徐忠

（河南省護(hù)林防火指揮部，河南　鄭州　450003）

《辦法》出臺(tái)的意義及其落實(shí)措施

徐忠

（河南省護(hù)林防火指揮部，河南鄭州450003）

1《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（本文簡稱《辦法》）出臺(tái)對(duì)于森林防火工作的重要意義

眾所周知，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。在陸地森林、濕地、草原、荒漠四大自然生態(tài)系統(tǒng)中，除草原外，森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護(hù)都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的職責(zé)范圍，約占陸地國土面積的65%。因此，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中具有重大作用和主體地位。保護(hù)好林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)是各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任和使命。

當(dāng)前，發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。森林防火作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，更是事關(guān)國家生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)“十三五”乃至更長時(shí)間的戰(zhàn)略。而對(duì)從事森林防火工作的防火人來說也可謂使命光榮，責(zé)任重大、意義特殊。

因此，《辦法》的出臺(tái)對(duì)于森林防火工作和防火人來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，既有壓力，又有動(dòng)力。各級(jí)森林防火指揮部必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)《辦法》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；進(jìn)一步建立健全森林防火完善的責(zé)任機(jī)制，確保不發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明再立新功。

2　在森林防火工作中如何落實(shí)《辦法》

2.1加大對(duì)《辦法》的宣傳力度，提高各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它會(huì)給森林帶來最有害、具有毀滅性的后果。森林火災(zāi)不只是燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動(dòng)物，而且還降低森林的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，甚至導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)環(huán)境失去平衡。因此，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境、切實(shí)做好森林防火工作是各級(jí)黨委政府、各部門、全社會(huì)的共同責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

2.2必須全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火目標(biāo)責(zé)任制，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)體系中

應(yīng)該說，《辦法》中對(duì)損害生態(tài)環(huán)境“終身追責(zé)”的規(guī)定，無疑會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”群體重建對(duì)綠水青山的敬畏，促使其真正按照科學(xué)發(fā)展的要求為政用權(quán)。過去，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或主政一方，或統(tǒng)領(lǐng)一域，胸中的大思路、手中的簽字筆、案頭的紅印章單純盯著經(jīng)濟(jì)利益，急功近利，一味追求金山銀山，讓綠水青山毀于一旦。由于缺乏科學(xué)發(fā)展的理念，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞的事件不斷發(fā)生，暴露出約束機(jī)制缺失，責(zé)任追究不力。

此次出臺(tái)的《辦法》特別提出，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。一改長期以來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的泛泛要求、籠統(tǒng)評(píng)議、法不責(zé)眾狀況，顯示出責(zé)任追究對(duì)象由原來的執(zhí)行主體向決策主體的重大轉(zhuǎn)變。因此，必須全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林防火目標(biāo)責(zé)任制，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)體系中，使終身追責(zé)猶如一道“緊箍咒”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，護(hù)衛(wèi)綠水青山，造福一方百姓，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.3進(jìn)一步建立、健全、完善一系列森林防火責(zé)任追究制度體系

森林防火作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，必須嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任主體和責(zé)任追究對(duì)象、責(zé)任追究情形，明確對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究的方式，明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的程序等。要研究制定實(shí)施細(xì)則、具體措施和制度，制定森林火災(zāi)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的類型、損害情形、損害情形的定性定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建科學(xué)高效的森林火災(zāi)防控體系，加大火災(zāi)防控力度，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)，防范嚴(yán)密，科學(xué)認(rèn)定損害責(zé)任，處置迅速，處罰嚴(yán)格。

3　如何通過《辦法》進(jìn)一步推動(dòng)行政首長負(fù)責(zé)制的落實(shí)，建立和完善地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制考核制度

依靠制度、依靠法治”“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。要通過實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，落實(shí)黨委政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。因此，要通過《辦法》進(jìn)一步推動(dòng)行政首長負(fù)責(zé)制的落實(shí)，建立和完善地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制考核制度必須做到以下幾點(diǎn)。

1）按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求狠抓《辦法》落實(shí)，使之落地生效、見諸實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，在森林防火工作中該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解，監(jiān)督干部認(rèn)真執(zhí)行。

2）要細(xì)化措施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可制定實(shí)施細(xì)則，國務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)的制度和措施。進(jìn)一步提高和完善森林防火一系列法律、法規(guī)和責(zé)任追究辦法。

3）要強(qiáng)化問責(zé)。對(duì)出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問題，有關(guān)黨委和政府及其工作部門必須追責(zé)到位，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。要加強(qiáng)督查，組織部門要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時(shí)檢查《辦法》落實(shí)情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確?！掇k法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

總之，必須將生態(tài)環(huán)境是人民福祉的理念內(nèi)化于心、外化于行。好的制度關(guān)鍵在落實(shí)。在實(shí)施方面，《辦法》賦予監(jiān)管部門較大權(quán)力，規(guī)定了監(jiān)管工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并明確了追責(zé)者的責(zé)任條款，這些制度創(chuàng)新將會(huì)強(qiáng)化追責(zé)結(jié)果的應(yīng)用，使《辦法》得以更好地落實(shí)。

（責(zé)任編輯：陳小華）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須

2015-12-27