或綁定業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

(1)九成受訪者會(huì)選擇使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)或綁定業(yè)務(wù)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90.87%的受訪者表示會(huì)使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)或綁定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。這表明手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)生活中主要的身份識(shí)別方式。

(2)約三分之一的受訪者仍在使用已注銷手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

表2

已注銷手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)調(diào)查

調(diào)查顯示，37.90%的手機(jī)用戶表示仍會(huì)使用其已經(jīng)銷戶的手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。此做法易導(dǎo)致二手號(hào)碼用戶和原用戶在業(yè)務(wù)使用中產(chǎn)生沖突。

(3)約一半的受訪者曾被要求驗(yàn)證已經(jīng)銷戶的手機(jī)號(hào)碼。

根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，53.88%的受訪者表示曾被要求驗(yàn)證已經(jīng)銷號(hào)的手機(jī)號(hào)碼。此項(xiàng)調(diào)查說(shuō)明，部分手機(jī)用戶在換號(hào)時(shí)因未修改某些綁定業(yè)務(wù)而給他們的生活帶來(lái)了不便。

2.5消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)號(hào)碼二次銷售的認(rèn)識(shí)

(1)約四分之三的受訪者聽說(shuō)過(guò)或遇到過(guò)因使用二手號(hào)碼造成不便的事情。

在對(duì)于手機(jī)號(hào)碼二次銷售引發(fā)問(wèn)題普遍性的調(diào)查中，72.15%的受訪者表示聽說(shuō)過(guò)或遇到過(guò)二手手機(jī)號(hào)碼帶來(lái)的困擾。此項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，二手號(hào)碼帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)影響到了消費(fèi)者的生活，并引起了社會(huì)的關(guān)注。

(2)運(yùn)營(yíng)商基本不會(huì)告知用戶其銷售的手機(jī)號(hào)碼是否為二手號(hào)碼。

表3

關(guān)于運(yùn)營(yíng)商是否告知用戶其所銷售的

在回收問(wèn)卷中，99.24%的受訪者表示，在其申領(lǐng)手機(jī)號(hào)碼時(shí)，運(yùn)營(yíng)商并未告知其選中的號(hào)碼是否為二手號(hào)碼。這一調(diào)查結(jié)果表明，運(yùn)營(yíng)商并未充分履行告知義務(wù)，用戶只能在使用中甄別其號(hào)碼是否為二次銷售的號(hào)碼。

3討論

筆者認(rèn)為，二次銷售的手機(jī)號(hào)碼出現(xiàn)的主要問(wèn)題為：

(1)二次銷售的號(hào)碼因殘留有原所有者注冊(cè)或綁定第三方業(yè)務(wù)的個(gè)人信息，破壞了現(xiàn)持有人所有權(quán)的完整性，影響號(hào)碼現(xiàn)持有人的正常使用；

(2)二次銷售的號(hào)碼因其特殊的人身對(duì)應(yīng)性，會(huì)帶來(lái)隱私泄露和個(gè)人信用受損等問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的研究，筆者認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，是由多個(gè)因素引發(fā)的：

(1)電信資源稀缺導(dǎo)致的號(hào)碼循環(huán)使用，不能保證所有消費(fèi)者都用上全新的號(hào)碼；

(2)電信運(yùn)營(yíng)商不履行告知義務(wù)，損害了消費(fèi)者的知情權(quán)；

(3)我國(guó)個(gè)人信用管理體系不完善，還未能將換號(hào)時(shí)不修改個(gè)人綁定信息的行為記入公民誠(chéng)信檔案，進(jìn)而未能對(duì)這種因不作為而侵害他人權(quán)益的行為進(jìn)行處罰；

(4)實(shí)名認(rèn)證信息修改的斷層，即底層手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記改變(也就是號(hào)碼對(duì)應(yīng)的人變了)，并不自然改變上層商家與行政管理者登記的信息。

綜上，筆者認(rèn)為，二次銷售的手機(jī)號(hào)碼帶來(lái)的問(wèn)題是源于多方各自行為結(jié)合后導(dǎo)致的混亂，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、技術(shù)和法律問(wèn)題的綜合體。作為維護(hù)社會(huì)秩序主要方式的法律，應(yīng)從多個(gè)層面對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，才是解決此類問(wèn)題的正確切入點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

中圖分類號(hào)：F626

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)01-0047-02

作者簡(jiǎn)介：韓政(1990—)，男，河北任丘人，2013級(jí)法律碩士(非法學(xué))研究生在讀。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

收稿日期：2015-10-20

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.01.019