麻文林

(青海省祁連縣動物疫病預(yù)防控制中心，青海祁連 810499)

祁連縣畜禽屠宰行業(yè)管理制度落實調(diào)研報告

麻文林

(青海省祁連縣動物疫病預(yù)防控制中心，青海祁連 810499)

本文通過對本縣畜禽屠宰行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、屠宰行業(yè)管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和分析，就當(dāng)前解決畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理存在的突出問題，提出了合理化意見和建議。

祁連縣；畜禽屠宰；行業(yè)管理制度；調(diào)研報告

為進(jìn)一步掌握全縣畜禽屠宰企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和屠宰行業(yè)重大政策執(zhí)行情況，引導(dǎo)其科學(xué)、有序、健康發(fā)展，我們于2014 年3月至4月對本縣畜禽屠宰加工企業(yè)、定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、肉食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1 屠宰行業(yè)發(fā)展情況

1.1 屠宰行業(yè)發(fā)展歷史和生產(chǎn)情況

由于本地屠宰加工能力有限，75%出欄牲畜以活畜運(yùn)到西寧、甘肅張掖等地屠宰，本地屠宰量約占出欄總數(shù)的25%。生豬全部從甘肅張掖地區(qū)調(diào)運(yùn)。本縣屠宰企業(yè)流動資金來源有三，一是從銀行獲取貸款；二是，受惠于國家扶持“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)政策，受農(nóng)業(yè)銀行信貸政策支持；三是，企業(yè)主自有資金。所以畜禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營未受資金短缺限制，屠宰量可滿足本地市場需求。

1.2 屠宰行業(yè)管理制度執(zhí)行情況

為了加強(qiáng)全縣屠宰行業(yè)管理工作，1996年，縣政府成立了牲畜定點(diǎn)屠宰管理辦公室和屠宰市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在商業(yè)、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等部門的大力協(xié)助下，制定了《祁連縣城區(qū)上市生豬及牛羊定點(diǎn)定點(diǎn)屠宰管理辦法》。同時，在主要集鎮(zhèn)也開展了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營”專項整治行動，取得了明顯成效，生豬屠宰市場實現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰和集中檢疫。但是牛羊屠宰市場由于沒有定點(diǎn)屠宰場，以群眾分散屠宰為主，定點(diǎn)屠宰一直未能實施。

1.3 落實屠宰場動物防疫管理制度

一要健全各項制度。屠宰場應(yīng)建立健全動物入場和動物產(chǎn)品出場登記制度、檢疫申報制度、消毒制度、無害化處理制度、疫情報告制度，上墻公示，確保落實。二要嚴(yán)把入場關(guān)。入場待宰動物必須附有動物檢疫合格證明，按照規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識。嚴(yán)厲查處定點(diǎn)屠宰場收購、屠宰未附有動物檢疫合格證明和佩戴畜禽標(biāo)識動物的行為。三要嚴(yán)格落實動物檢疫申報制度。切實做好入場動物的監(jiān)督查驗、臨床健康檢查，經(jīng)宰前檢疫合格取得《動物準(zhǔn)宰通知單》后，方可屠宰。嚴(yán)厲查處屠宰未經(jīng)宰前檢疫合格、染疫或疑似染疫動物的行為。四要嚴(yán)把同步檢疫關(guān)。按照農(nóng)業(yè)部出臺的動物屠宰檢疫規(guī)程，規(guī)范做好屠宰檢疫工作，確保程序到位，頭頭檢疫。五是嚴(yán)把產(chǎn)品出場關(guān)。動物產(chǎn)品必須經(jīng)駐場檢疫人員檢疫合格，取得動物檢疫合格證明、加施檢疫標(biāo)志方可出場。嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢疫和檢疫不合格動物產(chǎn)品出場銷售的行為。六要嚴(yán)把無害化處理關(guān)。監(jiān)督屠宰場做好病害動物、動物產(chǎn)品的無害化處理工作。經(jīng)檢疫檢驗不合格的動物產(chǎn)品必須100%進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)厲查處不按照規(guī)定處理染疫動物及病害動物產(chǎn)品的行為。

2 畜禽屠宰質(zhì)量安全責(zé)任落實情況

（1）強(qiáng)化對活禽和生豬（牛、羊）的產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)防不檢或漏檢現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)肅查處檢疫工作中的敷衍了事行為。

（2）加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為；開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)及“瘦肉精”等專項整治行動，杜絕含有害添加劑產(chǎn)品上市。

（3）做好與屠宰同步的檢疫工作。對進(jìn)入屠宰廠（場）的活禽和生豬（牛、羊），要嚴(yán)格查驗動物檢疫證明，切實規(guī)范檢疫證章的使用，確保活禽和生豬（牛、羊）進(jìn)屠宰廠（場）檢疫率達(dá)到100%。

（4）監(jiān)督做好病死畜禽的無害化處理。凡屠宰場、點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的病害畜禽要100%進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。

3 畜禽屠宰行業(yè)存在的主要問題及建議

我縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作盡管取得了一定成效，但仍然存在著一些亟待解決和不容忽視的問題，這些問題突出表現(xiàn)在五個方面：

3.1 屠宰場布局不夠合理

由于在屠宰場建設(shè)沒有納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，主要由私人自行投資建設(shè)，屠宰場（點(diǎn)）過多過濫，布局不合理，與國務(wù)院“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，有利流通，方便群眾，便于檢疫和管理”的原則有很大差距。其次、《生豬屠宰管理條例》第五條規(guī)定：定點(diǎn)屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通行政主管部門和農(nóng)牧部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。而在我縣定點(diǎn)屠宰場沒有一家由政府頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的。

3.2 屠宰場設(shè)施不夠完善

《生豬屠宰管理條例》第七條規(guī)定了定點(diǎn)屠宰場應(yīng)具備七個方面的條件，本縣屠宰場均不同程度存在設(shè)施不完善問題，主要是待宰間、屠宰間、急宰間沒有分離，無害化處理設(shè)施缺乏，動物防疫條件達(dá)不到《動物防疫法》的規(guī)定，沒有冷鏈配送設(shè)備，仍維持原始手工宰殺方式。

3.3 定點(diǎn)屠宰管理體制不順

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，屠宰行業(yè)由人民政府牽頭畜牧部門具體負(fù)責(zé)，并接受商品流通部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查?！锻涝坠芾項l列》規(guī)定定點(diǎn)屠宰管理由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合。但本縣定點(diǎn)屠宰管理則由農(nóng)牧、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)多頭管理，較為混亂，導(dǎo)致無序競爭，不公平競爭，肉品質(zhì)量得不到保證，管理部門之間難以形成合力，管理比較松懈，行政執(zhí)法不到位，私屠濫宰現(xiàn)象較為普遍。

4 結(jié)語

肉類食品質(zhì)量直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，確保流通領(lǐng)域肉類食品質(zhì)量是一項備受關(guān)注的民心工程。因此，我們要站在政治的高度，站在向人民群眾負(fù)責(zé)的高度，切實加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，加大對市場肉類食品的質(zhì)量監(jiān)督，保障人民群眾吃上放心肉食品。

總之，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，保障人民群眾肉食品安全質(zhì)量，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是人民政府及相關(guān)部門義不容辭的責(zé)任，我們衷心希望政府及各部門以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，大力加強(qiáng)和切實改進(jìn)我縣畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作，進(jìn)而推動我縣經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

[1] 王海兄，馬超龍.青海省祁連縣畜禽屠宰行業(yè)管理問題調(diào)查報告[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2015，（5）：30-32.