黃文

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州　434023）

農(nóng)村社會(huì)治安與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

黃文

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434023）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定的社會(huì)治安為其保駕護(hù)航。農(nóng)村社會(huì)治安問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章首先分析了課題研究的意義，然后探討了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問題，最后提出了改善農(nóng)村社會(huì)治安的對(duì)策。

農(nóng)村；社會(huì)治安；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1　農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人們的生活水平有了很大的改善，但也引發(fā)一些農(nóng)村社會(huì)治安問題。農(nóng)村社會(huì)治安問題是關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生存的大事情。因此，要正確分析和研究當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀況，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治安管理對(duì)策，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，使人民群眾安居樂業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治安總體上基本平穩(wěn)，但是，由于諸多方面的原因，在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，殺人、搶劫、盜竊和強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事犯罪案件居高不下，火災(zāi)、中毒和爆炸等治安災(zāi)害事故頻發(fā)，群體性事件逐年增加，“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象向農(nóng)村地區(qū)蔓延，農(nóng)村地區(qū)邪教組織活動(dòng)嚴(yán)重。這些農(nóng)村社會(huì)治安問題嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，從社會(huì)學(xué)的角度研究農(nóng)村社會(huì)治安問題的深層次原因，對(duì)于防治農(nóng)村社會(huì)治安問題和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)治安存在問題分析

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅強(qiáng)烈地沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值取向產(chǎn)生了極其深刻的影響。在積極方面占主導(dǎo)地位的同時(shí)，也帶來了一定的消極作用，出現(xiàn)了一些社會(huì)治安問題，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）群體性事件明顯增多。一是在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，因土地征用補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、山林糾紛、環(huán)境污染、勞資糾紛、惠農(nóng)糾紛、涉法涉訴等矛盾而引發(fā)的群體性事件日趨增多。二是宗族勢(shì)力猖獗導(dǎo)致的群體性事件。當(dāng)前農(nóng)村中，宗族觀念越來越明顯，稍有矛盾就聚集宗族成員動(dòng)用武力。有的與基層政權(quán)組織明爭(zhēng)暗斗、討價(jià)還價(jià)；有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，個(gè)別村因?yàn)閮尚粘镀みx了半年也不能選出村干部，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)秩序。三是一些基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，不做細(xì)致的思想工作，嚴(yán)重脫離群眾。個(gè)別老百姓故意找麻煩，無理訪、群體訪苗頭增多。

（2）社會(huì)丑惡面向農(nóng)村地區(qū)蔓延，農(nóng)村社會(huì)固有的一些頑疾依然存在。一是“黃賭毒騙”現(xiàn)象在農(nóng)村呈蔓延之勢(shì)，尤以賭博為重，幾乎村村都有賭博人員，有的甚至以賭為業(yè)，由此引發(fā)的侵財(cái)案件時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)村社會(huì)依然存在封建迷信思想，遇到什么事情就燒香、禱告，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響。三是非法組織活動(dòng)仍然存在?！叭苌瘛?、“實(shí)際神”、“法輪功”、“門徒會(huì)”等非法組織活動(dòng)不斷。

（3）侵財(cái)案件依然是農(nóng)村社會(huì)治安的主要問題。一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，加之農(nóng)村治安防范意識(shí)淡薄，出門時(shí)不關(guān)門，車輛任意停放，還有一些農(nóng)民在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，放在家中保管，成了犯罪分子的首選目標(biāo)。二是一些利欲熏心犯罪分子，盜竊通信、電力設(shè)施，還有的偷盜林果樹木、大棚蔬菜、牲畜等。給農(nóng)民正常生活帶來了極大隱患。

（4）家庭環(huán)境趨于復(fù)雜化導(dǎo)致糾紛增多。一是大批的農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，夫妻長(zhǎng)時(shí)間兩地分離，導(dǎo)致夫妻感情淡漠，易發(fā)生婚外情，離婚率居高不下。因感情糾葛釀成的刑事案件逐漸攀升。今年除夕發(fā)生在云南的特大命案六人被殺，就是這種婚外情釀成的慘劇。二是農(nóng)村夫婦雙方都出外打工，留守兒童不斷增多，他們?nèi)狈Ω改傅谋O(jiān)管，少數(shù)女童遭到性侵，有些男童逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。三是受重男輕女思想影響，農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村男光棍的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

3　改善農(nóng)村社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（1）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)村社會(huì)治安管理主體的能力。首先，必須改變農(nóng)村社會(huì)治安主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的現(xiàn)狀，增加中央和省級(jí)政府的支出責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)治安應(yīng)當(dāng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所管理，但絕不應(yīng)當(dāng)主要由其負(fù)責(zé)投資。因?yàn)樵诂F(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不具備應(yīng)有的財(cái)力。其后果既會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村治安管理投入的嚴(yán)重不足，也會(huì)誘發(fā)以此為借口的亂收費(fèi)行為。應(yīng)盡快在中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付中，專列用于農(nóng)村治安管理的專項(xiàng)資金，為農(nóng)村社會(huì)治安管理提供可靠財(cái)政保證。其次，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位等評(píng)比壓力。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，就必須把從追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力下解放出來。再次，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府關(guān)系，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)。

（2）縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村社會(huì)治安的內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前，要改善農(nóng)村社會(huì)治安的內(nèi)外環(huán)境，首先，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷拉大的趨勢(shì)，盡快制止農(nóng)村衰敗化的苗頭。通過國(guó)家政策扶持和財(cái)政傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，從而為改善農(nóng)村社會(huì)治安奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，改善農(nóng)民各方面的生活質(zhì)量。通過增加農(nóng)村就業(yè)，改變農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀；通過住房改造、街道整治，改善農(nóng)村居住條件，增強(qiáng)農(nóng)村自我防衛(wèi)能力；通過發(fā)展農(nóng)村文化，塑造農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)尚，培育見義勇為的社會(huì)氛圍，奠定農(nóng)村社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)繁榮的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村各群體之間的公平正義，減少引發(fā)各類社會(huì)治安問題的誘因；建立農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)警、預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，防止社會(huì)矛盾激化；拓展與疏通農(nóng)民政治參與渠道，建立農(nóng)民利益表達(dá)與整合機(jī)制。

（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，打造透明法治的社會(huì)治安治理機(jī)制。重新定位基層政府角色，轉(zhuǎn)變其行為方式，構(gòu)建各方參與的平臺(tái)，拓展社會(huì)參與空間。作為農(nóng)村治安管理的最重要主體，基層政府必須通過轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)解、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，切實(shí)落實(shí)公安部的社區(qū)和落實(shí)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，真正把農(nóng)村平安建設(shè)工程放在重要位置來抓。提高農(nóng)村治安管理的法治化水平。多數(shù)社會(huì)治安問題都涉及法制問題，依法治理是農(nóng)村治安管理的基本要求。一方面，基層政府與派出所工作人員必須依法辦事，杜絕粗暴執(zhí)法、違法違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象；另一方面，大力提高農(nóng)民的法治意識(shí)，培養(yǎng)其依法辦事的行為習(xí)慣；化解農(nóng)村的各類矛盾和糾紛，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)散。更重要的，通過法治手段懲治違法犯罪，發(fā)揮法律的震懾作用。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安總體上基本穩(wěn)定，但是，在部分農(nóng)村地區(qū)也存在一些社會(huì)治安問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究，并找出對(duì)策，形成合力，用良好的社會(huì)治安環(huán)境為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

Research on Rural Social Security and Rural Econom ic Development

HUANG Wen

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023，China）

The construction of new socialist countryside and the development of rural economy needs stable social security. The rural social security problems seriously affect the social stability in rural areas，restrict the socialist new rural construction and rural economic development.This paper analyzes the significance of research，and then discusses the problems existing in the current rural social security，finally puts forward some countermeasures to improve rural social security.

countryside；social security；economic development

D631.4

A

2095-980X（2016）09-0094-01

2016-08-24

黃文（1988-），男，湖北荊州人，碩士研究生。