陳海彬

(鄭州旅游職業(yè)學(xué)院酒店管理系，河南鄭州 450009)

新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策建議*

陳海彬

(鄭州旅游職業(yè)學(xué)院酒店管理系，河南鄭州 450009)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)和途徑。文章主要結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析我國目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的資金投入不合理，基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善； 旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重； 資源開發(fā)過度，生態(tài)環(huán)保工作跟進(jìn)不力； 季節(jié)性過強(qiáng)，經(jīng)營方式亟需優(yōu)化； 發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高； 政策和法規(guī)不完善，缺乏整體的規(guī)劃管理等問題。同時(shí)提出實(shí)施整體規(guī)劃； 提升農(nóng)民的參與度； 緊隨政策，多方合作； 實(shí)施可持續(xù)的旅游資源開發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展原則與對(duì)策。結(jié)合實(shí)際相應(yīng)提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游深化發(fā)展； 加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展； 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平； 優(yōu)化規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善旅游保障體系； 轉(zhuǎn)變觀念，加深認(rèn)識(shí)等具體建議，以期為我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供一定的借鑒。

鄉(xiāng)村旅游 新農(nóng)村建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 資源保護(hù) 可持續(xù) 發(fā)展

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也愈趨豐富成熟，對(duì)于生活在城市的居民，其生活環(huán)境擁擠、喧囂，生活節(jié)奏快且工作壓力大。鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和別具特色的民俗風(fēng)情對(duì)城市居民產(chǎn)生了巨大的吸引力，因此鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生[1]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要?dú)v史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體發(fā)展，因而大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和手段。2006年初，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見出臺(tái)，提出“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”、“管理民主”等5個(gè)主要要求[2]。同時(shí)，為更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村中的優(yōu)勢和作用，國家旅游局將2006年和2007年全國旅游主題分別定為“2006中國鄉(xiāng)村游”與“和諧城鄉(xiāng)游”。“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中也明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)”。國家宏觀政策條件為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了較大的背景支持[3]。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深化調(diào)整階段，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用，不但經(jīng)濟(jì)附加值高，而且屬勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納空間大、范圍廣[2]。此外，鄉(xiāng)村旅游還能提高當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度和附加值，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)可以協(xié)助完成新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、傳承地方文化遺產(chǎn)、提升農(nóng)民商業(yè)管理理念、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面有著積極促進(jìn)作用[3]。我國鄉(xiāng)村地域廣闊，自然景點(diǎn)和歷史遺跡多樣，呈廣泛均勻分布，對(duì)廣大城鎮(zhèn)游客有著巨大的吸引力。由于鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)在地域上的廣泛分布豐富了我國的旅游資源，因此不但能夠在旅游旺季分流大量游客，同時(shí)也緩解了熱點(diǎn)城市旅游的交通、服務(wù)壓力，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支持。近五年，全國鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)年均接待游客超過5億人次，旅游收入超500億元人民幣，農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示,2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客則超過20億人次[4]。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善升級(jí)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和途徑，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，特別未來5年我國的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求不謀而合。因而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自然而然地成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的協(xié)同促進(jìn)意義。

1 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況及面臨的問題

1.1 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

我國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)起步較晚，但是發(fā)展卻極為迅速。經(jīng)過近20多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)取得了令人矚目的成績，已形成為我國旅游行業(yè)的一片“藍(lán)?！?。據(jù)國家旅游局《中國旅游發(fā)展報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，我國鄉(xiāng)村旅游年接待游客和產(chǎn)值增長同期在旅游行業(yè)的占比分別為25%和10%，發(fā)展速度驚人，潛力巨大。2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客超20億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模達(dá)到10000億元，為相關(guān)行業(yè)提供5000萬就業(yè)崗位。“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”已完全遍布全國各個(gè)省區(qū)市，旅游活動(dòng)包含了農(nóng)、林、牧、副、漁及加工、包裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體就我國的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)分布來看，主要分布類型為特色村寨、景區(qū)周邊、城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)特色基地和手工藝品民俗區(qū)等，詳見表1。

表1 我國鄉(xiāng)村旅游分布情況

分布類型特點(diǎn)實(shí)例特色村寨特色村寨使鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的歷史縮影,也是傳統(tǒng)文化的凝固和遺跡。許多鄉(xiāng)村旅游都和民俗相交織在一起,具有濃厚的鄉(xiāng)村文化和建筑特色如福建的客家族土樓,嶺南居,苗族的苗寨等景區(qū)周邊景區(qū)邊緣是依托一些著名的風(fēng)景名勝旅游區(qū)發(fā)展起來的,這種景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游是風(fēng)景去觀光旅游的伴生物,是旅游者對(duì)周圍村莊和田園風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)家生活進(jìn)行的觀光游賞如麗江、云南大理周邊的旅游景區(qū)等城市郊區(qū)都市郊區(qū)是目前比較普遍、比較成熟、市場潛力較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的一種類型,它主要是利用都市郊區(qū)良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境、地緣區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通環(huán)境發(fā)展起來的,是城市的后花園。各個(gè)城市都有郊區(qū),特別是一些發(fā)達(dá)的城市,在市中心以達(dá)到飽和的情況下,鄉(xiāng)村旅游是他們好的休閑度假場所如北京、成都郊區(qū)的民俗接待戶、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)特色基地特色農(nóng)業(yè)基地是利用當(dāng)?shù)靥卦O(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù),開展觀光、品嘗、購買、休閑、度假等旅游活動(dòng)各地的草莓、葡萄種植基地、藍(lán)莓種植基地等手工藝品和民俗區(qū)利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展當(dāng)?shù)氐氖止に嚻泛兔袼讈砦慰?游客要的是感受稀奇,感受不一樣的生活如廈門龜印,山西剪紙,蘇繡,中國結(jié)、濰坊風(fēng)箏、泥人、剪紙、江西景德鎮(zhèn)瓷器

隨著我國鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，各種理由項(xiàng)目及開發(fā)模式也逐漸產(chǎn)生，除了常見的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目[5]，民族風(fēng)俗風(fēng)情園、租賃農(nóng)場、自然生態(tài)游等項(xiàng)目模式也陸續(xù)出現(xiàn)，詳見表2。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，更多的模式及項(xiàng)目將會(huì)被開發(fā)出來，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容。

表2 鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式與特征

開發(fā)模式模式特征開發(fā)難易程度農(nóng)家樂農(nóng)民利用自家及周圍的風(fēng)光,吸引旅游者前來吃、住、游、玩的旅游形式難度最低,最基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游模式,適合所有地區(qū)休閑農(nóng)場供游客觀光、游憩、農(nóng)作、垂釣、燒烤、食宿,體驗(yàn)農(nóng)村生活、了解鄉(xiāng)土風(fēng)情的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū),對(duì)環(huán)境、配套設(shè)施也要求具備較高的檔次難度一般,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,做好功能布局和配套設(shè)施,前期投入較大民族民俗風(fēng)情園少數(shù)民族特有的傳統(tǒng)建筑、習(xí)俗、傳統(tǒng)農(nóng)事活動(dòng)、傳統(tǒng)文化和節(jié)慶、奇異風(fēng)情等開發(fā)形成獨(dú)特地域和民族風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目較困難,發(fā)展區(qū)域有限,對(duì)民族特色要求較高,需要一定的營銷推廣自然生態(tài)游森林公園,野營地,自然風(fēng)景區(qū)等沒經(jīng)人類影響的自然生態(tài),這些優(yōu)美的環(huán)境都可以讓人們回歸自然,返璞歸真較困難,主要是對(duì)自然環(huán)境原生態(tài)保護(hù)和安全救助工作有一定的要求租賃農(nóng)園將土地或家畜出租給市民,讓市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,享受耕作樂趣。多數(shù)租用者只能利用節(jié)假日到鄉(xiāng)下作業(yè),平時(shí)則由農(nóng)園提供者代管一般,對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營管理需要一定的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求較高

1.2 我國鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

雖然我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，形勢好，但其發(fā)展過程中仍存在一些問題需要引起重視，主要包括以下6個(gè)方面。

1.2.1 資金投入不合理，基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

目前我國鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本占據(jù)很大部分份額，但民間資本的普遍存在著盲目投資、投入比例不合理等問題，如過分注重設(shè)施外在建設(shè)，忽略基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在實(shí)用性及品質(zhì)等問題，具體表現(xiàn)在重建設(shè)資金投入，輕維護(hù)資金投入； 對(duì)營銷廣告等投入過高，而對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育資金投入偏少； 對(duì)裝飾性設(shè)施投入大量資金，而對(duì)餐飲、住宿、道路、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施投入有限。在基礎(chǔ)設(shè)施方面影響最為明顯的就是旅游接待設(shè)施和道路通行設(shè)施。接待設(shè)施欠缺，衛(wèi)生狀況不能滿足游客的需求； 食宿設(shè)施跟不上，則難以長時(shí)間的留住游客，無法持續(xù)深入發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游。此外，道路通行設(shè)施是另一個(gè)需加強(qiáng)的部分?！岸乐?zhèn)?、瑰怪、非常之觀，常在于險(xiǎn)遠(yuǎn)，而人之所罕至焉”，我國鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)有多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)之中，自然資源豐富，景色優(yōu)美，但由于通行設(shè)施欠缺，游客無法進(jìn)入，從而成為了很多鄉(xiāng)村旅游地區(qū)發(fā)展的瓶頸。

1.2.2 旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化問題嚴(yán)重

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)問題就是產(chǎn)品過于單一，旅游活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。游覽拍照、采摘果蔬、垂釣、吃農(nóng)家菜等成為鄉(xiāng)村旅游的常規(guī)，知識(shí)性、參與性及對(duì)特色民俗文化發(fā)掘開發(fā)不足。同質(zhì)化問題嚴(yán)重，在相同區(qū)域內(nèi)，眾多景點(diǎn)千點(diǎn)一面，造成游客審美疲勞，難以做到持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，同質(zhì)化經(jīng)營必然造成行業(yè)競爭加劇，市場風(fēng)險(xiǎn)加大，最終導(dǎo)致收益下降。而像國外類似具有度假、購物、療養(yǎng)等一體化開發(fā)的項(xiàng)目仍十分欠缺。很多投資經(jīng)營者不做市場調(diào)查與思考評(píng)估，盲目跟進(jìn)，也造成了行業(yè)深入發(fā)展的困難。

1.2.3 資源開發(fā)過度，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，龐大的客流量也給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境造成了強(qiáng)烈沖擊。主要表現(xiàn)在：對(duì)當(dāng)?shù)匾吧禺a(chǎn)的過度開發(fā)，造成野生植物被過量采挖，會(huì)使當(dāng)?shù)刂参锓N質(zhì)資源遭到破壞，野生動(dòng)物捕獵量增加，破壞生態(tài)平衡； 游客量過多，攀折、踩踏情況頻頻出現(xiàn)，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時(shí)給一些珍稀物種的生存環(huán)境帶來危機(jī)； 過度開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，建筑垃圾、建筑取材的亂砍亂伐以及餐飲等服務(wù)中的亂搭亂建也會(huì)對(duì)原生態(tài)的自然景觀造成不同程度的破壞； 旅游者消費(fèi)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、交通工具產(chǎn)生的尾氣超過環(huán)境承載力，對(duì)鄉(xiāng)村的水土和空氣環(huán)境造成不利影響[6]。把傳統(tǒng)民俗文化置于舞臺(tái)之上，而不注意保護(hù)形成當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的人文環(huán)境，則會(huì)讓文化民俗舞臺(tái)化，失去發(fā)展的根基。

而自然生態(tài)過度開發(fā)、人文環(huán)境喪失，最終將導(dǎo)致景點(diǎn)失去了原有的原生態(tài)味道，無法長久持續(xù)地吸引游客。

1.2.4 季節(jié)性過強(qiáng)，經(jīng)營方式亟需優(yōu)化

鄉(xiāng)村旅游與其他城市旅游非常不同的一個(gè)特點(diǎn)就是季節(jié)性很強(qiáng)，這就造成了旺季過旺，游客過于集中，生態(tài)環(huán)境過載，服務(wù)水平也無法達(dá)到游客需求； 另一方面，淡季又過淡，特別是以新鮮果蔬采摘為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)對(duì)于季節(jié)的依賴性更為明顯。在漫長的淡季時(shí)節(jié)，旅游設(shè)施閑置，人員閑散，有的景點(diǎn)甚至不得不停業(yè)。正式由于鄉(xiāng)村旅游這種“旺季時(shí)沒地方吃、淡季時(shí)沒東西吃”的原因造成了景點(diǎn)及其他中下游企業(yè)如交通、食宿行業(yè)等效益也顯著下降，因而對(duì)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[7]。

1.2.5 發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)還沒有一個(gè)統(tǒng)一全面的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)還停留在一般的商業(yè)或旅游模式，只注重通過資金投入建設(shè)，卻不注意對(duì)原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民俗傳統(tǒng)文化的保護(hù)發(fā)掘，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村旅游失去特色和后續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)于服務(wù)行業(yè)了解有限，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)也需一定時(shí)間的專門培養(yǎng)。特別是在農(nóng)村，鄉(xiāng)土觀念、人情關(guān)系很重，很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)采取家族式管理，這就造成了鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)質(zhì)量難以在短時(shí)間內(nèi)有明顯改善，也是鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展必須直面的問題。

1.2.6 相關(guān)政策和法規(guī)不完善，缺乏整體的規(guī)劃管理

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，越來越多的地方政府、村民和民間資本開始涉足鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，但由于地方政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游尚未制定相應(yīng)政策法規(guī)，規(guī)范服務(wù)和建設(shè)； 各個(gè)景點(diǎn)之間也沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量參差不齊； 許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目本身缺乏完整的規(guī)劃管理，沒有系統(tǒng)的運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃[8]。這些都造成了鄉(xiāng)村旅游整體上的盲目發(fā)展和后續(xù)發(fā)展乏力的問題。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展原則與對(duì)策

2.1 實(shí)施整體規(guī)劃

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨許多矛盾性的問題，突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：(1)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和有限的環(huán)境承載力與旅游發(fā)展需求的矛盾； (2)從業(yè)人員素質(zhì)與旅游服務(wù)要求的差距； (3)分散的景點(diǎn)很難形成規(guī)模效益； (4)各參與方利益的分配會(huì)有分歧，影響鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)民收入的提升作用。因此，新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要實(shí)施整體規(guī)劃的原則，從整體上把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 提升農(nóng)民的參與度

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)根本目的是利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村環(huán)境與資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收益。因此，在發(fā)展過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地農(nóng)民的適度參與，真正讓農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中獲益。只有堅(jiān)持這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，才能真正提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民真正受益。同等條件下，旅游開發(fā)主體最好選擇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)； 同時(shí)必須建立利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，避免矛盾的發(fā)生、激化； 在發(fā)展旅游的過程中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)和教育工作，提升農(nóng)民素質(zhì)； 激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提升農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色。

2.3 緊隨政策，多方合作

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要大規(guī)模的資金、物資和人力，但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的乏力與投資的風(fēng)險(xiǎn)，交通條件的制約，限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。因而，應(yīng)該采取政府、旅游投資商與村民合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式，進(jìn)一步深度開發(fā)休閑觀光型和休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別是當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形勢與機(jī)遇下，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村發(fā)展與旅游建設(shè)有計(jì)劃地整合起來，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的改造能力，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

2.4 實(shí)施可持續(xù)的旅游資源開發(fā)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在發(fā)展戰(zhàn)略上還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)在要求是：在時(shí)間尺度上，既要滿足當(dāng)代人旅游和開發(fā)的需要，又不能危害后代人滿足自身旅游的需要； 在空間尺度上，既要提高旅游者的旅游質(zhì)量，又要改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，既要維護(hù)本地旅游發(fā)展的持續(xù)性，又要同周邊區(qū)域地區(qū)協(xié)調(diào)共處，實(shí)現(xiàn)旅游資源的分管共享； 在開發(fā)廣度上，既要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)之間的矛盾、鄉(xiāng)村“獨(dú)特性”與旅游開發(fā)之間的矛盾，又要注重鄉(xiāng)村資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以歸結(jié)為生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、代際、空間公平等5個(gè)方面。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念也對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求。具體來說，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議如下。

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游的長久可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的外在表現(xiàn)，也體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。在資金方面，則應(yīng)廣開渠道。主要包括：(1)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資的引入； (2)利用政府導(dǎo)向性投資起到杠桿作用； (3)鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰苯訁⑴c實(shí)際的投資建設(shè)中。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善主要是從吃、住、行等方面著手。主要有：(1)吃不是僅僅追求檔次，而應(yīng)該開發(fā)有地方特色的餐飲行業(yè)和特色食品； (2)住應(yīng)該首先確保舒適安全，而不是星級(jí)酒店的奢華，在有的景點(diǎn)還可以結(jié)合自身特色，發(fā)展溫馨浪漫的居住設(shè)施； (3)交通在安全便捷的基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮游客的多樣化出行需求。在一些小的設(shè)施上可以結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化特色，給游客以耳目一新的感覺。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游深化發(fā)展

這是新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡挠辛χ?，只有加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，深化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，才能增加產(chǎn)業(yè)附加值，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一的問題，同質(zhì)化嚴(yán)重的問題可以從以下3個(gè)方面著手。

(1)打造品牌效應(yīng)。應(yīng)提高創(chuàng)新意識(shí)，樹立自己的品牌。合理整合資源，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他相關(guān)資源整合，打造品牌效應(yīng)。產(chǎn)品要明確定位，加強(qiáng)外觀形象設(shè)計(jì)，用品牌搶占市場，真正做到人無我有[9]。并利用各種媒體宣傳自己的品牌，特別是新媒體、口碑宣傳可以提高游客的認(rèn)知度。

(2)強(qiáng)化對(duì)民俗文化的發(fā)掘。豐富的文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村旅游的特色，是其吸引力的前提因素之一。在保持本土特色和民俗文化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)民俗文化內(nèi)涵的深入發(fā)掘。對(duì)于舞臺(tái)表演節(jié)目應(yīng)注意在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上求新求變，而不是使之脫離實(shí)際，變得舞臺(tái)化。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游特點(diǎn)，開發(fā)參與性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，使游客能切身感受民俗文化的內(nèi)涵。

(3)豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。在完成觀賞性、娛樂性、休閑性的同時(shí)還要有教育性、參與性活動(dòng)的開發(fā)，以提升產(chǎn)品深度和產(chǎn)業(yè)附加值。如種植、垂釣等相關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)； 特色民俗產(chǎn)品的親自參與制作，而不僅僅只是觀賞； 開展相關(guān)講座培訓(xùn)等活動(dòng)，在不斷提升產(chǎn)品的物質(zhì)品質(zhì)的同時(shí)，更加注重對(duì)游客精神需求的探索，在實(shí)踐中根據(jù)市場趨勢求新求變。

3.3 加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)資源保護(hù)，發(fā)展可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游是“協(xié)調(diào)、綠色”發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是建設(shè)生態(tài)和諧社會(huì)的核心要求，主要有以下3條建議。

(1)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)環(huán)境承載力限定游客流量，加強(qiáng)對(duì)珍稀物種的保護(hù)力度，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)域，安排專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)資金，邀請(qǐng)專業(yè)人員參與保護(hù)區(qū)域建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保教育與旅游活動(dòng)結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)增加旅游的教育性、知識(shí)性，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(2)不過度開發(fā)、循序漸進(jìn)進(jìn)行建設(shè)，新建住宿等旅游設(shè)施應(yīng)注意減少對(duì)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的影響，力求做到和諧一致，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)游客文明出行的引導(dǎo)教育。盡量減少城市化對(duì)鄉(xiāng)村的影響，滿足游客對(duì)“回歸自然”，體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和民俗傳統(tǒng)的需求。

(3)申報(bào)文化遺產(chǎn)和文化節(jié)慶活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣粩喟l(fā)掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，可采取當(dāng)?shù)卣疇款^，多個(gè)景點(diǎn)聯(lián)合申報(bào)等方式申報(bào)文化遺產(chǎn)和組織節(jié)慶活動(dòng)，既擴(kuò)大知名度，又可以避免鄉(xiāng)土文化的遺失。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高管理和服務(wù)水平

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展的核心要求是要提高行業(yè)參與者對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)。只有轉(zhuǎn)變一成不變的陳腐觀念，提升參與者特別是一線服務(wù)管理人員對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利性、重要性的認(rèn)識(shí)，才能從根本上調(diào)動(dòng)參與者的積極性，進(jìn)而由內(nèi)而外地促進(jìn)行業(yè)的良性有序發(fā)展。這些措施的實(shí)施也間接完成了“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)。包括以下3條措施。

(1)加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)家鄉(xiāng)風(fēng)土人情的認(rèn)知程度，提升從業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)土的自豪感和保護(hù)原生鄉(xiāng)土性的內(nèi)在認(rèn)同感。

(2)通過多種獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，提升從業(yè)人員對(duì)提升自我素質(zhì)的意識(shí)和愿望。

(3)利用淡季定期開展對(duì)一線從業(yè)服務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和參觀調(diào)研，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化管理。

3.5 優(yōu)化規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善旅游保障體系

優(yōu)化規(guī)劃管理，完善旅游保障體系則是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念最核心的體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)重視政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，真正把鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用發(fā)揮出來。

(1)強(qiáng)化政府調(diào)控作用，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫▊€(gè)性化發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，差異化布局各景點(diǎn)和行業(yè)建設(shè)，避免重復(fù)的同質(zhì)化建設(shè)。通過資金、人才等方面的政策導(dǎo)向調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展趨勢。如財(cái)政補(bǔ)貼、提供低息或無息貸款、建立專項(xiàng)基金等；

(2)制定引進(jìn)高層次管理人才的優(yōu)惠政策，將最新的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)傳播到鄉(xiāng)村旅游一線服務(wù)管理人員中。

(3)平衡各群體利益，化解矛盾，特別是加強(qiáng)對(duì)弱勢農(nóng)民利益的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的普惠性，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(4)由政府帶頭或主導(dǎo)，聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展提供行業(yè)支撐。

(5)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)、環(huán)境治理保護(hù)、安全防護(hù)等要建立完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善旅游保障體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)范化發(fā)展[9-11]。

[1] 楊洪,鄒家紅.我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2007, 28(3): 49～52

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PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF RURAL TOURISM INDUSTRY DEVELOPMENT UNDER THE BACKGROUND OF NEW RURAL CONSTRUCTION*

Chen Haibin

(The Hotel Management Department of Zhengzhou Tourism College，Zhengzhou,Henan 450009，China)

The development of rural tourism industry has become the important focus and approach for optimizing rural industrial structure and implementing the new rural construction. Combined with domestic and foreign development situation of the development of rural tourism industry, this paper analyzed the rural tourism industry in China. The problems in the rural tourism industry mainly included that the capital investment was unreasonable, the infrastructure of the rural area was not perfect, the tourism products were serious homogenization, the resources of the rural area were over exploited, the development mode of rural tourism industry greatly relied on the seasonal operation, the professional practitioners quality was not high, policies and regulations were not perfect, and the overall planning and management were deficiency, etc. It put forward some suggestions for the sustained and healthy development of the rural tourism industry in China, such as the implementation of overall planning for rural tourism industry,enhancing the participation of farmers, implementing the sustainable development of tourism resources, strengthening the construction of rural tourism infrastructure,deepening the rural tourism products development, enhancing the protection of resources to realize the sustainable development of rural tourism, improving the management and service level of rural tourism, optimizing the rural industrial structure, and increasing farmers′ income.

rural tourism; the new rural construction;infrastructure; resources protection; sustainable development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161234

2016-01-11

陳海彬(1981—)，男，河南鄭州人，講師、副書記。研究方向：旅游管理。Email：binhaichen@163.com

*資助項(xiàng)目：河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研項(xiàng)目“河南省社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式與機(jī)制研究”(20143303)

F590.75

A

1005-9121[2016]12-0220-06