畢夫

匯集浩瀚民意，凝聚八方智慧，踩大改革動(dòng)能，釋放增長紅利……，為未來一年經(jīng)濟(jì)巨輪安裝舵盤與設(shè)置航標(biāo)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在公眾與世人面前打開了一個(gè)寬闊與全新的視窗。透過這一明亮而飄彩的窗口，民眾不僅能夠把握到沉甸甸的政策份量，更能聽聞到開啟“十三五”藍(lán)圖的鏗鏘腳步，在此基礎(chǔ)上所能承接到的無疑是一個(gè)豐盈而厚實(shí)的未來。

“去”字當(dāng)頭

GDP位居世界第二，全球最大的貿(mào)易進(jìn)出口國，外匯儲備擁有量最多的國家……，在世界經(jīng)濟(jì)的恢宏版圖上，受廉價(jià)資源與持續(xù)改革驅(qū)動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)在過去30多年中留下了許多的生花妙筆。然而，也許是忙于追趕超越，或許是一路風(fēng)塵的慣性，奔跑中加速的中國經(jīng)濟(jì)肌體來不及稍作停留清理一下自己體內(nèi)滯存的污垢淤積，直至今日沉疴泛起并已嚴(yán)重掣肘前行的步履，我們才不得不展開徹底的診療與調(diào)理，而“十三五”時(shí)期首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就承擔(dān)了祛痛拔毒的歷史使命。

——去產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，但鋼材需求在6.68億噸，供需差額近1.5億噸。與鋼鐵一樣，煤炭、水泥、平板玻璃、多晶硅等行業(yè)都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，整體產(chǎn)能過剩已經(jīng)超過32%。產(chǎn)能尤其是落后產(chǎn)能的超量堆積，不僅擠占了許多生產(chǎn)要素和資源，尤其是金融資源，而且導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)效率高、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持，形成劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；不僅如此，落后產(chǎn)能的存在還加劇市場供需失衡，助推產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，從而削弱整個(gè)行業(yè)的市場競爭力。資料顯示，截止去年年底，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)下滑46個(gè)月。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出化解產(chǎn)能過剩已成“繞不過去的歷史關(guān)口”，并敲定了“堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置，多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的基本方針與原則。

——去庫存。主要是化解房地產(chǎn)庫存的壓力。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止去年年底，全國商品房待售面積6.96億平方米，創(chuàng)歷史新高。如果加上大量已建未竣工和尚開工的項(xiàng)目面積，商品房庫存量還會(huì)更大。另據(jù)易居房地產(chǎn)研究院的監(jiān)測，截至2015年底，一二三線35個(gè)城市新建商品住宅存銷比分別為9.8、11.9和19.3個(gè)月。國家統(tǒng)計(jì)局最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)論是，一、二線城市去庫存需近10個(gè)月，三四線城市的消化時(shí)間為20.1個(gè)月。據(jù)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求”、“將公租房擴(kuò)大到非戶籍人口”、“發(fā)展住房租賃市場”、“鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價(jià)格”以及“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組” 等系列之舉。

——去杠桿。官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國的政府債務(wù)已達(dá)36萬多億左右，約占GDP的60%左右，其中地方政府債務(wù)約為24萬億元，負(fù)有償還責(zé)任的約16萬億。同時(shí)據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)，目前中國企業(yè)債達(dá)GDP的125%，比2007年翻了兩番。不僅如此，國內(nèi)銀行業(yè)不良貸款率正在逼近2%的政策警紅線，不良率截至去年底已出現(xiàn)連續(xù)16個(gè)季度的反彈。伴隨著去產(chǎn)能與地方債務(wù)實(shí)際規(guī)模的暴露，未來三年將是銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期。與此同時(shí)，各種非法集資、卷款跑路等破壞金融市場的的事件屢屢發(fā)生。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”，在此基礎(chǔ)上提出了 “繼續(xù)推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，完善全口徑政府債務(wù)管理”、“ 擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)”以及“加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為”的針對性舉措。

在“去”字當(dāng)頭的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了“降成本”和“補(bǔ)短板”兩項(xiàng)任務(wù)?！敖党杀尽卑ń档椭贫刃越灰壮杀?、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格和降低物流成本等六個(gè)方面；而“補(bǔ)短板”則從打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)渠道重點(diǎn)發(fā)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建立在國民收入均衡分析經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)之上的的需求側(cè)管理和建立在生產(chǎn)函數(shù)經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)之上的供給側(cè)管理是兩種涇渭分明的政策主張，前者認(rèn)為市場自身無法出清，需要采用政策刺激的方式來恢復(fù)需求；后者認(rèn)為市場可以通過價(jià)格調(diào)整等方式來自動(dòng)出清，強(qiáng)調(diào)是是勞動(dòng)力和資本等全生產(chǎn)要素的有效利用。過去30多年中，需求側(cè)管理一直是我國經(jīng)濟(jì)增長所秉持的核心思路，由此構(gòu)成了投資、出口和消費(fèi)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，即依靠投資尤其是公共投資刺激經(jīng)濟(jì)增長，依賴本幣貶值來刺激出口，通過財(cái)政補(bǔ)貼來刺激消費(fèi)。這種方式的確可以產(chǎn)生立竿見影或者階段性作用，但因此產(chǎn)生了國內(nèi)產(chǎn)能無序擴(kuò)張與庫存堆積以及宏觀經(jīng)濟(jì)受制于境外環(huán)境等多重積弊。

鑒于以上基本格局，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，到中央政治局會(huì)議，再到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提到必須進(jìn)行供給側(cè)改革，其代表著的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的根本性切換，即從重視傳統(tǒng)“三駕馬車”的需求動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等全要素的供給動(dòng)力。所不同地是，基于深化改革的任務(wù)極其繁重，牽及領(lǐng)域相當(dāng)寬泛，在進(jìn)行了去蕪刪雜式的梳理后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將供給側(cè)改革精準(zhǔn)到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)部署了國企、財(cái)稅、金融、社保四大領(lǐng)域改革要旨。

——國有企業(yè)改革。包括在將國企劃分商業(yè)類和公益類兩類的基礎(chǔ)上，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革和混合所有制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)在國有企業(yè)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股；另外，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，力促國企從產(chǎn)能過剩的行業(yè)退出，同時(shí)通過國企合并整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。不僅如此，國企改革要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，包括加強(qiáng)審計(jì)及對國企真實(shí)負(fù)債情況的調(diào)查等。可以說，2016年是國企改革的“大年”。

——財(cái)稅體制改革。包括劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善中央和地方收入劃分；全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，承包經(jīng)營、承包承租經(jīng)營所得等納入綜合征收的范圍，并將贍養(yǎng)人口、按揭貸款等納入個(gè)稅抵扣；在消費(fèi)稅改革領(lǐng)域，將消費(fèi)稅調(diào)整成為地方政府的主體稅種，一定程度上滿足“營改增”后地方政府的收入減項(xiàng)。

——金融體制改革。包括形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場；推動(dòng)形成以完善央行 “最后貸款人”角色、加強(qiáng)“一行三會(huì)”在信息共享等方面的協(xié)調(diào)以及提升監(jiān)管專業(yè)性和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平等為內(nèi)容的金融監(jiān)管體制；深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。

——社保體制改革。包括加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次；加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

必須指出，雖然改革主要在供給側(cè)端展開，但最終目的還是要惠及百姓，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“政策要為民生兜底”。 鑒于國企“去產(chǎn)能”與兼并重組可能導(dǎo)致部分職工失業(yè)以及收入下降的結(jié)果，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別要求要最大程度地保護(hù)職工權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)妥過度；因此，一個(gè)可以期待的結(jié)果是，除了運(yùn)用中央財(cái)政的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)對相關(guān)企業(yè)職工予以補(bǔ)助外，一定數(shù)量的國有股將會(huì)充實(shí)到社保資金中來；而在財(cái)稅改革方面，通過最后一輪營改增改革，將一次性地為企業(yè)減稅9000億元左右；同時(shí)個(gè)稅改革將贍養(yǎng)人口、按揭貸款等納入抵扣并采取綜合計(jì)征的方法，將使中低收入人群稅負(fù)切實(shí)得到下降；特別在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，依此計(jì)算，未來5年，我國有7000多萬貧困人口全部脫貧。

打好開局之戰(zhàn)

2016年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的第一年頭，也是“十三五”展開的第一年，同時(shí)還是供給側(cè)改革的全面啟動(dòng)之年。謀一時(shí)為謀一世。作為一個(gè)具有標(biāo)志性的關(guān)鍵年度，2016年主要發(fā)展任務(wù)能否如期落地以及改革深度能否有序拓展，都直接或間接地影響著未來中國經(jīng)濟(jì)的前途與命運(yùn)。正是如此，打好開局之戰(zhàn)，需要膽略智慧，也需要技能藝謀，更需要政策的準(zhǔn)確到位與卡位。

表面上看來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革由政府尤其是中央政府所發(fā)動(dòng)，但實(shí)際上政府僅僅起到的是牽引作用，一旦引擎啟動(dòng)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過程就應(yīng)當(dāng)交給市場，即改革過程須最大程度地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。因此，本著尊重市場、敬畏市場的宗旨，無論是“去產(chǎn)能”的兼并重組，還是“去庫存”中營銷方式和相關(guān)實(shí)體的創(chuàng)建創(chuàng)新，抑或是“去杠桿”中銀行不良資產(chǎn)的改善以及國企改革中股權(quán)結(jié)構(gòu)的搭建等等，都應(yīng)該以企業(yè)為主體，以微觀主體的活動(dòng)為核心。而政府的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高行政效率、公平配置資源、保持司法公正以及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的環(huán)境創(chuàng)新上來，并加大簡政放權(quán)的力度以進(jìn)一步激活市場。

但是，基于中國特定的經(jīng)濟(jì)國情以及紛繁復(fù)雜的行業(yè)背景，資產(chǎn)配置的具體過程中仍少不了政府的直接干預(yù)與規(guī)制?；诟髯缘睦婵紤]，“去產(chǎn)能”必然會(huì)遭遇地方政府和銀行等債權(quán)人的各種變相干擾，這就需要中央政府采取強(qiáng)力措施硬性驅(qū)動(dòng)；受到傳統(tǒng)“雞頭文化”的影響，企業(yè)資產(chǎn)并購重組更會(huì)遭遇既得利益者的阻撓，國有企業(yè)的整合由此需要政府以鐵腕面目強(qiáng)力推進(jìn)；同樣，破除行業(yè)壟斷引進(jìn)民資以實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)的重構(gòu)，更多的時(shí)候亟需政府以強(qiáng)勢角色進(jìn)行干預(yù)。在彰顯出巨大改革魄力的同時(shí)，還需要政府具備有壯士斷腕的勇氣。畢竟無論是進(jìn)一步的簡政放權(quán)，還是“降成本”過程中的減稅讓利，都需要政府從自己的身上“割肉”，倘若政府沒有自我犧牲的氣量與精神，改革就只能淺嘗輒止。

動(dòng)態(tài)地分析，無論是“去產(chǎn)能”所需要的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，還是“去庫存”過程給予購房農(nóng)民的現(xiàn)金直補(bǔ)，抑或是“降成本”所發(fā)生的政府原有稅費(fèi)流失，都直接或間接地給公共財(cái)政產(chǎn)生額外的資金需求或者支出壓力，因此，在繼續(xù)通過穩(wěn)健的貨幣政策向市場釋放出充沛流動(dòng)性的同時(shí)，積極財(cái)政政策更應(yīng)該延長發(fā)揮作用的半徑。一個(gè)可以參考的政策建議是，在去年16200億元的財(cái)政赤字基礎(chǔ)上，中央與地方各級政府今年總體上應(yīng)適度放大財(cái)赤規(guī)模與占比。若以按去年GDP規(guī)模測算，赤字率每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)即可增加650億元支出，若在去年基礎(chǔ)上提高到3%，一共可增加4500多億元，赤字總規(guī)模將達(dá)到2萬億左右，而且總體風(fēng)險(xiǎn)仍可控。

需要特別提醒的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的年度任務(wù)安排所側(cè)重的是消除與減輕存量壓力，但抑制增量同樣應(yīng)當(dāng)成為決策層不可放松的環(huán)節(jié)，包括停止鋼鐵、煤炭以及電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)新項(xiàng)目的審批與產(chǎn)能的擴(kuò)張，防止地方政府債務(wù)規(guī)模的變相疊加，杜絕各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目的死灰復(fù)燃等等，否則，經(jīng)濟(jì)改革就會(huì)陷入按起葫蘆起來瓢的困境之中，未來我們所要支付的成本可能更大。

還須強(qiáng)調(diào)，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的是年度短期任務(wù)目標(biāo)，但制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)永恒的主題。我們需要花大力氣創(chuàng)建公開透明的市場競爭制度，確保不同性質(zhì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位的平等與資源利用機(jī)會(huì)的公平；我們需要建立保護(hù)“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新“的法律保護(hù)與申訴制度，最大程度激發(fā)民間商業(yè)智慧與經(jīng)營潛能；我們需要?jiǎng)?chuàng)建必要的資源開采約束制度，以土地?cái)?shù)量的嚴(yán)格管理達(dá)到控制房價(jià)的目的；我們需要健全完善投資者利益保護(hù)制度，搭建起有利于資產(chǎn)重組的資本市場。同時(shí)，我們雖然啟動(dòng)了供給側(cè)改革，但不能忽視需求側(cè)的力量改善與健全，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造，以及城市地下管廊等公共產(chǎn)品建設(shè)方面，都是過去三十年發(fā)展不均衡的欠賬，我們需要繼續(xù)發(fā)力和補(bǔ)齊。另外，雖然消費(fèi)在GDP中的占比達(dá)到了50%以上，但仍與發(fā)達(dá)國家75%的水平值存在相當(dāng)大的差距。也只有消費(fèi)累積成應(yīng)有的當(dāng)量，中國經(jīng)濟(jì)才能最終獲得強(qiáng)大而持久的內(nèi)生動(dòng)能。