杜懷平

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西　嵐縣　033500）

關(guān)于山西黑茶山林區(qū)購(gòu)買(mǎi)式造林的思考

杜懷平

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西嵐縣033500）

實(shí)行購(gòu)買(mǎi)式造林，提高了造林質(zhì)量，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由林場(chǎng)傳統(tǒng)造林向自主造林、林場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)造林結(jié)果的轉(zhuǎn)變，也激發(fā)了林業(yè)職工、林區(qū)群眾以及社會(huì)團(tuán)體造林綠化的積極性。

黑茶山林區(qū)；購(gòu)買(mǎi)式造林

1　購(gòu)買(mǎi)式造林的意義

所謂購(gòu)買(mǎi)式造林，就是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)改革上的應(yīng)用，即把過(guò)去事前投資造林的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會(huì)力量根據(jù)林業(yè)部門(mén)編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)先行造林，檢查驗(yàn)收合格后，政府出資購(gòu)買(mǎi)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量造林，不改變林權(quán)屬性，這是與贖買(mǎi)森林的根本區(qū)別。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式造林，有利于引導(dǎo)社會(huì)力量自主開(kāi)展造林綠化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與造林綠化；有利于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段統(tǒng)籌融通林業(yè)投資，提升資金使用效益，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)造林保存率不高的頑疾。

2　購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)踐

2.1基本情況

2013年，黑茶山林局在魏家灘林場(chǎng)試點(diǎn)造林21.33hm2；2014年，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式造林6 667hm2；2015年，按計(jì)劃向林農(nóng)和社會(huì)推進(jìn)。全局13個(gè)基層單位、493名職工及27戶(hù)林農(nóng)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)式造林1 520hm2。2015年，嵐縣政府決定，計(jì)劃在三五年內(nèi)實(shí)施1.33萬(wàn)hm2，黑茶山林局應(yīng)邀參與嵐縣購(gòu)買(mǎi)式造林方案討論6次，作為嵐縣購(gòu)買(mǎi)式造林的技術(shù)支撐單位，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12名，經(jīng)過(guò)35天的連續(xù)奮戰(zhàn)，完成嵐縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)村的購(gòu)買(mǎi)式造林規(guī)劃3631.67hm2。

2.2造林實(shí)施

購(gòu)買(mǎi)式造林的基本程序是：首先由林局制定方案；其次進(jìn)行編制規(guī)劃、設(shè)計(jì)；三是由購(gòu)買(mǎi)式承接主體提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括造林面積、擬建地點(diǎn)、造林時(shí)間、造林樹(shù)種、栽植密度、造林形式，然后對(duì)所有申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)式造林承接主體進(jìn)行公示、競(jìng)價(jià)確定造林主體；四是簽訂合同；五是造林主體自主實(shí)施造林；六是檢查驗(yàn)收；七是兌現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)；八是建立檔案。

2.3造林驗(yàn)收

造林滿3年后，由林場(chǎng)組織技術(shù)人員自查，自查合格后提交自查報(bào)告，申請(qǐng)林局驗(yàn)收。林局組織人員驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收合格單，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果按樹(shù)種、苗木規(guī)格、管護(hù)情況進(jìn)行造林結(jié)果購(gòu)買(mǎi)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收方法以小班為單位進(jìn)行全面驗(yàn)收；采用1∶10000地形圖核實(shí)造林地點(diǎn)和范圍，采用GPS或羅盤(pán)儀實(shí)測(cè)確定造林面積；造林保存率和苗木驗(yàn)收采用樣方調(diào)查法進(jìn)行，樣方面積為666.66m2（1.0畝），樣方按作業(yè)地塊上、中、下、左、右布設(shè)；樣方調(diào)查的面積比例：面積在10hm2以下，樣地面積不少于作業(yè)面積的5.0%，10hm2～30hm2不少于作業(yè)面積的3.0%，30hm2以上不少于作業(yè)面積的2.0%；苗木驗(yàn)收采用樣方內(nèi)分樹(shù)種實(shí)測(cè)高度和地徑，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不計(jì)入驗(yàn)收株數(shù)。

2.4資金籌措

購(gòu)買(mǎi)式造林所需資金由國(guó)家造林工程投資、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和林局自籌3個(gè)部分組成。

根據(jù)不同地類(lèi)、不同樹(shù)種、不同苗木規(guī)格確定購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。造林當(dāng)年，經(jīng)林場(chǎng)、林局組織驗(yàn)收合格的，經(jīng)林局出具造林施工質(zhì)量合格證，以預(yù)付款的形式支付給造林主體購(gòu)買(mǎi)價(jià)款30%作為墊支資金。第三年，經(jīng)林場(chǎng)、林局組織驗(yàn)收合格的，根據(jù)合同簽訂的造林購(gòu)買(mǎi)價(jià)款，將剩余購(gòu)買(mǎi)資金一次性支付給造林主體。第三年驗(yàn)收不合格的，可最多申請(qǐng)延期一年驗(yàn)收，第四年驗(yàn)收仍不合格的中止合同，不再予以購(gòu)買(mǎi)。

2.5檔案管理

購(gòu)買(mǎi)式造林檔案由林場(chǎng)建立，林場(chǎng)及時(shí)收集、整理造林各環(huán)節(jié)的材料及圖片，保證檔案齊全完備。造林檔案主要內(nèi)容：購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林主體申請(qǐng)、公示、競(jìng)價(jià)材料、批復(fù)文件、造林合同、苗木“四證一簽”、林場(chǎng)自查材料、林局驗(yàn)收材料、有關(guān)圖片影像資料等。

3　購(gòu)買(mǎi)式造林方式

3.1在集體林地內(nèi)完成購(gòu)買(mǎi)式造林

村集體和村民（村民聯(lián)合體、合作社）只提供造林用地，造林工程施工投資全部由林場(chǎng)職工（或職工聯(lián)合體、造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)）出資完成，造林用地按施工期3年折算土地租金計(jì)入造林總成本，購(gòu)買(mǎi)造林后林地權(quán)屬不變，林木收益權(quán)按造林成本投入比例分配，林場(chǎng)占比不少于51%。

3.2在集體林地內(nèi)完成購(gòu)買(mǎi)式造林并共同出資

村集體和村民（村民聯(lián)合體、合作社）提供造林用地，并與林場(chǎng)職工（或職工聯(lián)合體、造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)）共同出資完成造林工程的，購(gòu)買(mǎi)造林后林地權(quán)屬不變，林木收益權(quán)按造林成本投入比例分配。

3.3在國(guó)有林地內(nèi)完成購(gòu)買(mǎi)式造林

林場(chǎng)職工（或聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)隊(duì)）在國(guó)有林地內(nèi)投資完成購(gòu)買(mǎi)式造林，購(gòu)買(mǎi)造林后林地權(quán)屬、林木收益權(quán)歸國(guó)家所有。林場(chǎng)職工（或聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)隊(duì)）收益主要為購(gòu)買(mǎi)價(jià)與造林投資總成本之間的差價(jià)。

4　購(gòu)買(mǎi)式造林購(gòu)買(mǎi)后的經(jīng)營(yíng)管理

4.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用

造林成果在3年到期林場(chǎng)收購(gòu)后，地上林木經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)由村民和林場(chǎng)股份合作經(jīng)營(yíng)。林場(chǎng)負(fù)責(zé)收購(gòu)范圍內(nèi)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用的申報(bào)，補(bǔ)償費(fèi)用到位后該項(xiàng)收益按事前合同約定的比例分成，管理管護(hù)費(fèi)用也按比例分?jǐn)偂?/p>

4.2其他經(jīng)營(yíng)收益

造林后期產(chǎn)生的其他經(jīng)營(yíng)收益，如中幼林撫育出材、采挖大苗、商品性采伐或遇國(guó)家工程占用林地補(bǔ)償，林地補(bǔ)償費(fèi)歸林地所有權(quán)者所有，地上林木部分收益按事前合同約定的比例分成。

4.3森林管護(hù)

造林成果收購(gòu)前3年內(nèi)，在集體林地內(nèi)管護(hù)工作按“誰(shuí)提供土地、誰(shuí)負(fù)責(zé)管護(hù)”的原則，由提供造林用地的村民或村集體負(fù)責(zé)權(quán)屬范圍林木管護(hù)工作，確保造林成果3年到期順利交接收購(gòu)，造林成果由林場(chǎng)收購(gòu)后，管護(hù)工作由林場(chǎng)和村民共同負(fù)責(zé)；在國(guó)有林地內(nèi)管護(hù)工作按“誰(shuí)造林、誰(shuí)負(fù)責(zé)管護(hù)”的原則，由造林主體負(fù)責(zé)林權(quán)范圍內(nèi)的林木管護(hù)工作，確保造林成果3年到期順利交接收購(gòu)，造林成果由林場(chǎng)收購(gòu)后，管護(hù)工作由林場(chǎng)負(fù)責(zé)。

4.4營(yíng)林工作

造林成果由林場(chǎng)收購(gòu)后，林木生長(zhǎng)過(guò)程中的撫育、采伐、采挖作業(yè)，必須由林場(chǎng)統(tǒng)一組織和安排，嚴(yán)格按照國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)和資源管理法規(guī)執(zhí)行，需要在生產(chǎn)作業(yè)前由林場(chǎng)召集召開(kāi)股東大會(huì)，表決后報(bào)林場(chǎng)和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批同意后按規(guī)程作業(yè)。

5　購(gòu)買(mǎi)式造林成效

5.1能夠打造“不能腐”的政治生態(tài)

當(dāng)前強(qiáng)化制度建設(shè)，焊牢不能腐的籠子，堵塞滋生腐敗的制度漏洞，讓政治生態(tài)“山清水秀”，關(guān)系到中國(guó)的未來(lái)。購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的由林場(chǎng)組織造林向林農(nóng)和職工自主造林的轉(zhuǎn)變，由林場(chǎng)管理造林過(guò)程向直接購(gòu)買(mǎi)造林結(jié)果的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了造林機(jī)制，扎牢了造林“不能腐”的制度籠子。

5.2購(gòu)買(mǎi)式造林減少了造林代理成本

傳統(tǒng)造林由林場(chǎng)實(shí)施，林場(chǎng)承包給工隊(duì)，工隊(duì)再雇用工人、苗木采購(gòu)，這樣增加了造林的代理成本，林場(chǎng)負(fù)責(zé)造林的全進(jìn)程管理，從苗木購(gòu)買(mǎi)到整地、栽植、撫育、管護(hù)等進(jìn)行把關(guān)，實(shí)行造林的全過(guò)程管理。購(gòu)買(mǎi)式造林，把林場(chǎng)組織造林的方式由“過(guò)程管理”變?yōu)椤敖Y(jié)果購(gòu)買(mǎi)”，林場(chǎng)只購(gòu)買(mǎi)造林“結(jié)果”，減少了造林的管理成本。

5.3購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”

林農(nóng)多數(shù)是貧困戶(hù)，他們有土地、苗木、勞力，林場(chǎng)有造林隊(duì)伍、技術(shù)，面向林場(chǎng)職工和林農(nóng)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)式造林，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到了“精準(zhǔn)扶貧”目的。

F316.2

C

1005-4707（2016）05-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.001

杜懷平（1977-），男，2014年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國(guó)有林管理局工程師。

2016-08-10；

2016-09-20。