蘇仕璉 周德志
(湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局,湖北巴東 444300)
對(duì)巴東縣創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式探索建立專職防疫隊(duì)伍的思考
蘇仕璉 周德志
(湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局,湖北巴東 444300)
加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作,保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展更顯得尤為重要。而在開展動(dòng)物防疫工作中,建立一種適合山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的防疫模式是整個(gè)防疫工作成敗的根本,基層村級(jí)動(dòng)物防疫員是這一項(xiàng)艱巨工作的具體執(zhí)行者,這項(xiàng)工作的好壞完全取決于這支防疫隊(duì)伍,創(chuàng)新防疫工作模式,建立一支防疫專業(yè)化職責(zé)隊(duì)伍尤為重要。
基層動(dòng)物防疫;村級(jí)動(dòng)物防疫員;隊(duì)伍職業(yè)化;防疫模式;改變
基層動(dòng)物防疫工作在保證養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾身體健康和自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)中起到十分重要的作用。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支柱產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收、脫貧致富的主要渠道之一。因此加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作,保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展更顯得尤為重要。基層村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫前沿陣地主力軍,防疫工作的好壞完全取決于這支防疫隊(duì)伍,創(chuàng)新防疫工作模式,建立一支防疫專業(yè)化職責(zé)隊(duì)伍尤為重要。
我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員也是所在村的村級(jí)獸醫(yī),又是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員、畜牧技術(shù)推廣員,一人身兼多職,專司畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、動(dòng)物疫病防控及監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和落實(shí)惠農(nóng)政策等公益性和以動(dòng)物疫病診療為主的經(jīng)營(yíng)性工作。全縣普遍實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心+村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)室+農(nóng)戶”的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)模式和“春秋集中免疫、月月補(bǔ)針”防疫工作模式。
2008年我縣按照“政府聘用,部門考核”的原則和“一年一聘、一崗雙責(zé)”的要求,從集體獸醫(yī)中,嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)聘了495名村級(jí)動(dòng)物防疫員。制定出臺(tái)了《巴東縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》和《巴東縣村級(jí)動(dòng)物防疫員績(jī)效考評(píng)方案》,分年中和年底進(jìn)行兩次考核,其結(jié)果作為兌現(xiàn)動(dòng)物防疫補(bǔ)助工資的依據(jù)。
2.1 人員老化,人手不足
(1)2006年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時(shí)轉(zhuǎn)制人員39人,現(xiàn)實(shí)有32人,因招考調(diào)離7人。
(2)村級(jí)防疫員老化,后繼無(wú)人。現(xiàn)有村級(jí)防疫員379人,年齡在50歲以上有129人,40歲至50歲的有239人30歲以下僅有11人。文化程度不高,大專以上僅有43人,高中及中專139人,初中及小學(xué)195人。
2.2 無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,運(yùn)轉(zhuǎn)困難
2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以后,國(guó)家相繼取消動(dòng)物防疫、檢疫等行政性收費(fèi)政策,相應(yīng)的收費(fèi)額度應(yīng)由地方財(cái)政納入預(yù)算予以保障,但因縣級(jí)財(cái)政緊張,沒有足額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源,難以維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。以動(dòng)物檢疫為例,原來(lái)每年收費(fèi)100萬(wàn)元左右,2015年縣財(cái)政僅解決28萬(wàn)元,2016年目前僅僅預(yù)算20萬(wàn)元。
2.3 村級(jí)防疫員待遇低,工作積極性不高
我縣村級(jí)防疫員同時(shí)兼職鄉(xiāng)村獸醫(yī),其收入來(lái)源主要是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收入(獸醫(yī)診療和技術(shù)承包)和公益性服務(wù)工資(動(dòng)物防疫)二個(gè)方面。隨著我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村散養(yǎng)戶越來(lái)越少,養(yǎng)殖畜禽數(shù)量在減少,其經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收入也隨之減少;政府連續(xù)8年沒有調(diào)整村級(jí)防疫員工資,而物價(jià)逐年在上漲,村級(jí)動(dòng)物防疫員年防疫工資7200元,難以“養(yǎng)家糊口”,導(dǎo)致防疫員工作積極性不高,在防疫工作上敷衍了事,防疫效果難以得到保障。
2.4 防疫與“治病”存在一定矛盾
動(dòng)物防疫與疫病治療有緊密的聯(lián)系,防疫越好,動(dòng)物患病就越少。我縣村級(jí)獸醫(yī)與村級(jí)動(dòng)物防疫員兼職使用,防病與治病也存在一定的矛盾,將動(dòng)物疫病治療定性為經(jīng)營(yíng)性職能放開后,極少數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員存在“淡化防疫,以病養(yǎng)醫(yī)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),影響了動(dòng)物防疫的效果。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),是村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇偏低導(dǎo)致了新的矛盾出現(xiàn)。
2.5 現(xiàn)階段“春秋集中免疫”防疫模式不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要
養(yǎng)殖畜禽商品化程度越來(lái)越高,養(yǎng)殖周期越來(lái)越短。像現(xiàn)在一頭商品肥豬從斷奶開始到出欄只需要4到6個(gè)月,1只肉雞出籠也只需要3個(gè)月,養(yǎng)殖周期縮短,直接導(dǎo)致每年在春秋集中防疫時(shí)間之間的養(yǎng)殖畜禽防疫得不到保障,另一方面免疫對(duì)畜禽生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。同時(shí)“春秋集中免疫”與疫苗的免疫保護(hù)期不相匹配。如口蹄疫疫苗免疫有效保護(hù)期為4個(gè)月,總有幾個(gè)月不在保護(hù)期內(nèi),而豬瘟、雞新城疫等疫苗保護(hù)期是一年,羊小反芻獸疫疫苗免疫保護(hù)期二年以上,基本上畜禽接種一次后就不需要繼續(xù)接種了。一季強(qiáng)制免疫疫苗集中免疫接種,豬接種三種疫苗,牛接一種疫苗,羊接種二種疫苗,雞接種二種疫苗,防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大,耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng),且畜禽應(yīng)激反應(yīng)增大。
3.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制人員補(bǔ)充機(jī)制
2006年以來(lái),轉(zhuǎn)制人員調(diào)離畜牧獸醫(yī)中心7人,建議將調(diào)離轉(zhuǎn)制人員的編制增加到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,既保證了基層隊(duì)伍穩(wěn)定,又充實(shí)了基層執(zhí)法力量。
3.2 優(yōu)化村級(jí)防疫員隊(duì)伍,建立一支專職防疫隊(duì)伍
創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式。改“春秋集中免疫”為“常年程序免疫”。擴(kuò)大村級(jí)防疫員服務(wù)范圍,由一個(gè)村200多個(gè)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大為三個(gè)村600多個(gè)養(yǎng)殖戶,將一崗多職兼職防疫員隊(duì)伍優(yōu)化成專職防疫隊(duì)伍,在現(xiàn)在的379人中擇優(yōu)錄取專職防疫員166人,達(dá)到“減員增效”目的。專職防疫員實(shí)現(xiàn)與廣大養(yǎng)殖戶的“零”距離服務(wù),增強(qiáng)防疫服務(wù)的及時(shí)性、前瞻性,建立健全轄區(qū)畜禽免疫檔案,基本掌握轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)物動(dòng)態(tài),全年適時(shí)按照免疫程序?qū)λ茌牭膮^(qū)域進(jìn)行防疫注射,保證每頭(羽)畜(禽)常年都處在強(qiáng)制免疫疫苗有效期保護(hù)中。即:用于育肥的生豬在60日齡前完成豬瘟、豬口蹄疫強(qiáng)制免疫疫苗注射;牛羊每半年接種一次口蹄疫疫苗,冬季加強(qiáng)免疫一次;散養(yǎng)戶雞新城疫和禽流感二聯(lián)活疫苗,一年免疫一次,肉雞在30日齡前完成,蛋雞(鴨)在產(chǎn)蛋以前完成。
3.3 提高專職防疫員工資待遇
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算,保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),解決“討錢過日子”的問題。包干村級(jí)防疫員工資按照“經(jīng)費(fèi)不減、渠道不變”的原則,全部用于解決專職防疫員工資待遇,村級(jí)專職防疫員工資由現(xiàn)階段的人年平7200元提高到26000萬(wàn)元以上。
3.4 建立合理的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
完善動(dòng)物防疫工作考核方案,建立一套人員可上可下的長(zhǎng)效用人機(jī)制。對(duì)那些不盡職履責(zé)、工作漂浮、考評(píng)不合格的防疫員及時(shí)清退,對(duì)考評(píng)合格的繼續(xù)聘用,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的防疫員予以給予獎(jiǎng)勵(lì)。
[1] 杜江.對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理模式的創(chuàng)新與探索[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2012,(6):16-17.