韓興磊

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211100）

新環(huán)保法背景下的農(nóng)村土壤污染防治

韓興磊

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211100）

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，土壤污染不斷加劇，已對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土壤污染防治的研究。2014年4月24日通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新環(huán)保法增加了許多新規(guī)定，并且對(duì)舊規(guī)定也有了新的發(fā)展。新環(huán)保法為我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治工作指明了方向。

新環(huán)保法；農(nóng)村；土壤污染；防治

水、大氣、土壤是環(huán)境的三大要素，也是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)資源。然而，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，水污染、大氣污染、土壤污染卻日益嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著人類的健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，所以土地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，甚至可以說(shuō)，土地是農(nóng)民賴以生存的“生命線”。目前，農(nóng)村的土壤污染問(wèn)題，是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中與土地相關(guān)的最主要的問(wèn)題。農(nóng)村土壤污染的日益加劇，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的損害越來(lái)越嚴(yán)重，土壤污染防治急需加強(qiáng)。

1 土壤污染概述

1.1 土壤污染與土壤污染防治的定義

關(guān)于土壤污染的定義，存在多種觀點(diǎn)。其中，《中國(guó)大百科全書》定義為：土壤污染是一種土壤質(zhì)量惡化現(xiàn)象，是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤，并且積累到一定程度而引起[1]?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》定義為：土壤污染是一種土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象，是由于具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而造成[2]。而國(guó)家環(huán)保總局則將土壤污染定義為：土壤污染是一種土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，并且造成農(nóng)作物中的某些指標(biāo)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，是由人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度而引起。

上述觀點(diǎn)以進(jìn)入土壤的污染物導(dǎo)致土壤環(huán)境惡化作為界定標(biāo)準(zhǔn)，我們可稱之為一種事后的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。但是，為了更好地保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，筆者認(rèn)為，宜借鑒我國(guó)臺(tái)灣以“導(dǎo)致危險(xiǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，可將土壤污染定義為：土壤所允許容納的最大負(fù)荷量是有限的，但是人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物排放進(jìn)入土壤的量超過(guò)土壤的負(fù)荷量，致使土壤功能喪失、危害土壤生態(tài)環(huán)境，或影響居民生活環(huán)境，或已經(jīng)導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化[3]。筆者認(rèn)為，此定義以“導(dǎo)致危險(xiǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)理念相符合。

土壤污染防治就是土壤污染的預(yù)防與治理。而農(nóng)村土壤污染防治就是指通過(guò)各種方法與措施對(duì)直接威脅到農(nóng)民生存和國(guó)家糧食安全的農(nóng)村土壤污染進(jìn)行預(yù)防和治理的活動(dòng)。

1.2 土壤污染的特點(diǎn)

1.2.1 累積性 污染物在大氣和水體中比較容易遷移、擴(kuò)散和稀釋，但在土壤中卻比較困難。因此，土壤中的污染物比較容易累積。

1.2.2 隱蔽性和滯后性 一般來(lái)說(shuō)，大氣污染和水污染比較直觀，人們通過(guò)觸覺(jué)、視覺(jué)、嗅覺(jué)等就能夠察覺(jué)到。而土壤污染卻是需要依靠土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至要通過(guò)其對(duì)人畜健康的影響進(jìn)行研究才能夠確定。因此，從土壤污染產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)其危害需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

1.2.3 難逆轉(zhuǎn)性 重金屬降解難度大，很難通過(guò)自然過(guò)程從土壤環(huán)境中稀釋或消失。此外，土壤中的許多有機(jī)污染物的降解需要較長(zhǎng)的時(shí)間[4]。因此，土壤遭受污染之后，很難逆轉(zhuǎn)并恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。

1.2.4 不均勻性 由于污染物在土壤中遷移難且慢，并且土壤性質(zhì)差異較大，故導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，且空間變異性較大。

1.2.5 治理的艱巨性 土壤污染一旦發(fā)生，想要恢復(fù)非常困難，僅僅切斷污染源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[5]，還需要對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)等，其將花費(fèi)大量的資金和很長(zhǎng)的時(shí)間。

根據(jù)土壤污染的特點(diǎn)，可以將土壤污染防治工作的難題概括為：成本高、周期長(zhǎng)、難度大[6]。

2 我國(guó)農(nóng)村土壤污染狀況、來(lái)源及危害

2.1 農(nóng)村土壤污染狀況

2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。公報(bào)指出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%，2.3%，1.5%和1.1%。從污染物超標(biāo)情況來(lái)看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%，1.6%，2.7%，2.1%，1.5%，1.1%，0.9%，4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%，1.9%，1.4%。從土地的利用類型來(lái)看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%，10.0%，10.4%；從污染物類型來(lái)看，以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比例較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%[7]。

該調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況令人擔(dān)憂。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題也很突出。我國(guó)的土壤污染狀況在該公報(bào)中得到充分體現(xiàn)。而中度、重度污染的土地已經(jīng)不適合耕種，其他土地也有不同程度的污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地為216.7萬(wàn)hm2，固體廢棄物堆存占地、毀田13.3萬(wàn)hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/5[8]。由此可以看出，我國(guó)土壤污染非常嚴(yán)重，特別是耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地、林地、草地又大部分在農(nóng)村，可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村土壤污染之嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村土壤污染來(lái)源

2.2.1 農(nóng)業(yè)活動(dòng) 在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的一些不合理行為，會(huì)造成土壤污染。首先是不合理地使用農(nóng)藥和肥料。過(guò)量、濫用或亂用高毒、高殘留農(nóng)藥會(huì)在土壤中留下有毒有害物質(zhì)，對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生不良影響；而不合理地使用化肥也會(huì)造成土壤污染。其中，化肥污染有兩大表現(xiàn)：一是生產(chǎn)化肥的原料本身含有某些重金屬物質(zhì)，其在生產(chǎn)化肥的過(guò)程中并未被完全清理掉，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出的化肥因?yàn)楹兄亟饘僭囟廴就寥溃湫偷睦泳褪悄承┝追手斜徊槌龊兄亟饘傥镔|(zhì)；二是使用化肥過(guò)量或者不按比例施用，改變了土壤內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形態(tài)，導(dǎo)致土壤中的有害物質(zhì)被激活，從而引發(fā)土壤污染[9]。

2.2.2 工業(yè)活動(dòng) 隨著我國(guó)工業(yè)的逐漸發(fā)展，由于生產(chǎn)成本以及政策等影響，工廠逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然給農(nóng)村解決了一部分就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，隨之而來(lái)的卻是嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是會(huì)對(duì)農(nóng)村的土壤造成污染。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，工業(yè)活動(dòng)形成的固體廢棄物會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染。在村莊或者城郊看到很多垃圾堆或垃圾掩埋場(chǎng)，這些固體廢棄物絕大部分是由工業(yè)企業(yè)排放的廢棄物和城市垃圾構(gòu)成。這些含有有害物質(zhì)的廢棄物不僅不容易揮發(fā)，而且也不容易被土壤中的微生物所分解。如果不能科學(xué)合理地管理、回收，將會(huì)長(zhǎng)期停留在土壤中，對(duì)土壤造成污染。其次，農(nóng)田灌概用水混有工業(yè)企業(yè)排放的污水，污水中的重金屬等有害物質(zhì)會(huì)隨之進(jìn)入農(nóng)田，引發(fā)農(nóng)田土壤污染。最后，工業(yè)企業(yè)排放的粉塵和廢氣中含有大量的重金屬，會(huì)以大氣沉降的方式進(jìn)入農(nóng)村土壤中，造成土壤污染[10]。

2.2.3 日常生活活動(dòng) 由于我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，許多農(nóng)村都沒(méi)有專門的垃圾處理設(shè)備。農(nóng)村居民的生活垃圾一般都是往河道或是低洼處堆放，甚至直接堆放在道路或農(nóng)田邊上，生活污水也是任意排入沿村的小河。每到下雨天，生活垃圾和污水會(huì)被雨水沖得到處都是，有些會(huì)進(jìn)入農(nóng)田，有些會(huì)隨河水流走，污染了河水[11]，而且隨著受污染的河水灌溉進(jìn)入農(nóng)田，又對(duì)土壤造成了污染。

2.3 農(nóng)村土壤污染危害

2.3.1 威脅糧食安全 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥農(nóng)藥或者其他不合理的行為，會(huì)使土壤板結(jié)、土壤環(huán)境惡化等，再加上各種有害物質(zhì)在土壤中累積，土壤質(zhì)量下降，土地不再適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成糧食減產(chǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，每年需要數(shù)量極其龐大的糧食來(lái)養(yǎng)活十幾億人。土壤污染特別是耕地污染持續(xù)加重，必將嚴(yán)重危及我國(guó)的糧食安全。

2.3.2 危害人體健康 土壤受到污染后，土壤中存在大量重金屬等有毒有害物質(zhì)，這些有毒有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)作物體內(nèi)累積。一旦食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品，必將嚴(yán)重危害人體健康，甚至危及人的生命。

2.3.3 破壞生態(tài)平衡 眾所周知，大氣、水、土壤、生物是生態(tài)系統(tǒng)的4個(gè)重要組成部分，4個(gè)部分相輔相成，緊密相連，缺一不可。若其中一部分出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。如果農(nóng)村土壤受到污染，有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入河流、大氣、植物，會(huì)使某些動(dòng)植物受影響甚至滅絕，進(jìn)而引發(fā)一系列其他生態(tài)問(wèn)題。若不能及時(shí)處理，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)遭到破壞，甚至?xí)乖摰貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。雖然這只是我國(guó)大生態(tài)系統(tǒng)的一小部分，但是牽一發(fā)而動(dòng)全身，若是任其污染下去，甚至?xí)＜罢麄€(gè)國(guó)家的生態(tài)安全。

3 新環(huán)保法出臺(tái)前我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治存在的問(wèn)題

3.1 重視土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視其環(huán)境與生態(tài)價(jià)值

在新中國(guó)成立之初，大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量開墾土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想方設(shè)法提高土地生產(chǎn)力，對(duì)土地造成了難以彌補(bǔ)的損害與污染。

3.2 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村土壤污染主要來(lái)源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使其不能得到有效處理，從而污染了土壤環(huán)境。

3.3 土壤污染防治資金匱乏

土壤污染的特點(diǎn)，決定了土壤污染治理難度大，需要大量資金。而我國(guó)對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入較少，資金嚴(yán)重不足。

3.4 農(nóng)民缺乏科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與指導(dǎo)，且環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高[12]

由于農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)與指導(dǎo)，不懂得如何科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常有過(guò)量、濫用農(nóng)藥和化肥等不合理的行為。再者，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，對(duì)各種垃圾處理不當(dāng)，更是加重了土壤的污染程度與防治難度。

3.5 環(huán)境法律責(zé)任不夠嚴(yán)格

首先是對(duì)污染者處罰力度不夠，守法成本高，違法成本低。其次是對(duì)行政部門缺少法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村土壤污染防治的監(jiān)管與執(zhí)行力度不夠。

4 新環(huán)保法出臺(tái)后對(duì)我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的指引

新環(huán)境保護(hù)法對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)有了新的規(guī)定與發(fā)展，而農(nóng)村土壤污染防治作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作之一，必將受我國(guó)新環(huán)保法的指引。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 重視土壤的環(huán)境與生態(tài)價(jià)值，并關(guān)注其整體性保護(hù)

我國(guó)早期所制定的有關(guān)土壤污染保護(hù)的法律法規(guī)，忽視了土壤的環(huán)境和生態(tài)價(jià)值，過(guò)于注重土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而新制定的環(huán)保法則重視土壤的環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，并將生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值觀念引入到法律制度中。將生態(tài)系統(tǒng)中大氣、土壤、水以及人與動(dòng)物作為相互聯(lián)系的整體予以充分考慮和重視[13]，體現(xiàn)了新環(huán)保法的環(huán)保理念——生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展[14]。如新環(huán)保法第32條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的保護(hù)，并建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。第33條第2款規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

4.2 加大財(cái)政投入，建立土壤污染防治基金制度

我國(guó)土壤污染防治財(cái)政投入少且環(huán)境治理資金不足，使得環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得不到廣泛建設(shè)，土壤污染治理資金嚴(yán)重不足。為此，新環(huán)保法第8條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，并且要提高財(cái)政資金的使用效益。建立土壤污染防治基金制度，也是解決土壤污染治理資金不足的方法之一?；鸬膩?lái)源可基于以下2個(gè)法律規(guī)定：首先，新環(huán)保法第43條提出排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅2個(gè)概念，并且規(guī)定排污費(fèi)必須要專款用于環(huán)境污染防治。其次，新環(huán)保法第52條確立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)，也稱之為“綠色保險(xiǎn)”。該保險(xiǎn)以排污單位發(fā)生事故對(duì)第三者造成的損害并依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的[15]。此外，政府的財(cái)政撥款、土壤環(huán)境污染的罰金以及基金孳息收入均可作為基金的來(lái)源。還可以采取組織社會(huì)捐款、發(fā)行彩票等措施，吸引民間資金投入到污染治理過(guò)程中來(lái)，增加防治基金的來(lái)源，使基金來(lái)源多元化[16]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民缺乏科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與指導(dǎo)，且環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高的現(xiàn)狀，我國(guó)新環(huán)保法對(duì)此有專門規(guī)定。第49條第1款規(guī)定，各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，第9條第1款規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織等積極開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。這些規(guī)定有利于提高農(nóng)民的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少因不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤造成的污染。

4.4 建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制

鑒于土壤污染隱蔽性、滯后性、難以逆轉(zhuǎn)性等特性，需要對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)。為此，需要建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。新環(huán)保法第17條規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理；有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。因此，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)各地農(nóng)村建立土壤污染監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），以便應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)村土壤污染。

4.5 建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

新環(huán)保法第19條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。在農(nóng)村土壤污染防治工作中，應(yīng)表現(xiàn)為建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，即在農(nóng)村土地上進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未依法進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

4.6 建立嚴(yán)格的土壤污染法律責(zé)任制度

在我國(guó)新環(huán)保法出臺(tái)前，舊環(huán)保法在環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在不足，環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)違法成本高、守法成本低的突出問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作極其不利。為了解決這一問(wèn)題，新環(huán)保法對(duì)環(huán)境法律責(zé)任進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定。新環(huán)保法也因此被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新環(huán)保法之嚴(yán)，在法律責(zé)任方面主要有以下幾個(gè)規(guī)定：首先，增加了污染者的違法成本。新環(huán)保法第59條第1款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等因違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額對(duì)其進(jìn)行按日連續(xù)處罰，即針對(duì)拒不改正者，按日計(jì)罰無(wú)上限。第63條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重且尚不構(gòu)成犯罪的，將適用行政拘留。其次，拓寬了責(zé)任主體，新增引咎辭職制度。新環(huán)境保護(hù)法第68條將地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上的政府環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人納入法律責(zé)任主體，并新增了引咎辭職制度[17]。在我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行該法律責(zé)任制度，以保證我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治工作取得更大的成效。

5 結(jié)語(yǔ)

新環(huán)保法的出臺(tái)，雖然為我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治提供了指引與方向，促進(jìn)了我國(guó)土壤污染防治工作進(jìn)一步發(fā)展，但是，我國(guó)在農(nóng)村土壤污染防治方面仍然存在許多問(wèn)題。其中，最主要的問(wèn)題是我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)專門的《土壤污染防治法》。新環(huán)保法雖然能為我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治工作提供指引與發(fā)展方向，但是未對(duì)我國(guó)土壤污染防治作統(tǒng)一、具體規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土壤污染防治工作缺乏詳細(xì)、可操作性的指導(dǎo)，這將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治工作的具體開展產(chǎn)生不利影響。2016年即將出臺(tái)“土十條”（即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》）[18]?！巴潦畻l”的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的土壤污染防治工作。針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的土壤污染狀況，期待我國(guó)的《土壤污染防治法》這一專門立法的早日出臺(tái)。

［1］《中國(guó)大百科全書》總編委會(huì).中國(guó)大百科全書（第22冊(cè)）[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2009：424.

［2］《環(huán)境科學(xué)大辭典》編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典（修訂版）[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008：681.

［3］任華，王育才.新環(huán)保法視野下的土壤污染防治[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：112-113.

［4］楊小飛.我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀特征及其法律規(guī)制 [J].甘肅科技縱橫，2008（4）：63.

［5］張曉燕.農(nóng)村土壤污染來(lái)源與防治途徑[J].科技風(fēng)，2015（8）：52.

［6］張靜惠.宣威市農(nóng)村土壤污染防治對(duì)策措施初探 [J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2009（4）：57.

［7］中華人民共和國(guó)環(huán)保部.環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[EB/OL].[2016-01-06].http://www.zhb.gov.cn/gk ml/hbb/qt/201404/t20140417_270670.htm.

［8］馮偉.論我國(guó)土地污染的法律控制 [J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：86.

［9］賀艷.我國(guó)農(nóng)村土壤防治立法研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2015.

［10］黃子杰.我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治對(duì)策研究 [J].今日中國(guó)論壇，2013（15）：82.

［11］張銳連，姚峰.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及環(huán)保體系構(gòu)建[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（5）：39.

［12］牛犇.我國(guó)農(nóng)村土地污染防治的法律對(duì)策[D].蘭州：甘肅政法學(xué)院，2012：6.

［13］王宏巍，張炳淳.新《環(huán)保法》背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2014（23）：59.

［14］張華一.新《環(huán)保法》解析及意義[J].科技展望，2015（12）：238.

［15］秦寧.中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2010：59.

［16］董閃.我國(guó)農(nóng)田污染治理資金來(lái)源途徑芻議：美國(guó)超級(jí)基金制度之啟示[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（9）：1199.

［17］白雁斌.扎實(shí)推進(jìn)新環(huán)保法貫徹落實(shí)有效解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題：貫徹落實(shí)新環(huán)保法之我見(jiàn) [J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：137.

［18］趙瑩瑩.環(huán)保部部長(zhǎng)：今年出臺(tái)“土十條”防治土壤污染[EB/OL].[2016-04-09].http://www.china.com.cn/legal/2016-03/ 11/content_37999604.htm.

Rural Soil Pollution Prevention and Control under the Background of New Environmental Protection Law

HAN Xing-lei
（College of Law，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the continuous development of human society,soil pollution is increasingly serious,which causes damage to China's agricultural production,affects the healthy development of China's agriculture.Therefore,we need to strengthen research on soil pollution prevention and control in rural areas.April 24,2014,"Environmental Law Amendment"was adopted,the new law increased the number of new environmental regulations,and the old regulations also had a new development.The introduction of new environmental protection laws indicates a new way forward for the prevention of soil pollution in rural areas.

the new environment protection law;countryside;soil pollution;prevention and control

X53

A

1002-2481（2016）05-0653-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.05.19

2016-01-21

韓興磊（1988-），男，山東臨沂人，在讀碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。