高雅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題思考

高雅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

隨著城市化與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。基于新型城鎮(zhèn)化視角，通過(guò)分析我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，提出新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策措施，為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供新思路。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策

2000年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《建議》中第一次正式采用“城鎮(zhèn)化”這一術(shù)語(yǔ)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須切實(shí)做好土地利用與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)[1]。

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的吸納不斷增強(qiáng)。然而，城市化發(fā)展過(guò)程中也遭遇了包括城鎮(zhèn)人口激增、城區(qū)面積急劇擴(kuò)展、城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題[2]。在過(guò)去的10多年，我國(guó)的城市建成區(qū)面積翻了1番，然而，城鎮(zhèn)化水平無(wú)法跟進(jìn)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的速率，土地?cái)U(kuò)張速率是人口城鎮(zhèn)化速率的2.38倍[3]，農(nóng)村土地的閑置浪費(fèi)與土地資源價(jià)值體現(xiàn)之間的矛盾日益明顯。因此，積極推動(dòng)農(nóng)村土地改革深化、流轉(zhuǎn)土地資源優(yōu)化配置，努力推進(jìn)“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相互作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致相應(yīng)的人口增長(zhǎng)，同時(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要合理的土地預(yù)留面積，土地是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)好比新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的催化劑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效果直接影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.1 新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展背景

1.1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)遇 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)城市城鎮(zhèn)人口均有所增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)大。在城市原有建設(shè)面積有限的前提下，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市建設(shè)用地中一大部分是由農(nóng)村土地資源提供的[4]。產(chǎn)業(yè)升級(jí)用地的需求、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的住房缺口，都要求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分考慮農(nóng)村或者城郊土地的流轉(zhuǎn)，促使有限的農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地資源合理化、規(guī)?；⒓s化利用，已然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需求，政策及市場(chǎng)的需求給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1.1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新挑戰(zhàn) 我國(guó)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)質(zhì)量滯后于農(nóng)村非農(nóng)化速度[5]。在守住耕地紅線的前提下，追求農(nóng)地綜合價(jià)值的溢出效應(yīng)、促使土地流轉(zhuǎn)所增加的空間，能夠滿足資源整合配置的預(yù)期，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，徹底解決以往城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源分配矛盾、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、工業(yè)用地與人居用地緊缺等問(wèn)題。在新的時(shí)代和政策背景下，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須從宏觀上協(xié)調(diào)保障土地利用等新的角度去應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提出的挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重要作用

1.2.1 有利于緩解新型城鎮(zhèn)化中土地矛盾 城鎮(zhèn)化是衡量某一國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.8%[6]。然而，目前我國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)村土地改革進(jìn)度無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、和諧發(fā)展的基本要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市人口的增加、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、土地利用規(guī)劃的調(diào)整等一系列問(wèn)題會(huì)相繼出現(xiàn)。要解決已存在的人地矛盾、預(yù)防新的用地問(wèn)題產(chǎn)生，就要求我們利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的契機(jī)，最大程度地發(fā)揮土地資源在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

為了滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，就需要在流轉(zhuǎn)工作中有效規(guī)劃和利用農(nóng)村土地，將市場(chǎng)化引入土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加入資本化運(yùn)作；通過(guò)依附土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的解放，建立科學(xué)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量；提升土地利用價(jià)值，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理分配。

1.2.2 有利于緩解人口城鎮(zhèn)化矛盾 新型城鎮(zhèn)化有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。農(nóng)民在通過(guò)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)、提升自身收入的同時(shí)，也為農(nóng)村地區(qū)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村多余勞動(dòng)力持續(xù)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于提高剩余勞動(dòng)力的利用效率，便于農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)有效的資源配置，有效地緩解了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)力缺失這一嚴(yán)峻形勢(shì)。

1.2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 我國(guó)人均耕地僅0.1 hm2，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為0.6 hm2，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)[7]。農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式，集中了原本不同農(nóng)戶的小塊土地，合并了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植范圍，能夠集中大片土地用于規(guī)?；?、高效化的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代高效集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅可以提升相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還能更好地抵御自然及市場(chǎng)變化給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方向，便于相關(guān)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)在農(nóng)村各地區(qū)的推廣與應(yīng)用，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中所要求的“四化同步”、合理布局、集約高效及綠色低碳的發(fā)展方式[8]。

2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)及其存在問(wèn)題

2.1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始確定15 a的土地承包期，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定，土地流轉(zhuǎn)相繼產(chǎn)生和發(fā)展，但多數(shù)為農(nóng)戶之間自發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，屬于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。21世紀(jì)初，在《農(nóng)村土地承包法》等一系列農(nóng)村土地管理辦法陸續(xù)頒布實(shí)施后，許多地區(qū)在政府的指導(dǎo)下開始了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家開始規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，并逐步出現(xiàn)了出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股和互換等多樣化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。隨著農(nóng)業(yè)稅廢止、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)以及新型城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為各地農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度全面加快，部分地區(qū)發(fā)展速度較快，涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新性流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象普遍、方式多樣、地域擴(kuò)展的總體趨勢(shì)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題

2.2.1 政府與市場(chǎng)配合不協(xié)調(diào) 傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要依靠政府力量推進(jìn)，土地資源的科學(xué)合理配置大多由政府安排。部分地方存在市場(chǎng)混亂無(wú)序、政府干預(yù)過(guò)多、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府“公益性”目的不夠明確等多重問(wèn)題。在國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、力求實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，部分地方政府土地管理部門存在監(jiān)管力度不夠，相關(guān)職能部門定位不明的問(wèn)題，政府作為公共服務(wù)的提供者，同時(shí)也扮演著市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，導(dǎo)致部分地區(qū)的“城鎮(zhèn)化”僅僅是“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在一定的行政色彩。

隨著火力發(fā)電廠智能化的不斷推進(jìn)，鍋爐給水及機(jī)組循環(huán)汽水系統(tǒng)也加快了智能化改造。因此模擬信號(hào)的分析儀表升級(jí)改造為Profibus-DP總線通信接口的智能分析儀表是未來(lái)的趨勢(shì)。

2.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，中介服務(wù)職能不健全

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為條件下相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，這與目前政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶之間私自流轉(zhuǎn)行為相左，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏正規(guī)交易市場(chǎng)制度的監(jiān)管與完善[9]。相關(guān)研究顯示，目前我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中簽訂相關(guān)流轉(zhuǎn)合同的土地面積占總流轉(zhuǎn)面積的比例還不足1/2，仍有50%以上的流轉(zhuǎn)土地存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等一系列問(wèn)題[10]。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)序、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系不健全、相關(guān)部門職能不清晰、相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等若干農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致土地使用者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)無(wú)法得到充分的保護(hù)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)主要服務(wù)內(nèi)容還停留在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集與公布上，而且已有的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)少，土地價(jià)值評(píng)估職能還有待進(jìn)一步完善。

2.2.3 現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度虛化 我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)證的形式確定到戶，土地具有可流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化的資本屬性。確權(quán)賦能可以為農(nóng)村土地多種形式的流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)、規(guī)范的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章的要求，集體享有對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置權(quán)。然而，法律并沒(méi)有明確國(guó)家、集體、農(nóng)戶之間的土地權(quán)主體關(guān)系，實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地所有權(quán)權(quán)屬難以界定，存在很多所有權(quán)主體虛化的情況。土地權(quán)屬關(guān)系歷史遺留問(wèn)題登記不清、所有權(quán)界限模糊、主體虛化等各種因素的綜合影響，是造成我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂、流轉(zhuǎn)無(wú)序的最直接原因[11]。

模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已然給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響[12]。浙江省長(zhǎng)興縣某村一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，需要流轉(zhuǎn)成片的土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備；然而，村民與生產(chǎn)小組以及村委會(huì)三者對(duì)于土地權(quán)屬以及收益分配等問(wèn)題存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在于土地所有權(quán)歸屬于生產(chǎn)小組還是村集體，土地收益應(yīng)該分配給全體村民還是僅限于生產(chǎn)小組，由于土地產(chǎn)權(quán)制度虛化導(dǎo)致各方無(wú)法達(dá)成一致意見，最終導(dǎo)致了這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的擱置。

2.2.4 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng) 土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)在一定程度上代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來(lái)的發(fā)展方向，而農(nóng)戶的意愿和行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)有根本性的影響[13]。有研究表明，農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力年齡、家庭農(nóng)業(yè)收入、勞動(dòng)力外出務(wù)工情況以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等多個(gè)因素都會(huì)對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿產(chǎn)生直接影響[14]。土地是養(yǎng)老保障這一傳統(tǒng)觀念對(duì)多數(shù)農(nóng)戶影響較為深遠(yuǎn)[15]，加之目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚未充分覆蓋全部的農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)社會(huì)保障制度滯后性極有可能導(dǎo)致部分農(nóng)戶放棄流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[16]。另外，流轉(zhuǎn)的土地租金低于農(nóng)戶的心理預(yù)期也會(huì)造成農(nóng)戶遠(yuǎn)離土地的不安全感與高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，只有逐步健全和完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)戶能夠老有所養(yǎng)，老有所依，才能穩(wěn)步地提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的熱情與積極性。

3 新型城鎮(zhèn)化中有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 制度建設(shè)、體系完善

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使土地資源的配置適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的農(nóng)村土地改革規(guī)劃，首先要在法律上明確土地所有權(quán)歸屬，清晰界定土地產(chǎn)權(quán)邊界[15]。法律明確的同時(shí)需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，逐步杜絕無(wú)序化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象[17]。加強(qiáng)政府及第三方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人或者企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)管，制度上強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全更為嚴(yán)格的土地用途管制制度，嚴(yán)防私下占用、轉(zhuǎn)用農(nóng)業(yè)用地的違法行為。

在強(qiáng)化農(nóng)村土地制度建設(shè)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)做好一系列配套改革，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需主體以及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織。

土地難以流轉(zhuǎn)的首要原因是目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶離開了土地便失去了基本的生活保障[18]。政府應(yīng)該健全包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的系列農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)戶心中的土地社會(huì)保障功能，保證農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)[19]；同時(shí)加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)戶能夠享有平等的社會(huì)權(quán)利。

樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶典型，政府可以有意識(shí)地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不斷推陳出新，積極開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[20]。同時(shí)，政府應(yīng)集中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，提升其企業(yè)經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)和商業(yè)視野，并讓這些農(nóng)民幫助其他的農(nóng)民開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)典型示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.3 營(yíng)造外部環(huán)境

在做好土地所有權(quán)歸屬、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化完善、引導(dǎo)培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需主體以及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入力度。中西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移積極創(chuàng)造外部環(huán)境，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多渠道招商引資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

［1］曾真.新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究 [D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.

［2］趙敏勇.新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)耕地保護(hù)的思考 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（1）：96-99.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［4］王泗通，胥鑒霖.土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的影響[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（10）：1132-1135.

［5］胡亮，劉月平.產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)視角下土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（2）：210-213.

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［7］劉凝.新型城鎮(zhèn)化下加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)研究[C]//“深化農(nóng)村改革”理論研討會(huì)論文集.長(zhǎng)沙：湖南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2014.

［8］紀(jì)慧慧.新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析 [J].經(jīng)濟(jì)管理研究，2015，15（2）：31-34.

［9］吳鋒鋒，彭會(huì)清.我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，15（5）：531-533.

［10］李太淼，生秀東.加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)[J].江漢論壇，2012（11）：5-9.

［11］黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，38（2）：38-47.

［12］梁爽.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題探討[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（10）：1359-1362.

［13］何玲玲，陸永明.城市拆遷中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究：以柳州市城中區(qū)河?xùn)|村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（28）：15994-15997.

［14］高玉峰.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）：154-156.

［15］牟安平，郭青霞.黃土丘陵山區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（10）：1344-1348.

［16］陳秀萍，湯稹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度探析：以安徽省銅陵縣為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（11）：1531-1535.

［17］何虹，陸成林.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的三個(gè)重要問(wèn)題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（4）：32-38.

［18］李永安.當(dāng)前農(nóng)地制度下的困局與農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制改革[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013，25（6）：1444-1448.

［19］胥鑒霖，王泗通.人地關(guān)系視角下的農(nóng)村土地制度改革[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（11）：1221-1224.

［20］梁瀚元.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與政府引導(dǎo)[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（12）：1316-1318.

Reflections on Rural Land Circulation Problem under the Background of New-type Urbanization in China

GAO Ya
（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

In the process of urbanization and industrialization development,land as the basic foundation of urbanization,and was very important to replenish the mechanism of rural land circulation to meet the needs of urban construction and coordinate the urbanization construction,both in theoretical and realistic significance.From the aspect of the new-type urbanization,the paper analyzed the characteristics and the existing problems of the rural land circulation in China,and put forward the countermeasures for the smooth implementation of the rural land circulation.

new-type urbanization;rural land circulation;countermeasures

F301.2

A

1002-2481（2016）05-0686-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.05.28

2016-01-19

高 雅（1992-），女，江蘇無(wú)錫人，在讀碩士，研究方向：社會(huì)保障。