秦玉峰

青海省祁連縣創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的調(diào)查報(bào)告

秦玉峰

（青海省祁連縣默勒鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海祁連 810499）

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，是現(xiàn)代化發(fā)展中最明顯的短板。如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力是祁連縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

祁連；農(nóng)牧業(yè)；創(chuàng)新；經(jīng)營(yíng)體制；調(diào)研報(bào)告

1 祁連縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

祁連縣位于青海省東北部，是一個(gè)典型的由多民族構(gòu)成的人口小縣、國(guó)土大縣、資源富縣。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.5%。全縣農(nóng)牧業(yè)建設(shè)把“現(xiàn)代、生態(tài)、示范”作為發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持“好中選優(yōu)、整體規(guī)劃、集中投入、科學(xué)打造”的原則，不斷探索示范點(diǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，通過政策扶持、支農(nóng)扶持，提高了畜牧業(yè)組織化和發(fā)展質(zhì)量，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即草場(chǎng)統(tǒng)一管理、種畜統(tǒng)一引進(jìn)、疫病統(tǒng)一防治、市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、牲畜統(tǒng)一選育、畜產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。至2015年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值52204.84萬元，糧油總產(chǎn)量達(dá)279.47萬kg，其中糧食作物產(chǎn)量 203.37 萬kg，油料作物產(chǎn)量76.1萬kg，蔬菜產(chǎn)量363t；牛、羊、家禽出欄分別達(dá)4.15萬頭、61.89萬只、7.5萬羽，出欄率達(dá)25.12%、61.98%、55%；肉、奶、毛產(chǎn)量分別達(dá)到15799t、10987t和1314t；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均收入12686元，其中：農(nóng)民人均收入7900元；牧民人均收入16855元。

2 祁連縣農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展措施

2.1政府加大項(xiàng)目和資金扶持，支持合作社發(fā)展

一是資金扶持。對(duì)國(guó)家投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔(dān)。全縣22家專業(yè)合作社能為農(nóng)牧戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)，8家專業(yè)合作社得到州級(jí)扶持，對(duì)31家合作社進(jìn)行了縣級(jí)重獎(jiǎng)。二是項(xiàng)目扶持。通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，選擇具備條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸模式，簡(jiǎn)化了貸款審批手續(xù)，解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。

2.2建立健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行

針對(duì)各專業(yè)合作組織發(fā)展初期存在的合作制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，對(duì)專業(yè)合作組織加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括合作社組織機(jī)構(gòu)、章程制度、運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)等方面，做到了“邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊規(guī)范”。本著“民辦、民管、民受益”的原則，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的每一個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)范的《章程》和《內(nèi)部管理制度》。對(duì)專業(yè)合作組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、合作內(nèi)容、運(yùn)作方式、分配制度等方面提出具體規(guī)定和要求。通過民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

2.3組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量

通過捆綁資金、合理利用現(xiàn)有資源和技術(shù)，有效推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。目前，在專業(yè)合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牧場(chǎng)13個(gè)、藏羊、牦牛繁育和育肥基地2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，全部采用統(tǒng)一引進(jìn)良種、統(tǒng)一購買飼料、統(tǒng)一防疫用藥、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式。

2.4提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入

農(nóng)牧民專業(yè)合作社把分散農(nóng)牧戶聯(lián)合起來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，實(shí)現(xiàn)了由“單指”向“拳頭”的轉(zhuǎn)變，不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還避免了農(nóng)牧民內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收的目標(biāo)。合作社在農(nóng)村牧區(qū)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)，起到了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的重要作用。

2.5實(shí)施訂單式銷售，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由農(nóng)牧民合作社統(tǒng)一組織訂單，按照客戶和市場(chǎng)的要求組織入社農(nóng)牧戶定向的開展種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的有效銜接，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如祁連山草原牦牛繁育專業(yè)合作社，在這方面走出了一條成功的訂單農(nóng)牧業(yè)道路，每年簽訂羔羊、犢牛訂單協(xié)議，每年實(shí)現(xiàn)純收入1240萬元。

3 存在問題

（1）由于全縣農(nóng)牧民平均接受教育的年限為3～5年，導(dǎo)致管理人員思想觀念保守，接受先進(jìn)技術(shù)技能的能力弱，信息閉塞，走出去借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和生產(chǎn)生活方式的思想意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”等依賴思想嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力等方面的知識(shí)與能力，從而制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）現(xiàn)有合作社不同程度存在規(guī)模較小、服務(wù)功能較弱、合作層次不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。大多數(shù)合作社主要以提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)或農(nóng)產(chǎn)品銷售中介等層次的服務(wù)，以合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展儲(chǔ)運(yùn)、加工、營(yíng)銷合作的合作社為數(shù)較少，組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱。

（3）多數(shù)合作社結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)行不暢，缺乏有效的服務(wù)，加之集體的經(jīng)濟(jì)積累少，技術(shù)力量薄弱，沒有實(shí)體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，致使合作社作用發(fā)揮功能不健全，產(chǎn)品大多數(shù)是農(nóng)牧民零散自銷，農(nóng)畜產(chǎn)品流通銷售缺乏技術(shù)、信息服務(wù)，為合作社社員提供公共服務(wù)的能力十分有限。

（4）初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，缺乏打造品牌意識(shí)。合作社自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自我積累少，還停留在低效階段，沒有真正的利益共享機(jī)制，難以在產(chǎn)品精深加工、提高產(chǎn)品附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面有所作為，都是以直接出賣原材料和活畜為主，現(xiàn)代化、精細(xì)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)形式落后，存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，滯銷市場(chǎng)，無法形成特色品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

4 幾點(diǎn)建議

（1）以耕地、草場(chǎng)規(guī)范化集中流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能，不斷創(chuàng)新土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式，探索建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地、草場(chǎng)資源及技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，優(yōu)化重組生產(chǎn)要素，建立規(guī)范有序高效的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧合事務(wù)所的作用，探索建立“草原銀行”，實(shí)施草場(chǎng)掛牌流轉(zhuǎn)、競(jìng)拍流轉(zhuǎn)，推行跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，使現(xiàn)有草場(chǎng)資產(chǎn)真正發(fā)揮效益。

（2）發(fā)揮“示范、引領(lǐng)、帶頭”作用為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作進(jìn)行兼并重組，按區(qū)域、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、品牌等重新組建大型專業(yè)合作社和聯(lián)合社，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)營(yíng)，提升資源要素配置效率。

（3）堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、擇優(yōu)扶持、提升質(zhì)量”的原則，采取“倒排式淘汰、擇優(yōu)式扶持”方式，從入社率、入股率、集約率“三率”及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)牧戶帶動(dòng)、收入帶動(dòng)“三帶動(dòng)”入手，建立新型經(jīng)營(yíng)組織考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（4）從農(nóng)牧部門、各行各業(yè)選派優(yōu)秀干部、技術(shù)人才開展“一人一社”、“一社一策”聯(lián)點(diǎn)幫帶服務(wù)工作，重點(diǎn)圍繞合作社規(guī)范化運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、新型人才培養(yǎng)、制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、技術(shù)和市場(chǎng)信息等方面提供一條龍服務(wù)，加快分工分業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐。

［1］ 史生壽.推進(jìn)青海省祁連縣農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的思考［J］.養(yǎng)殖與飼料，2010，（8）：94-95.