何 靜 稅曉蓮

(四川省鍵為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川鍵為 614400)

我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理及綜合利用調(diào)研

何 靜 稅曉蓮

(四川省鍵為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川鍵為 614400)

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),開展本次調(diào)研。

畜禽污染治理;綜合利用

1 現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)殖生產(chǎn)情況。近年來，盡管受制于市場、禁養(yǎng)區(qū)管理、審批程序化等因素，養(yǎng)殖總量有所下降，但覆蓋面依然較寬。2015年全縣出欄生豬65.5萬頭、家禽741.3萬只、肉兔337.5萬只，牛0.75萬頭、羊5.1萬只、禽蛋產(chǎn)量達(dá)15572t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.1億元。

（2）治理推進(jìn)情況。2010年，推行禁養(yǎng)區(qū)管理制度之后，我縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)，不斷探索，創(chuàng)新舉措，加大投入，在一定程度上限制無序發(fā)展，控制面源污染。

（3）污染影響現(xiàn)狀。在各部門的共同努力下，養(yǎng)殖業(yè)面源污染在一定程度上得到有效遏制，但是仍有廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔亂堆現(xiàn)象，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常生產(chǎn)生活，群眾投訴較多。

2 問題與原因

（1）生產(chǎn)布局不合理。 我國現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善，現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定，缺少操作性強(qiáng)的專門法規(guī)來規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。政府缺乏對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和規(guī)劃，許多養(yǎng)殖場過于集中在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，造成畜禽養(yǎng)殖糞便和污水高度集中。隨著禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)文件的出臺(tái)，經(jīng)各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力，取得了一定實(shí)效，但是，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖涉及戶數(shù)多，基建投入資金大，關(guān)停轉(zhuǎn)遷后社會(huì)供給及養(yǎng)殖戶生計(jì)等諸多問題，致使該項(xiàng)工作開展難度越來越大。

（2）治理模式不完善。“種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前畜禽糞便綜合利用的最有效的方式。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等諸多原因，全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在嚴(yán)重分離，產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，當(dāng)前我縣畜禽散養(yǎng)戶的不斷減少，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶增多。適度規(guī)模養(yǎng)殖戶受自身資金、技術(shù)等多種因素影響，大多管理粗放、薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度相對(duì)較低，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)之初，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用措施，僅有基本的沼氣池。

（3）執(zhí)法監(jiān)管不夠協(xié)調(diào)。 現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善，再加上認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)等方面的原因，有些規(guī)定難以有效落實(shí)，現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定，缺乏可操作性，缺少操作性強(qiáng)的專門法規(guī)來規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。且部門溝通協(xié)調(diào)不順暢，監(jiān)管體系不夠完善，畜牧業(yè)生產(chǎn)涉及畜牧、環(huán)保、林業(yè)、工商、國土等多個(gè)部門，但在畜禽糞污治理問題上卻沒有明確各部門分工和職責(zé)，雖然按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，的規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖污染治理是按照“屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則加強(qiáng)管理，由于監(jiān)管責(zé)任不明確，部門協(xié)作有待加強(qiáng)，導(dǎo)致畜禽糞污治理工作難以取得良好成效。

3 對(duì)策與建議

以“綜合利用為主，末端治理為輔，推廣先進(jìn)治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和種植相結(jié)合，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，遵循“減量化、生態(tài)化、無害化、資源化”的方針，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局 “禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)”，推行“以種定養(yǎng)”的發(fā)展模式，推進(jìn)我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）科學(xué)規(guī)劃、完善“三區(qū)”布局。依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，遵循發(fā)展與環(huán)保并重的理念，按照適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制的原則，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國土、旅游等有關(guān)部門，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)管理，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，必須堅(jiān)決關(guān)閉、拆除，對(duì)限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，要根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化、資源化處理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，對(duì)宜養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，要做好合理布點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主采取科學(xué)、環(huán)保生態(tài)型的飼養(yǎng)模式，加大畜禽糞便綜合利用力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步，環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展雙贏。

（2）創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖園區(qū)。結(jié)合全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模與區(qū)域耕地面積協(xié)調(diào)，使區(qū)域土地能夠安全經(jīng)濟(jì)的消解區(qū)域養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便；其次，按照區(qū)域布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃要求，合理規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，建立集約化畜禽養(yǎng)殖場。

（3）部門無縫連接，抓好畜禽糞污治理。畜禽污染治理涉及縣級(jí)多個(gè)部門，縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不符合規(guī)劃布局，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、未辦理環(huán)評(píng)、不能充分利用和有效處理畜禽養(yǎng)殖污染物的，相關(guān)部門應(yīng)不予批準(zhǔn)，對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)未落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的，相關(guān)部門不予驗(yàn)收，不撥付財(cái)政扶持資金，并要求其限期整改拆除。

（4）整合多方資源，推進(jìn)畜禽糞污治理。縣人民政府和相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用多種渠道廣泛宣傳畜禽糞污治理的重要性，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和干部群眾做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的自覺性、主動(dòng)性。政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)能、環(huán)保等多方資源，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)治污進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作落到實(shí)處。在加大資金投入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)用地規(guī)劃，實(shí)行畜牧業(yè)用地審批制度，切實(shí)解決畜牧業(yè)用地困難，推進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。

[1] 張飛.縣域畜禽污染防治對(duì)策研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.