杜永勝

（國家林業(yè)局，北京　100713）

標準化工作在森林防火中的作用及展望

杜永勝

（國家林業(yè)局，北京100713）

2016年6月1日，11個新的森林防火行業(yè)標準全面開始實施，這意味著，我國森林防火事業(yè)進一步走上了規(guī)范化、標準化的發(fā)展軌道。

標準是先進實用的科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果制訂成的規(guī)范性文件，是科學技術(shù)和經(jīng)驗綜合成果的體現(xiàn)。標準化工作是一項基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，是開展工作的重要依據(jù)和有力抓手。作為生態(tài)文明建設(shè)重要保障之一的森林防火工作，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須依靠標準來進行規(guī)范和指導(dǎo)，必須不斷推動森林防火工作的標準化進程。

1　做好森林防火標準化工作的重大意義

做好森林防火標準化工作是新一屆政府的要求。2015年2月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推進標準化改革措施。會議指出：推進中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標準是關(guān)鍵。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好地發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

做好森林防火標準化工作是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。近幾年，中央下放和取消了許多行政審批、行政許可、評比達標表彰等行政行為，標準化工作將成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在已經(jīng)取消行政審批和許可又必須加強監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標準，以強化標準的實施和監(jiān)督提升監(jiān)管水平。森林防火管理必須要走技術(shù)、規(guī)范的標準化之路。

做好森林防火標準化工作是促進市場公平競爭維護市場正常秩序的需要。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面起著越來越重要的作用。森林防火產(chǎn)品數(shù)量多、種類雜，生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊、質(zhì)量高低參差。與澳大利亞、加拿大等做項目必先制定標準規(guī)范的國家相比，我們標準缺失、老化滯后現(xiàn)象嚴重，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。在實施依法治國的今天，傳統(tǒng)的簡單依靠文件、規(guī)定來行政干預(yù)市場是行不通的，標準就是技術(shù)法規(guī)，必須發(fā)揮標準的“標桿”“尺子”的作用，引導(dǎo)市場、引領(lǐng)技術(shù)、指導(dǎo)企業(yè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，才能促進提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力、激發(fā)市場活力、增強企業(yè)能動性和創(chuàng)新力，為森林防火事業(yè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

做好森林防火標準化工作是當前森林防火事業(yè)發(fā)展的需要。標準化工作是一項基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，社會科學與自然科學兼?zhèn)?，政策性和技術(shù)性相統(tǒng)一，貫穿森林防火工作始終。標準化是實施防火科學管理的基礎(chǔ)，是不斷提高防火工作質(zhì)量和科學化、規(guī)范化工作的重要保證；森林防火標準化有利于合理利用各項防火資源，可以有效地保障森林防火工作有序銜接，標準化還是推廣應(yīng)用科研成果和新技術(shù)的橋梁。從火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測、通信、撲救，到個人安全防護裝備，撲火機具的制造，專業(yè)隊伍管理和人員培訓(xùn)，不論是提升森林消防的科學管理水平，還是確保森林防火建設(shè)的質(zhì)量和效益，都離不開標準技術(shù)支持。特別是即將發(fā)布實施的《全國森林防火發(fā)展規(guī)劃》（2016—2025年），國家對森林防火工作更加重視，投資額度更大、建設(shè)目標更高、采用的新技術(shù)和新產(chǎn)品更多、建設(shè)要求更嚴格。沒有標準就無法科學規(guī)范地組織申報項目，沒有標準就無法科學規(guī)范地開展項目建設(shè)，沒有標準就無法科學規(guī)范地提高業(yè)務(wù)工作管理的水平，沒有標準就無法保證防撲火產(chǎn)品裝備的質(zhì)量和可靠性，沒有標準就無法科學準確地評價項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2　充分發(fā)揮標準在森林防火工作中的作用

隨著我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，森林防火工作的不斷進步，對森林防火的各項管理、建設(shè)的規(guī)范化要求日益迫切。借鑒國外及國內(nèi)標準化工作的先進經(jīng)驗，我國在2011年成立了全國森林消防標準化技術(shù)委員會，負責森林防火專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標準化工作。全國森林消防標準化技術(shù)委員會的成立，對于提高森林防火科學管理水平、充分發(fā)揮標準在現(xiàn)代森林防火管理和建設(shè)中的技術(shù)支撐和保障作用，具有十分重要的意義。森林消防部門、科研院校、企業(yè)要利用好全國森林消防標準化技術(shù)委員會這個橋梁和紐帶。

森林消防部門要學習、掌握和使用標準，提高業(yè)務(wù)工作標準性、規(guī)范性，要按標準規(guī)劃、申報、建設(shè)項目，特別是在政府采購招投標工作中，要學會運用標準來保障產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，避免最低價中標而導(dǎo)致機具裝備無法適應(yīng)防撲火應(yīng)急之需。要利用標準化手段推廣森林防火科技成果和先進實用技術(shù)，使之盡早轉(zhuǎn)化為預(yù)防控制森林火災(zāi)強化科學管理的生產(chǎn)力。

科研院校要努力學習掌握標準制修訂的基本要求和規(guī)則，深入調(diào)查研究基層實際和管理要求，了解國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展和標準動態(tài)，制修訂出體系完善、實用性強的標準，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性和公正性。同時要根據(jù)森林防火部門的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，積極提供標準的信息咨詢、標準宣貫、標準化知識培訓(xùn)等方面服務(wù)，充分利用會議、培訓(xùn)、報刊、網(wǎng)站宣傳普及防火標準，使廣大森林防火管理工作者、科技專家掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準，不斷提高森林消防標準化管理水平，確保森林消防標準在森林防火工作中得到有效貫徹執(zhí)行。

企業(yè)要重視標準，按標準生產(chǎn)、按標準檢測，確保產(chǎn)品合格率；要嚴格遵守強制性標準、尊重推薦性標準，鼓勵企業(yè)制定并實施高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準等具有競爭力的企業(yè)標準，提高森林防火機具裝備的質(zhì)量和實用性、可靠性。

3　大力推進森林防火標準的實施

從1987年制定《護林防火機場工程技術(shù)標準（試行）》起，20多年來，我國制定或正在制定的與森林防火有關(guān)的各類標準、規(guī)范已有69個。2016年6月1日有11個森林防火工作急需的林業(yè)行業(yè)標準開始實施，包括了技術(shù)標準、管理標準和工作標準。其中，工作標準（管人）1項，《森林火情調(diào)度處置規(guī)范》；管理標準（管事）2項，《森林火險預(yù)警信號分級標準》《雷擊火調(diào)查與鑒定規(guī)范》；技術(shù)標準（管物）8項《生物防火林帶經(jīng)營管護技術(shù)規(guī)范》《森林消防車輛外觀制式涂裝規(guī)范》《森林消防通信指揮車裝備要求》《森林防火VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》《森林防火視頻監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《森林消防避火罩》。這批標準與當前科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，對森林防火行業(yè)發(fā)展會起到極大的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

標準發(fā)布后更重要的就是標準的實施。只有通過實施，標準才能發(fā)揮作用。例如，今后確認是否是雷擊森林火災(zāi)，就應(yīng)該按《雷擊火調(diào)查與鑒定規(guī)范》的要求來進行。要與森林消防基層單位加強對接，做好重要森林消防領(lǐng)域標準實施示范和技術(shù)指導(dǎo)工作，進一步提高標準實施的有效性，切實把標準轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4　森林防火標準化工作的展望

2015年，全國森林消防標準化技術(shù)委員會組織修訂完善了《森林消防體系表》，以使其更加科學合理、定位準確、條理清晰、使用方便。此次體系表的修改，主要是按照標準體系表的編制規(guī)則、國家林業(yè)標準體系建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合森林消防工作的實際需要進行的。

新的《森林消防標準體系表》按照森林消防工作的實際需求，提出涵蓋基礎(chǔ)與綜合、森林消防工程、森林消防裝備、森林消防技術(shù)、森林消防管理5個專業(yè)，14個門類、116個個性標準。要充分認識到《森林消防標準體系表》對森林防火標準化發(fā)展的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，它既是森林防火標準化工作的方向，也是工作指南。按照《森林消防標準體系表》總體完成情況看，森林防火標準化的基礎(chǔ)性任務(wù)極其艱巨，特別繁重，十分緊迫。同時，今后森林消防標準更新速度將更快。隨著森林消防技術(shù)不斷進步，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備不斷更新，對標準的要求不斷提高，標準的復(fù)審、修訂、廢止，標準維護工作將會提上重要日程，相關(guān)標準的維護將成為經(jīng)常性工作?？梢哉f，森林防火標準化工作，才剛剛起步，任重而道遠，不僅需要森林防火行業(yè)的積極努力，更需要全社會的廣泛參與和大力支持。

（責任編輯：韓煥金）

2016-05-30