王　毅，毛慧穎，李培琴，謝　穎，李體芳

(四川省雅安市農(nóng)科所，四川 雅安 625014)

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石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

王毅，毛慧穎，李培琴，謝穎，李體芳

(四川省雅安市農(nóng)科所，四川 雅安 625014)

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的推廣運用等方面正逐漸凸顯其重要性。石棉縣做為雅安地區(qū)具有代表性的山區(qū)縣，筆者對其農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進行了調(diào)研，并提出一些思考建議，希望對石棉縣農(nóng)民合作社的探討能對雅安乃至全省山區(qū)縣的合作社發(fā)展起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：石棉縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；調(diào)研報告

我國自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社有175個，其中已依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社154個，其中聯(lián)合社1個；在民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會20個。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要以統(tǒng)一生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料和從事農(nóng)產(chǎn)品的加工等方式為社員服務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動下，提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的推廣運用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要的作用。

1當(dāng)前農(nóng)民合作社的基本情況

目前，石棉縣的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然處在發(fā)展初期階段，但已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有效地促進了特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和助農(nóng)增收。

1.1組織及規(guī)模

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到成員7135戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的26.81%；帶動農(nóng)戶13860戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的52.01%。2014年，由政府搭臺，13個黃果柑合作社自發(fā)組閣，成立了“石棉黃金果業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

1.2業(yè)務(wù)活動情況

農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)活動范圍涵蓋了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)。從事產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社占10%，以生產(chǎn)銷售為主的占 45%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占4%，以運銷服務(wù)為主的占 5%，開展其他服務(wù)的占10%。

1.3產(chǎn)業(yè)分布情況

按產(chǎn)業(yè)劃分：黃果柑產(chǎn)業(yè)33個，枇杷產(chǎn)業(yè)21個，核桃產(chǎn)業(yè)36個，蔬菜19個，養(yǎng)殖業(yè)(草科雞、豬)38個，中藥材6個，其他21個。按經(jīng)營內(nèi)容劃分：生產(chǎn)經(jīng)營型的120個，技術(shù)服務(wù)型的36個，加工生產(chǎn)型的18個；其中創(chuàng)建為省級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織4個，創(chuàng)建為市級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織7個；專業(yè)合作社爭取到省級項目資金130萬元，獲得國、省“科普惠農(nóng)興村計劃項目”先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會7個，獎補資金110萬元。

1.4功能發(fā)揮與效益情況

通過專合社運作，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比同等條件未加入的農(nóng)戶人均年增收20%左右，農(nóng)資上平均節(jié)約成本350元/667m2。全縣合計，社員戶年增收達(dá)2800萬元，節(jié)約成本1150萬元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均增收493.75元。

2當(dāng)前合作社存在的主要問題

雖然石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展已有一定規(guī)模，在組織成員聯(lián)合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一創(chuàng)建品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，將農(nóng)戶組織起來抱團創(chuàng)市場，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時在提高農(nóng)民素質(zhì)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將政府支持農(nóng)業(yè)的政策得到落實等方面發(fā)揮了作用。但全縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級階段，還存在合作社內(nèi)部運行不規(guī)范，管理機制不健全，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，帶動能力不強等問題。

2.1農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部自身存在的問題

2.1.1內(nèi)部管理制度不健全目前，石棉縣成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、產(chǎn)權(quán)制度不明晰、決策不民主、盈余分配不規(guī)范等方面，擬定的合作社章程及相關(guān)制度只是為了滿足登記注冊合作社而流于形式的紙質(zhì)材料，絕大部分合作社未按章程及制度為成員服務(wù)，導(dǎo)致合作社成立后規(guī)模小，輻射帶動能力不強。

2.1.2盲目注冊，組建合作社目的不明確有的為了完成縣鄉(xiāng)目標(biāo)任務(wù)或為了享受減免稅收而成立，只是一個機構(gòu)而已；有的為了爭取各級項目扶持而成立，沒有經(jīng)營活動；有的順應(yīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)而成立，注冊了很長時間，一直不知道怎么運作或運作不規(guī)范。自2007年合作社法實施以來，全縣累計成立的農(nóng)民專業(yè)合作社175家，除村支兩委牽頭成立的合作社，利用村活動室有辦公場所外，現(xiàn)有85%的合作社基本無辦公場所，純屬名存實亡，基本未開展業(yè)務(wù)。

2.1.3合作社與成員之間沒有形成利益鏈合作社內(nèi)部缺少懂經(jīng)營會管理的能人，缺少啟動資金，加之決策、議事等內(nèi)部約束管理機制不健全，出現(xiàn)合作社組織與成員之間無截然分開，相互之間基本無利益關(guān)系，截止目前，無一合作社產(chǎn)生利潤。

2.1.4發(fā)展層次不高，帶動能力不強石棉縣農(nóng)民專合組織自身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務(wù)層次低，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力不強。在生產(chǎn)組織方面，一些合作社與成員之間聯(lián)系不夠緊密，他們之間只是物資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等低層次的合作，不能有效地組織規(guī)模生產(chǎn)。在技術(shù)組織方面，由于沒有建立健全完善的試點示范推廣機制，有的合作社成員寧愿相信自己的經(jīng)驗，也不愿意在新品種、新技術(shù)的應(yīng)用上按指導(dǎo)進行管理。在營銷組織方面，相當(dāng)部分合作社處于生產(chǎn)一線，營銷方面幾乎是空白，缺乏必要的再聯(lián)合。

2.2農(nóng)民專業(yè)合作社政策層面存在的問題

2.2.1合作社法知識學(xué)習(xí)不夠農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，在發(fā)展中普遍存在運行不規(guī)范的問題，主要原因是學(xué)習(xí)深度不夠。雖然國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但由于宣傳培訓(xùn)不夠，往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，業(yè)務(wù)部門也不過1～2人兼職熟悉點皮毛知識，造成干部不知道怎樣指導(dǎo)合作社，農(nóng)民不知道怎樣管理和運營合作社，合作社缺乏管理人員、財務(wù)人員和營銷人員。有的合作社拿了營業(yè)執(zhí)照，多年不知道怎么開展工作。

2.2.2制度不健全《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法》出臺后，石棉縣未配套出臺規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體實施辦法，導(dǎo)致各級各部門開展指導(dǎo)工作有些茫然。

2.2.3農(nóng)民專業(yè)合作社日常管理機制不健全縣上無明確總牽頭部門，造成多頭管理，職能職責(zé)不明確，部門與部門之間缺少溝通和配合，加之業(yè)務(wù)部門未配套制定具體工作方案，在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理、規(guī)范運作工作力度不夠，還停留于注冊登記、備案管理工作層面上，對合作社登記注冊把關(guān)審核不嚴(yán)，指導(dǎo)不力。如有的提供虛假證件、證明注冊合作社，造成合作社迅速發(fā)展，實際規(guī)范運作不到位。

2.2.4農(nóng)民主體意識不強長期以來，政府為了引導(dǎo)農(nóng)民找到一條致富之路，加快發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)，從制定規(guī)劃、落實栽植、生產(chǎn)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)大包大攬，使部分農(nóng)民養(yǎng)成了嚴(yán)重的等、靠、要思想，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，主動性，主體意識嚴(yán)重錯位。

3規(guī)范專業(yè)合作社的重要性和必要性

3.1爭取項目扶持專業(yè)合作社發(fā)展的需要

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法》出臺后，國家、省、市每年制定政策，落實專項資金扶持國家級、省級、市級示范社基地建設(shè)、合作社自身建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工等項目建設(shè)。爭取各級項目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有助于規(guī)范合作社標(biāo)準(zhǔn)化運作，更好地為社員服務(wù)，促進石棉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地健康持續(xù)發(fā)展。如2012年經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門積極爭取，小馬黃果柑專業(yè)合作社和華榮草科雞專業(yè)合作社，分別爭取到國家項目資金50萬元，主要用于合作社自身建設(shè)、品牌建設(shè)、市場運銷以及基地建設(shè)。近年石棉農(nóng)民專業(yè)合作社共獲得各項獎補資金200多萬元，但總體項目和資金偏少。

3.2產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和品牌統(tǒng)一打造的需要

規(guī)范專業(yè)合作社管理，政府可以引導(dǎo)管理規(guī)范的專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)組織起來，形成規(guī)模生產(chǎn)，批量采購生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，統(tǒng)一打造品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)絡(luò)，通過市場促進產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主動，農(nóng)戶被動的局面。

3.3確保產(chǎn)品銷售渠道暢通，增加農(nóng)民收入的需要

分散的農(nóng)戶進入市場，銷售農(nóng)產(chǎn)品與采購生產(chǎn)資料，交易成本高，而談判地位低，規(guī)范專業(yè)合作社運作，將分散的農(nóng)戶交易集中起來，降低交易成本，提高談判地位，在一定程度上解決群眾“賣難”、“買難”的問題，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，農(nóng)民的收入得到有效保障。2014年成立的黃果柑聯(lián)合社在銷售過程中，統(tǒng)一制定指導(dǎo)價，統(tǒng)一制定果品標(biāo)準(zhǔn)，訂單銷售，黃果柑銷售價格與去年同期相比提高了0.2～0.3元/kg，增收3200～4800萬元，僅銷售價格的提高，農(nóng)民人均增收400～600元，取得了良好的經(jīng)濟效益和營銷效果。

3.4當(dāng)前合作社的發(fā)展現(xiàn)狀需要規(guī)范管理

目前，全縣成立的175個不同行業(yè)的合作社運作不規(guī)范，既存在自身內(nèi)部的原因，也有各級各部部門發(fā)揮職能作用不夠的因素，致使合作社管理不規(guī)范，為成員服務(wù)差，效益體現(xiàn)不明顯，成員對合作社信任度不高，出現(xiàn)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模小，輻射帶動能力弱的問題。

4規(guī)范合作社管理的建議

4.1加大宣傳、培訓(xùn)力度,充分認(rèn)識發(fā)展合作社的重要性和必要性

農(nóng)民專業(yè)合作組織在是家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在中央政策和各級黨委、政府的指導(dǎo)下，為解決小規(guī)模的家庭生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾，由農(nóng)民自愿組織起來并逐步發(fā)展壯大的。本質(zhì)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的合作社。主要作用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將分散的農(nóng)戶組織起來共同進入市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，全面落實國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策。因此，建議將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法》納入普法知識內(nèi)容。通過各種途徑宣傳、培訓(xùn)、貫徹落實有關(guān)合作社的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。

4.2健全機制，規(guī)范管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

建議由縣政府依照相關(guān)法律法規(guī)制定石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，指導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。建立由農(nóng)工辦牽頭相關(guān)部門組成專業(yè)合作社服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會，研究分析合作社發(fā)展中存在的問題，有針對性地開展指導(dǎo)工作。明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，制定具體指導(dǎo)合作社發(fā)展的工作方案，部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)指導(dǎo)合作社規(guī)范化運作。各級各部門在引導(dǎo)合作發(fā)展的同時，還要及時解決合作社發(fā)展中存在的問題，鼓勵合作社積極申報創(chuàng)建縣級、市級、省級、國家級示范社，申報各級項目資金支持合作社基地建設(shè)、自身建設(shè)、品牌創(chuàng)建、壯大發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。對已登記注冊的合作社進行一次全面清理，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正或撤銷登記。對未按合作社法規(guī)范管理的限期整改。

4.3建立完善扶持合作社發(fā)展的獎勵政策

鑒于目前全縣合作社尚處在發(fā)展初級階段，建議縣委、縣政府制定支持縣級以上專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施：一是鼓勵科技人員加入合作社指導(dǎo)基地建設(shè)，解決合作社缺技術(shù)人員的問題；二是鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員加入合作社，解決合作社缺能人的問題；三是制定金融信貸扶持政策，解決合作社缺啟動資金的問題；四是鼓勵合作社樹立品牌意識，積極申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，統(tǒng)一商標(biāo)注冊，解決特色產(chǎn)業(yè)品牌效益低的問題；五是將合作社的指導(dǎo)與服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉及部門的工作目標(biāo)進行考核，解決部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對合作社管理、指導(dǎo)服務(wù)不到位的問題。

4.4健全民主科學(xué)的管理制度，規(guī)范發(fā)展

專業(yè)合作組織的主體是農(nóng)民。要真正達(dá)到“民辦、民管、民受益”，確保全體成員的主體地位和經(jīng)濟利益，健全落實制度、強化監(jiān)督約束是關(guān)鍵。一是要建立一套科學(xué)合理的管理制度。從組織的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、選舉辦法、權(quán)利義務(wù)等方面進行嚴(yán)格界定，做到公開公正、人人接受，特別是專業(yè)合作組織的理事會和監(jiān)事會成員，都要公開民主選舉；二是要民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)民在專業(yè)合作組織中的主體作用。凡屬重大事項都要通過召開全體社員(會員)代表大會進行民主討論和決策，使農(nóng)民自主地開展勞動、資本、技術(shù)和營銷合作；三要提高財務(wù)管理的民主程度。財務(wù)要公開、監(jiān)督審計要透明，社員要有獨立發(fā)表意見的權(quán)利，通過表決來形成全體成員的統(tǒng)一意志。

總之，合作社在解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。目前，盡管合作社在管理不規(guī)范，機制不健全，規(guī)模小，輻射帶動能力差的現(xiàn)象存在，只要充分認(rèn)識到發(fā)展合作社的重要性和必要性，各級各部門高度重視，在一定的時間內(nèi)規(guī)范現(xiàn)有合作社管理，扶持和引導(dǎo)其健康發(fā)展，是必要的、可行的。