展錦波

（江蘇省如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心，江蘇如皋226500）

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關(guān)于改進(jìn)如皋市蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管模式的建議

展錦波

（江蘇省如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心，江蘇如皋226500）

摘要：本文總結(jié)了如皋市蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作的成功做法和取得的成效，分析了存在的問題，就改進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜；質(zhì)量安全；監(jiān)管模式；改進(jìn)建議；江蘇如皋

民以食為天，食以安為先。蔬菜是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要食用農(nóng)產(chǎn)品之一，也是農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。2003年江蘇省如皋市開始實(shí)施蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)制度，經(jīng)過多年摸索，以蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)制度為核心的蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管模式已基本形成，在一定程度上提升了如皋市蔬菜質(zhì)量的安全水平。

1　如皋市蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度化[1]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃的要求，2003年如皋市啟動(dòng)蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)工作，經(jīng)過多年實(shí)踐已形成一些有效做法。（1）為了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，全面掌握全市蔬菜質(zhì)量安全狀況，蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)實(shí)行周檢周報(bào)制度，每周定點(diǎn)檢測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留情況。（2）為保證監(jiān)測(cè)工作的有效性，如皋市農(nóng)委質(zhì)量監(jiān)管科事前制定蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并發(fā)文通知各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和相關(guān)單位任務(wù)。（3）為保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，采用以速測(cè)法為主、定量檢測(cè)為輔的檢測(cè)方式，充分發(fā)揮了速測(cè)法和定量檢測(cè)的優(yōu)勢(shì)。

1.2檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化

如皋市市委、市政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作。2003年，如皋市編委批復(fù)同意成立如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心，承擔(dān)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢驗(yàn)工作。2012年，按照農(nóng)業(yè)部的要求，如皋市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，同時(shí)按照有場(chǎng)所、有制度、有人員、有儀器的要求建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)室。此外，如皋市還積極推動(dòng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市和全市境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)上市農(nóng)產(chǎn)品開展檢測(cè)監(jiān)管，實(shí)行周檢制，檢測(cè)結(jié)果上報(bào)市農(nóng)檢中心。到目前為止，如皋市已建成市、鄉(xiāng)、基地3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)監(jiān)管體系，有效提升了蔬菜質(zhì)量安全水平，保障了全市蔬菜的食用安全。

1.3檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理規(guī)范化[2]

（1）如皋市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心規(guī)范化建設(shè)取得跨越式發(fā)展。2012年4月，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，獲得省實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證證書；2013年12月，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心通過江蘇省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核。獲得省計(jì)量認(rèn)證和通過省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，標(biāo)志著如皋市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試中心的管理工作邁上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力得到上級(jí)主管部門認(rèn)可，可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法出具權(quán)威檢測(cè)報(bào)告。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室建設(shè)、運(yùn)行規(guī)范化。2012年，如皋市農(nóng)委在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系時(shí)，要求按照“五有”、“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室。在運(yùn)行管理上，明確要求鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任為檢測(cè)室規(guī)范建設(shè)和管理的第1責(zé)任人；檢測(cè)人員須嚴(yán)格按快速檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化操作，并按統(tǒng)一規(guī)定制作檢測(cè)結(jié)果記錄表，詳細(xì)記錄檢測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)室的規(guī)范化管理情況納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。

1.4檢測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制化[3]

（1）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)科、農(nóng)檢中心、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)等單位。為充分發(fā)揮各單位的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，如皋市農(nóng)委建立了蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排檢測(cè)監(jiān)管工作。（2）目標(biāo)考核機(jī)制。蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)是政府為民辦實(shí)事的公益事業(yè)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。為了落實(shí)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，如皋市農(nóng)委把檢測(cè)監(jiān)管工作任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，層層分解，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成檢測(cè)監(jiān)管齊抓共管的工作機(jī)制。

2　存在的問題

經(jīng)過多年實(shí)踐，如皋市蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作已形成“四化”模式，并取得一定成效。截止到2014年6月，全市已建成以市農(nóng)檢中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室為骨干、園區(qū)檢測(cè)室為補(bǔ)充的3級(jí)檢測(cè)監(jiān)管體系。自2003年推行蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)制度以來，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率逐年上升，特別是近兩年來抽檢合格率均在99％以上，至今未發(fā)生一起重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，有效保障了市民的蔬菜食用安全。雖然蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

2.1監(jiān)管模式激勵(lì)和約束機(jī)制不足

蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部多個(gè)單位，由于目標(biāo)函數(shù)不一致，各單位的意愿也不盡相同。當(dāng)前的監(jiān)管體制不符合激勵(lì)和約束原則，有些相關(guān)單位缺乏蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)力，導(dǎo)致監(jiān)管工作不接地氣，執(zhí)行不到位。

2.2監(jiān)管模式管理手段落后

蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、蔬菜辦、農(nóng)檢中心等單位，各單位在協(xié)調(diào)溝通時(shí)仍以會(huì)議、文件等傳統(tǒng)手段上傳下達(dá)，信息資源沒有整合共享，監(jiān)管效率不高。

2.3例行監(jiān)測(cè)力度不夠

蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)制度建立以來，市農(nóng)檢中心逐年增加監(jiān)測(cè)瀕次和抽樣數(shù)量。目前蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)實(shí)行周檢制，全市每周檢測(cè)不少于1000個(gè)樣品。從全市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的情況看，監(jiān)測(cè)瀕次和抽樣數(shù)量還要進(jìn)一步增加。

2.4監(jiān)督檢查沒有有效實(shí)施

例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查是蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施。現(xiàn)行開展的例行監(jiān)測(cè)任務(wù)是為了及時(shí)掌握蔬菜中農(nóng)藥殘留狀況，沒有對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的作用。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)力量薄弱

蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)是1項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的專業(yè)技術(shù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室剛運(yùn)行不久，檢測(cè)員都是由農(nóng)技推廣人員兼職的，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、檢測(cè)操作不規(guī)范、技術(shù)不熟練，與蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

3　當(dāng)前監(jiān)管模式的改進(jìn)建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，廣大消費(fèi)者對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求也逐步提高。為了有效提升蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管能力，必須改進(jìn)當(dāng)前蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管模式。針對(duì)上述存在的問題，可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.1升級(jí)監(jiān)管模式管理體制[4]

充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)部門對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主導(dǎo)作用，升級(jí)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。（1）把蔬菜質(zhì)量安全狀況和蔬菜安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r作為監(jiān)管工作的績(jī)效考核內(nèi)容，使各單位工作績(jī)效與蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管密切聯(lián)系，形成監(jiān)管模式內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。（2）理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的蔬菜監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立職責(zé)明確、分工合作、形成合力的監(jiān)管體制。（3）強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村、基地4級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、鎮(zhèn)與基地、村與農(nóng)戶，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任明確，責(zé)任到人，形成上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

3.2利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式[5]

（1）為轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高工作效率，應(yīng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，在監(jiān)管服務(wù)、檢測(cè)管理等方面利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)格等信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管辦公信息化。（2）利用信息技術(shù)升級(jí)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的管理方式。開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)在采集、統(tǒng)計(jì)、分析等方面的優(yōu)勢(shì)，在蔬菜基地環(huán)境監(jiān)控、田間生產(chǎn)檔案信息、最終產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段多樣化。

3.3完善蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度

實(shí)行例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，完善蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，不斷增加監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)數(shù)量，制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，提高監(jiān)測(cè)效果。

3.4加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

（1）市農(nóng)檢中心要定期對(duì)在崗檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)、樣品采樣知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技術(shù)。（2）市農(nóng)檢中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)員和基地檢測(cè)員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握人員變動(dòng)情況，對(duì)新任檢測(cè)員要組織上崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能從事檢測(cè)工作。

參考文獻(xiàn)

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