馬 軍

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

歐洲景觀規(guī)劃與管理評述

馬 軍

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

以《歐洲景觀公約》中對景觀的描述作為基礎(chǔ)，對目前歐洲各領(lǐng)域中存在的關(guān)于景觀概念的不同理解進(jìn)行了分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，歸納了歐洲在農(nóng)業(yè)、自然保護、景觀理論等領(lǐng)域?qū)坝^管理和景觀規(guī)劃的新認(rèn)識。

歐洲； 景觀管理； 景觀規(guī)劃

德國地理學(xué)者洪堡最早將景觀視為自然地域綜合體，并用其探索原始自然景觀轉(zhuǎn)換為人類文化景觀的過程。近年來，歐洲對景觀概念、管理與規(guī)劃方面的重視，使得歐洲各國在景觀領(lǐng)域都有了相對快速的發(fā)展。筆者通過分析歐洲近年來景觀規(guī)劃與管理方面的案例，就歐洲對景觀的理解做了綜合性的概述。

1 歐洲對景觀的理解

1.1 歐洲景觀公約中對景觀的理解

景觀指人們所認(rèn)知的一個區(qū)域，是自然和人為因素相互作用的行為結(jié)果。決定景觀的關(guān)鍵因素有氣候、土壤和水文等自然因素，以及社會經(jīng)濟、技術(shù)、文化、政策、管理手段等人文因素。景觀是一個動態(tài)系統(tǒng)，在自然和人文因素的相互作用下，不斷發(fā)生變化。景觀是重要的生態(tài)資源,代表了生態(tài)系統(tǒng)形成與可持續(xù)發(fā)展過程中空間相互作用的綜合水平。景觀也是地方經(jīng)濟的生產(chǎn)力,對一個地區(qū)的經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要。

1.2 歐洲對景觀概念的理解

歐洲對于景觀的理解，常與“土地”和“環(huán)境”兩個概念發(fā)生混淆，并出現(xiàn)景觀規(guī)劃與土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃等互相代用的現(xiàn)象。

1.2.1 景觀與土地

盡管兩者都有“地域綜合體”的含義，但“景觀”與“土地”卻存在根本的區(qū)別。景觀是指“一片土地”，即土地具體的一部分。二者有著外延上的從屬關(guān)系，且景觀更代表了一種較為精細(xì)的尺度涵義。景觀概念更強調(diào)景觀供人類觀賞的美學(xué)價值和景觀作為復(fù)雜生命組織整體的生態(tài)價值及其帶給人類的長期效益，景觀具有更大的內(nèi)涵。土地則側(cè)重于其社會經(jīng)濟屬性，主要關(guān)注土地肥力、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地經(jīng)濟價值等。

1.2.2 景觀與環(huán)境

環(huán)境指環(huán)繞于人類周圍的客觀事物的整體，包括自然因素和社會因素。它們既可以以實體形式存在，也可以以非實體形式存在。而景觀則指構(gòu)成我們周圍環(huán)境的實體部分，二者不可混淆。盡管地理學(xué)中有學(xué)者將作為自然地理綜合體的景觀與自然地理環(huán)境等同起來，但這種認(rèn)識是片面的，甚至是錯誤的。因為景觀既不是環(huán)境中所有要素的全部，也不是簡單相加組成的整體，而是其綜合作用的階段性產(chǎn)物。

2 歐洲對景觀管理與規(guī)劃的新認(rèn)識

2.1 景觀水平生態(tài)知識在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護政策

在歐洲，農(nóng)業(yè)景觀已經(jīng)高度分散化，導(dǎo)致棲息地喪失和剩余地塊退化。

受生物多樣性與文化景觀的影響，草原面積的減少備受關(guān)注。因此，歐洲采取了改善農(nóng)業(yè)景觀與環(huán)境管理的措施。英國于1987年推出環(huán)境敏感地區(qū)方案，對景觀的保護極具價值。其目標(biāo)是：不僅在英國，要在全歐洲保護和優(yōu)化具有特殊價值的草地。大多數(shù)僅考慮農(nóng)田和農(nóng)地規(guī)模的研究，而忽略了嵌入式農(nóng)田景觀格局的重要性，沒有考慮到景觀如何在系統(tǒng)中確定自然種群的持久性。

2.2 歐洲自然保護政策在德國執(zhí)行的挑戰(zhàn)

對于歐盟Knill和Lenschow，僅在1996年就有600多個投訴和侵權(quán)案件與環(huán)境問題有關(guān)。棲息地指令是關(guān)注環(huán)境的歐洲指令之一，其在各成員國的實施進(jìn)度明顯落后。它的宗旨是為野生動植物建立連貫的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，被視為歐洲自然保護政策的核心方案。這種“自然2 000”網(wǎng)絡(luò)已覆蓋歐洲大陸面積的15%，預(yù)計還會進(jìn)一步增加。由于這種特殊的相關(guān)性，它可能對歐洲景觀的進(jìn)一步發(fā)展有重大影響。包括德國在內(nèi)的許多成員國家，保護網(wǎng)站可能已經(jīng)建成。

在德國實施國家或地區(qū)自然保護政策的經(jīng)驗(特別是關(guān)于保護區(qū))揭示了成員為達(dá)到保護景觀和物種的預(yù)期效果，不得不采取必要的保護措施。法律和體制核查是必不可少的，但僅依靠于此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？紤]到棲息地指令的長期保護目標(biāo)，要將“成功貫徹落實”理解為一個過程，需要長久關(guān)注和長期戰(zhàn)略。

考慮到上述幾個方面，假設(shè)為了適應(yīng)地方一級的具體情況調(diào)整實施策略，歐洲棲息地指令(以及其它有特殊相關(guān)性的政策和計劃)在德國的實施一定是成功的，并可能影響到參與者的行為活動。

2.3 英國景觀評價理論中景觀規(guī)劃概念化的變化

景觀特征評估由早期的景觀評估和景觀評價方法發(fā)展而來，是一種過去十年間在英國取得了很大突破的方法，分析了英格蘭鄉(xiāng)下的政府機構(gòu)與農(nóng)村委員會(機構(gòu))之間景觀概念化的變化。它說明了在更廣泛的保護辯論下，這種方法與改變機構(gòu)職權(quán)范圍的農(nóng)村委員會(機構(gòu))有著緊密的聯(lián)系，并將社會經(jīng)濟方面融入景觀評估的核心。目前，景觀特征評估是景觀評估方法在應(yīng)用程序中的拓展，它允許不同的問題與景觀框架相融合。這個框架也被英國自然和英國遺產(chǎn)等其它政府機構(gòu)所采納，并倡導(dǎo)類似的方法來強調(diào)景觀在一個可持續(xù)發(fā)展背景下的角色。

近年來，景觀的保護在國際決策中幾乎沒有獲得關(guān)注。然而，隨著“世界遺產(chǎn)公約”和“歐洲景觀公約”的出現(xiàn)，使“景觀治理成為一個國際政策公約”，景觀成為一種資源的方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。景觀內(nèi)在價值的認(rèn)可在英國具有悠久的歷史，并且從20世紀(jì)50年代以來已經(jīng)制度化。將景觀理解為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段，最近受到很大的關(guān)注，如，布倫特蘭德于1987年出版的可持續(xù)發(fā)展報告，以及1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上進(jìn)行的關(guān)于可持續(xù)性的討論。

雖然在英國景觀已被認(rèn)可了很長一段時間，但景觀的概念已經(jīng)發(fā)生了變化。20世紀(jì)60年代后期，英國有關(guān)景觀評估的主要方法也發(fā)生了變化。這說明景觀從主要被視為一種視覺概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^主要被認(rèn)為是“人與地方”。

3 小結(jié)

中西結(jié)合的研究可為景觀規(guī)劃和管理注入新的活力。為增強景觀的生態(tài)整體性，達(dá)到土地的可持續(xù)利用，景觀規(guī)劃和管理必須從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文等各個角度綜合考慮景觀中自然和社會經(jīng)濟之間的空間作用和空間關(guān)系。這種綜合性的要求為將景觀建設(shè)成既美觀，又能保持生態(tài)上的健康發(fā)展以及達(dá)到滿足社會所需求的生產(chǎn)力等多目標(biāo)的實現(xiàn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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2015-12-21

馬 軍(1969— )，男，山西大同人，1991年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，工程師。

TU986

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