王 旗

關于鹽城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌創(chuàng)建情況的調(diào)研報告

王 旗

（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇常州 213000）

時代不斷發(fā)展進步，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要秉承“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，創(chuàng)新服務載體，優(yōu)化監(jiān)管方式，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文以鹽城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌創(chuàng)建為切入點，論述了項目實施情況概述、實施存在問題、問題解決方案，對于新形勢下畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實施新舉措、樹立新思路起到重要作用。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；服務品牌；新舉措；新思路

1 項目實施情況概述

1.1實施背景

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在過去三十年內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民每年人均用于肉類的支出增量較大，分別增長了69%和135%，到2011年，我國人均畜禽肉類消費量為29.3kg，楊霞［1］在研究我國人均收入和城市化進度的基礎上，預估到2020年，國內(nèi)人均肉類消費量將達到51.6kg。

1.2實施內(nèi)容

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌是指制定嚴格的規(guī)章，進行多角度、多層級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。這當中的“3”指三種服務對象，即養(yǎng)殖場、畜禽肉品加工企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；“6”指六項制度保障，產(chǎn)地報檢制度、全程屠宰檢疫制度、違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度、責任追究制度、行政許可即辦制度、三點工作法制度；“0”指畜產(chǎn)品安全事件“零發(fā)生”，在鹽城市范圍內(nèi)不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.3實施方案

1.3.1實施“瘦肉精”專項整的

農(nóng)業(yè)部等相關部委于1997年多次發(fā)文，嚴禁 “瘦肉精” 的應用［2］，自央視曝光“瘦肉精” 事件以來，鹽城市切實開展“瘦肉精”專項監(jiān)督工作。2012～2015年，鹽城市“瘦肉精”樣品監(jiān)測總數(shù)量逐年上升，同比增長183%，2015年監(jiān)測“瘦肉精”樣品159297份。

1.3.2實施生鮮乳質(zhì)量安全專項整的

鹽城市現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場21個，乳品加工企業(yè)3個，生鮮乳收購站2個，生鮮乳準運車輛3輛。2012～2015年鹽城市共抽取生鮮乳樣品303批次，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)奶牛預混料、精料補充料67批次，出動執(zhí)法人員共計942人次，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法添加事件。

1.3.3實施南禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整的

2012～2015年，鹽城市農(nóng)委在市轄范圍的各縣主要農(nóng)貿(mào)市場、超市、規(guī)模養(yǎng)殖場等監(jiān)測點抽檢畜禽產(chǎn)品樣品4339批次，覆蓋范圍廣、監(jiān)測種類多，包括豬肉、雞肉、雞蛋等主要畜禽產(chǎn)品。

1.3.4開展獸藥、飼料專項整的

鹽城市已連續(xù)10年開展獸藥、飼料專項整治行動，從 2012年起，共抽取獸藥樣品210份、飼料樣品122份，整頓清理了一批假冒偽劣獸藥、飼料產(chǎn)品，對相關企業(yè)及責任人進行了處罰，有效地凈化了獸藥飼料市場環(huán)境。

1.4取得成效

1.4.1經(jīng)濟效益顯著

調(diào)查顯示，2015年鹽城肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到96萬t、105萬t和12.3萬t，同比分別增長2.1%、2.9%和50%；全市畜牧業(yè)經(jīng)濟效益達298億元，同比增長2.8%，給農(nóng)民增收創(chuàng)造了有效途徑。

1.4.2社會效益顯著

2014年以來，鹽城市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌為依托，積極應對H7N9流感防控戰(zhàn)役，切實保證上市禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全，每周開展禽類市場督查行動，保證了全市市民吃上放心畜禽產(chǎn)品。

1.4.3生態(tài)效益顯著

鹽城市通過推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌，著力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖提高了5.3%；新擴建大中型規(guī)模養(yǎng)殖場共283個；新建百萬元養(yǎng)殖小區(qū)62個，全市共完成創(chuàng)建省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地37個。

2 項目實施存在問題

2.1管理機制尚不健全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌制定了服務品牌實施的方案，但在品牌創(chuàng)建組織領導、創(chuàng)建標準等方面沒有具體地要求，未建立嚴格的工作實施制度。

2.2影響范圍不夠廣泛

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“360”服務品牌效應全市范圍內(nèi)尚未推廣，沒有對各地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗及做法進行系統(tǒng)梳理。

2.3監(jiān)管任務依然嚴峻

鹽城市現(xiàn)有官方獸醫(yī)472名、指定獸醫(yī)841名，要負責全市12186個規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，108家獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)，21900個家禽養(yǎng)殖場，1500多戶獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及全市動物無害化處理等工作，監(jiān)管工作任務艱巨。

3 項目問題解決方案

3.1不斷健全管理機制

一是加強組織領導。在全市范圍內(nèi)聚集資源，成立監(jiān)督、抽樣、監(jiān)測等工作領導小組，對各轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行督導巡查。二是明確考核目標?？茖W制定考核辦法，將各縣 “瘦肉精”監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品抽檢等工作納入考核范圍，形成競爭機制。三是落實工作制度。分條塊、分類別建立健全臺賬，進一步完善監(jiān)測抽樣、數(shù)據(jù)報送等方面的工作制度和方法。

3.2進一步擴大影響范圍

首先，創(chuàng)新宣傳載體。在社區(qū)、街道等利用展板等資源，宣傳畜產(chǎn)品相關法律法規(guī)，積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”模式，利用微信等平臺推送畜產(chǎn)品安全小知識。其次，總結(jié)推廣經(jīng)驗。加強各地成功宣傳案例的總結(jié)工作，由專職專人負責數(shù)據(jù)報送、抽樣監(jiān)督等工作。第三，積極傳遞正能量。設計“畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士”形象，融入地方元素和本土特色，錄制宣傳短片、公益廣告等進一步提升監(jiān)督隊伍形象。

3.3切實加強監(jiān)管及自律

第一，加強專業(yè)隊伍建設。建立完善的培訓和用人制度，定期組織業(yè)務人員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識等方面培訓，針對本地難點重點研究，建立一套具有鹽城特色的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。第二，嚴格監(jiān)管規(guī)范流程。堅持嚴格管控、嚴厲處罰、嚴肅問責的原則，及時處理監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不合格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。第三，倡導樹立法治意識。在全社會倡導誠實、守法、負責的生產(chǎn)經(jīng)營理念，積極探索畜產(chǎn)品執(zhí)法新模式，以法制推動意識覺醒，以處罰督促行為自律，打造畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管良好的社會環(huán)境。

［1］ 楊霞.我國畜產(chǎn)品消費分析及預測［J］.中國食物與營養(yǎng)，2007，（5）：28-30.

［2］ 文璽華.生豬宰后瘦肉精檢測［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011，（3）：182.