楊大蓉

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

“善治”視野下蘇州城中村改造創(chuàng)新策略研究*

楊大蓉

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

在蘇州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村改造進(jìn)展快速，已經(jīng)基本解決了拆除和外觀改造的問題。但是，在蘇州宜居城市建設(shè)、法治蘇州和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，城中村外觀改造的背后，仍然遺留了后續(xù)的城中村發(fā)展問題。城中村改造問題的核心，在于如何走出原有的視野，將城中村改造置于“善治”視野中，將改造目標(biāo)從建筑、房屋轉(zhuǎn)移到“人”的焦點(diǎn)中，將城中村的總體規(guī)劃，立足村落文化、居民生活質(zhì)量，優(yōu)化民生。文章從蘇州城中村改造的現(xiàn)狀和存在的主要問題入手，改變觀念，在“善治”的視野下，提出了創(chuàng)新規(guī)劃，重視融合、落實(shí)民主，順應(yīng)肌理和文化整合，生態(tài)發(fā)展等策略。

善治 蘇州 城中村 改造 創(chuàng)新 模式

0 引言

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村用地的改造已經(jīng)讓城市不斷擴(kuò)展，基本到了無法簡單拓展的局面。在新的城市規(guī)模逐步擴(kuò)展的同時(shí)，城中村已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市必須承載，卻難以承載的亟待解決的問題。城中村改造，不能僅僅依靠增設(shè)城市用地和興建城區(qū)的方式，而必須將目光轉(zhuǎn)向存量，通過標(biāo)本兼治、追根溯源、長效發(fā)展的方法，改變城市的品質(zhì)，依靠科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等思路，讓城中村居民實(shí)現(xiàn)健康經(jīng)濟(jì)收入增加、積極性提升、民生優(yōu)化、生活內(nèi)容豐富，與周邊城市環(huán)境有機(jī)融合，最終提升城市品質(zhì)。

蘇州正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要階段，新型城鎮(zhèn)化給蘇州建設(shè)提出了更加貼合民生、更加尖銳和更加顯著的要求。新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是“人”的城鎮(zhèn)化，重視城鄉(xiāng)一體化成果的共享和社會(huì)服務(wù)的公平[1]。蘇州新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)走向了新的階段，需要因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，完成社會(huì)民生的優(yōu)化。

城中村的建設(shè)、重新規(guī)劃和良性發(fā)展，城中村與城鎮(zhèn)化的融合，現(xiàn)代思維下的蘇州城中村協(xié)調(diào)平穩(wěn)改造，是蘇州新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，也是普及城鎮(zhèn)化成果，推動(dòng)蘇州新型城鎮(zhèn)化邁向新臺(tái)階的重要舉措。

1 城中村的概念

1.1 城中村的概念

城中村是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，國外學(xué)者的相關(guān)研究聚焦在具備相似功能的村落轉(zhuǎn)型和功能開發(fā)方面，對(duì)城中村沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。不同的學(xué)者根據(jù)不同的視野和研究目標(biāo)，給出了相似的概念表述。馮曉英等[2]將城中村定義為隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市的拓寬，位于城市邊緣的農(nóng)村劃入城市的過程中，由于土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制等沒有同步更新而保留的農(nóng)村生活模式的村落。孫學(xué)文[3]認(rèn)為，城中村是特殊村落，地域管轄在城市內(nèi)，以集體土地經(jīng)營和村委管理模式為特點(diǎn)的聚落社區(qū)。可見，城中村兼有城市地域性和農(nóng)村管理特性。

1.2 城中村的弊端和改造的焦點(diǎn)

不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的城中村，其存在的問題、居民生活模式有所不同，但是不論哪個(gè)城市，想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，普及現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果，就必須面對(duì)如何治理城中村的問題。城中村由于特殊的“二元”特性，導(dǎo)致其存在頑固的社會(huì)管理弊端，主要體現(xiàn)在公共管理、經(jīng)濟(jì)收入、人文保護(hù)和管理缺位等方面。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)將城中村改造列為重要日程。大部分城中村改造已經(jīng)通過拆遷、征收和綜合整治的方法，基本解決了交通、基本治安和外觀改造的問題，讓城中村的外觀面貌煥然一新，取得立竿見影的效果。但是，城中村外觀改造的背后，卻出現(xiàn)了綜合整治成果無法保持、城中村居民收入單一、生活質(zhì)量較低，文化活動(dòng)缺失等問題。這些問題對(duì)城中村風(fēng)貌不斷侵蝕的同時(shí)，也帶出了深層次的問題。城中村村民的社區(qū)管理雖然隸屬于街道，但是城中村管理的重點(diǎn)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和治安聯(lián)防，深層次的管理，以及對(duì)城中村居民積極性調(diào)動(dòng)，讓城中村更好地與城市融為一體，還有很多欠缺之處。

2 城中村改造的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

大量學(xué)者對(duì)城中村改造的模式、方法和效果進(jìn)行了相關(guān)的研究和實(shí)證研究。對(duì)城中村景觀設(shè)計(jì)、社會(huì)管理等手段進(jìn)行了集中研究。姚士謀等[3]以江蘇為例，對(duì)城中村的居民特殊的身份，以及其勞動(dòng)特點(diǎn)和流動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了分析； 羅開富[4]以城中村密集、問題集中的廣州進(jìn)行了具體的描述和分析。城中村問題的焦點(diǎn)在于土地的所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理，學(xué)者針對(duì)如何減少城中村與城市的差異，提升融合性展開了相關(guān)研究。章光林、顧朝林等[5]對(duì)城中村在城市的位置、角色、功能等進(jìn)行了討論。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷開展，城市的范圍逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村被納入整體城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中，雖然更多的人進(jìn)入了城市，找到了發(fā)展的機(jī)會(huì)，也享受了城鎮(zhèn)化的科技成果，但是，城中村的問題更加尖銳和明顯，學(xué)者們對(duì)于城中村的改造研究，聚焦于如何從外觀環(huán)境、大規(guī)模的拆遷轉(zhuǎn)為深入城中村內(nèi)部，從居民生活質(zhì)量的提升開始。孫學(xué)文[3]從城中村的管理體系、模式創(chuàng)新、法治保障等方面，對(duì)城中村的改造進(jìn)行了分析； 厲基巍[6]通過對(duì)北京地區(qū)城中村改造的成果調(diào)研，對(duì)城中村改造和治理的實(shí)踐模式、制度障礙等進(jìn)行了研究； 黃治[7]對(duì)城中村建設(shè)改造對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化產(chǎn)生的影響進(jìn)行梳理，提出了城中村改造的新角度。張鴻雁[8]提出了不同主體主導(dǎo)下的城中村改造模型，對(duì)城中村改造的利弊進(jìn)行了分析，提出了創(chuàng)新改造模式。

從學(xué)者的研究和實(shí)證分析可以看出，城中村的改造是關(guān)系到整個(gè)城市健康發(fā)展的必經(jīng)之路。在新型城鎮(zhèn)化視野下，從根本上解決城中村的改造問題，必須跳出原有的視野，將城中村改造置于“善治”視野中，將目標(biāo)從建筑、房屋轉(zhuǎn)移到“人”的焦點(diǎn)中，到城中村的總體規(guī)劃、民生優(yōu)化和和諧村落文化、居民生活質(zhì)量上來。

3 城中村改造特點(diǎn)和現(xiàn)狀——以蘇州為例

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)

蘇州是江蘇城中村建設(shè)的典型代表，也是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的地區(qū)。由于歷史遺留問題出現(xiàn)了大量城中村、無地隊(duì)，這些城中村給周圍居民帶來了困擾，在管理上也存在難度。蘇州市采取了科學(xué)規(guī)劃的方式，用長遠(yuǎn)的、科學(xué)的眼光進(jìn)行改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)，每年都進(jìn)行年內(nèi)城中村改造的具體計(jì)劃和目標(biāo)[2]，大部分城中村外觀臟亂的原貌已經(jīng)得到徹底改觀。蘇州城中村的基本情況如圖1所示。

3.2 責(zé)任明確，政經(jīng)分離

圖1 蘇州城中村主要分布和基本情況

城中村的改造以往采取的方法以拆遷為主，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，人口管理的盲區(qū)等地，進(jìn)行拆遷的模式。隨著蘇州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，單一采取拆遷的方式并不能完全解決問題。蘇州采取了綜合環(huán)境整治的辦法。蘇州城中村類型不同，居民生產(chǎn)環(huán)境差異大，各個(gè)城中村的經(jīng)濟(jì)來源、管理要素也千差萬別。對(duì)影響居民生活水平的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改建，如排水、排污等，此外，對(duì)居民生活的主要來源、工作種類，居家比例和生活狀態(tài)進(jìn)行了排查摸底，對(duì)改造方式進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)蘇州城中村改造規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化和深入的研究，城中村改造實(shí)現(xiàn)了短期利益與長期利益優(yōu)化的統(tǒng)一。

3.3 重視實(shí)效，兼顧公平

蘇州城中村改造實(shí)現(xiàn)了觀念的更新，城中村的改造不是靜止的，不是單一依靠拆遷和建筑外觀更新實(shí)現(xiàn)的，而是將城中村改造置于蘇州新型城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程中進(jìn)行的，實(shí)現(xiàn)原有城中村的改造，落實(shí)長效和長期管理。在城中村改造過程中，重視實(shí)效，改造的目標(biāo)緊緊鎖定城中村外觀面貌、生活質(zhì)量、民生優(yōu)化、文化氛圍等多個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，專門針對(duì)每一個(gè)城中村進(jìn)行調(diào)研走訪，量身定制具體的改造方式、治理模式，同時(shí)，衡量城中村與整個(gè)城市的融合和協(xié)調(diào)，對(duì)房屋租賃、土地產(chǎn)權(quán)、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重建和整理。

4 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村改造中存在的新問題

4.1 改造規(guī)劃亟待創(chuàng)新，人文關(guān)懷尚需深入

城中村分布在人口密集的地區(qū)，城中村的人口與周邊城市生活互相交叉，同時(shí)沒有形成和諧同生的局面，讓城中村成為包羅萬象的小社會(huì)，多元化的職業(yè)、生活模式交疊聚合，在空間行為上表現(xiàn)出的是人居環(huán)境紛繁混亂，令人擔(dān)憂。人居環(huán)境的復(fù)雜讓村民無法享受到社會(huì)公共服務(wù)。城中村的公共活動(dòng)、人際交往和休閑娛樂不具備條件，公共設(shè)施管理、公共服務(wù)、社會(huì)文化引導(dǎo)也無從落腳。城中村的租戶和房東們?nèi)匀恍枰匦璧纳鐣?huì)交往、公共娛樂及寬松的社區(qū)環(huán)境，但是在租賃行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城中村中，居民居住品質(zhì)不得不讓路經(jīng)濟(jì)利益。大部分城中村仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不足，排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)。

4.2 外觀環(huán)境持續(xù)侵蝕，后續(xù)管理力不從心

初步改造好的城中村風(fēng)貌沒有得到標(biāo)本兼職的治理，改造成果被不斷被破壞和侵蝕?，F(xiàn)代城市的管理政策、法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在城中村的治理中，無法直接貫徹和強(qiáng)行實(shí)施，部分地區(qū)的管理存在突擊的情況，監(jiān)督制度不夠完善導(dǎo)致城中村的治理和改造存在問題。對(duì)城中村居民而言，租房成為主要收入，為了得到更多租金，城中村居民對(duì)集體土地進(jìn)行了超量、超負(fù)荷的搭建。這導(dǎo)致了城中村居民居住環(huán)境質(zhì)量差，房屋建筑密度程度極高，建筑空間間隔不合理，配套公共設(shè)施不完善等問題。

4.3 收入模式零散單調(diào)，民生保障尚未落實(shí)

城中村收入模式單調(diào)零散，居民主要收入來源各不相同，主要依靠房屋租賃和衍生經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)生存。房屋租賃在各個(gè)城中村都占較大的比例，這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)封閉。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與城市的連接和融合性很差，并沒有形成真正的商業(yè)形態(tài)。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了更多的城中村的生活問題和社會(huì)問題，也是造成城中村成為“城市頑疾”的重要根源。城中村的社會(huì)保障缺失，無法實(shí)現(xiàn)民主法治。城中村的采取的是村民自治制度，這種農(nóng)村基層管理模式的目的是實(shí)現(xiàn)村民通過民主對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我管理，廣泛參與。在實(shí)踐中，民主法治在城中村的落實(shí)和實(shí)踐中，存在一些困難。但緣于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨著問題和閑難。城中村的管理中，首先應(yīng)該依法選舉村委會(huì)干部。城中村的主人作為候選人，素質(zhì)層次參差不齊，同時(shí)，村委會(huì)成員理想比例與實(shí)際當(dāng)選比例無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在村委選舉中，存在拉選票，或者以某種經(jīng)濟(jì)利益作為許諾或者要挾的情況存在，同時(shí)，人情關(guān)系也起到了較大的影響作用，真正的依法選舉，民主治理在具體落實(shí)過程中，存在較大的障礙。

4.4 村落資源要素散落，留守居民手藝流失

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，越來越多的人對(duì)現(xiàn)代城市充滿了向往，城市是人類歷史進(jìn)化的先進(jìn)文明成果，原村落居民也存在這種情感。但是，從村民內(nèi)心而言，對(duì)城市文化的融合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至存在著各種對(duì)城鄉(xiāng)一體化新背景下文化的曲解、排斥和背離，導(dǎo)致原本蘊(yùn)含豐富文化功能的城中村的生態(tài)效益未能實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的變革，改變的不僅僅是土地制度、勞動(dòng)力效率、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，更多的是社會(huì)的進(jìn)步和開放。社會(huì)的進(jìn)步，首先要摒棄保守落后的觀念，讓更多、更先進(jìn)的文化更好地融合和發(fā)揚(yáng)，讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精神文明的跨越。

5 “善治”視野下的城中村改造新思維

5.1 “善治”視野下的城中村改造內(nèi)涵

善治(Good Governance)即政府與市場、社會(huì)等行為主體在社會(huì)管理過程中，為了達(dá)到公共利益最大化而形成的一種新型關(guān)系。其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理[9]。善治是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果[10]。合理規(guī)劃、改造與治理城中村社區(qū)，使城中村與現(xiàn)代城市融為一體，讓“村民”真正成為“居民”，享受城市發(fā)展的成果，將直接影響到城市化發(fā)展進(jìn)程，也將進(jìn)一步拓展城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

“善治”是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，也是城中村改造中，凝集城中村居民團(tuán)聚力，改變城中村社會(huì)風(fēng)貌的重要途徑。面對(duì)改造的環(huán)境如何長效維持、城中村留守兒童的令人擔(dān)憂的生活狀態(tài)的改善、城中村渙散的集體經(jīng)濟(jì)組織的重整、城中村文化資源逐步消亡的挽救等問題，城中村改造必須將眼光落在“人”身上，以人為本，優(yōu)化民生，借助全新的社會(huì)公共關(guān)系，依靠“善治”來實(shí)現(xiàn)。將城中村改造和治理的主體多元化，進(jìn)行管理方式、手段的變革，進(jìn)行思路的創(chuàng)新和拓展[11]。只有在“善治”視野下，才能實(shí)現(xiàn)城中村與城市的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓城中村居民共享城鄉(xiāng)一體化成果，推進(jìn)民主法治、民生建設(shè)的完善。

5.2 “善治”對(duì)城中村改造提出的新思路

5.2.1 規(guī)劃先行，法治保障

“善治”需要從更遠(yuǎn)更高的角度對(duì)待城中村改造，科學(xué)規(guī)劃，在城中村改造初期就將居民的民生問題納入其中，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕新的城中村產(chǎn)生。需要正確引導(dǎo)，積極協(xié)作，多管齊下，通力合作，從政策體制、法律法規(guī)、創(chuàng)新策略、靈活管理等不同層面入手，多方結(jié)合[12]。將城中村發(fā)展中的問題放置在更加長遠(yuǎn)的眼光中去對(duì)待，對(duì)城中村相關(guān)的政策、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)整，與城中村關(guān)系密切的物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等新法不斷出臺(tái)。城中村在具體管理過程中，面對(duì)復(fù)雜和交錯(cuò)的各種問題，應(yīng)該重視操作性層面的可實(shí)施性，結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，合理規(guī)劃，整體推進(jìn)、保留改善、控制儲(chǔ)備、本地融解和轉(zhuǎn)移開發(fā)等多種方法。

5.2.2 重視民生，以人為本

“善治”要求的是重視民生，以人為本。對(duì)于新城用地內(nèi)的各個(gè)城中村而言，村落空間完整，已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的管理行政組織[13]。對(duì)于這些城中村應(yīng)該采取整體改造的方法，對(duì)村民的生活、從業(yè)進(jìn)行集中安置。城中村環(huán)境、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都較低，造成了人居環(huán)境和形態(tài)的長期低下，甚至出現(xiàn)了大量的城中村留守兒童，造成了城市里的新問題和新矛盾。在“善治”視野下，城中村首要問題是完善城中村改造的實(shí)質(zhì)提升。

5.2.3 社區(qū)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

“善治”的內(nèi)涵要求充分發(fā)揮資源要素的魅力，揚(yáng)長避短，對(duì)城中村采取揚(yáng)棄有道的思路，打造街區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)融合的城中村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展，從根本上改變城中村居民收入模式，自發(fā)和主動(dòng)的改善生活質(zhì)量。浙江義烏“青巖劉”村，是在“善治”視野下，借助產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表?！扒鄮r劉”村實(shí)現(xiàn)外觀改造之后，因地制宜，與人才孵化、電子商務(wù)、義烏小商品集散地的經(jīng)營模式相互融合，最終成為集培訓(xùn)、運(yùn)營、配送、推廣及SOHO社區(qū)為一體的中國“網(wǎng)店第一村”。

“善治”的落腳點(diǎn)是文化的延續(xù)，只有具備文化凝聚力和特點(diǎn)的，有內(nèi)涵的城中村社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)村落的發(fā)展和肌理延續(xù)?！俺侵写濉本用袷忻褚庾R(shí)受固有思維限制，雖已經(jīng)在形式上成為市民，但是，其生活習(xí)慣、行為方式等尚不具備市民的素質(zhì)。合理規(guī)劃與建設(shè)城中村空間和資源，挖掘可以借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民俗、民居資源，進(jìn)行城中村治理創(chuàng)新，使城中村真正成為城市化的一個(gè)組成部分，與新型城鎮(zhèn)化邁上新臺(tái)階步調(diào)一致，協(xié)調(diào)融合，提高居民政治參與意識(shí)和治理主體意識(shí)，使其滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

6 “善治”視野下蘇州“城中村”創(chuàng)新治理模式

6.1 創(chuàng)新規(guī)劃，重視融合：規(guī)劃與法治走出新路

蘇州城市建設(shè)正在走一條和諧、生態(tài)之路。這與“善治”思想一脈相承。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民共享現(xiàn)代化成果，因此，城中村的改造，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是空間改造和規(guī)劃的融合性[14]。蘇州城中村的后續(xù)規(guī)劃手段應(yīng)該在“善治”視野下進(jìn)行變革，由“硬”變“軟”。曾經(jīng)存在的以拆遷、外墻粉刷為手段來解決城中村土地和空間問題的手段和方法，是以村落物質(zhì)空間為主體的有形的“硬”性規(guī)劃，在改觀城中村風(fēng)貌，提升衛(wèi)生條件方面，取得過明顯成效。但是，隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，蘇州生態(tài)和宜居城市注重的是“人”的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，城中村與周邊環(huán)境，城中村的落后生活模式與現(xiàn)代化的快節(jié)奏蘇州，每天都在進(jìn)行著能量、信息、人口等系統(tǒng)交換和互相作用，必須綜合運(yùn)用社會(huì)、行為引導(dǎo)、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等多重“軟”性手段來提升城中村的生活質(zhì)量，摒棄城中村的不良社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題。

圖2 蘇州城中村科學(xué)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

6.2 落實(shí)民主，順應(yīng)肌理：科學(xué)統(tǒng)籌保駕護(hù)航

“善治”視野下，城中村改造需要充分借助居民的力量，充分參考居民意見。蘇州城中村規(guī)劃任務(wù)應(yīng)該由“安排”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。改造規(guī)劃應(yīng)該綜合統(tǒng)籌各個(gè)要素，對(duì)改造土地形態(tài)、村落房屋分布、空間風(fēng)格、市政設(shè)施安全等方面，進(jìn)行充分考慮和部署。蘇州在城市建設(shè)方面擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和較完善的政策法規(guī)和市場杠桿，應(yīng)該更好的借助多種手段，轉(zhuǎn)變觀念，將城中村看做有機(jī)體，將城中村居民看做有機(jī)體的“血液”，要進(jìn)行城中村改造，讓城中村重新煥發(fā)活力，就必須進(jìn)行調(diào)理，改變?nèi)说乃刭|(zhì)和生活模式，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)有機(jī)體向健康方向轉(zhuǎn)化。否則，人口生活狀態(tài)和行為模式的一成不變，將無法在根本上對(duì)城中村環(huán)境進(jìn)行徹底改變，固定的生活習(xí)慣將會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，讓城中村外觀改造的成果恢復(fù)原樣，甚至形成新的城中村。對(duì)城中村的科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌如圖2所示。

6.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，良性循環(huán)：新興產(chǎn)業(yè)與城中村攜手共建

蘇州城中村改造過程中，一個(gè)根本性的問題，也是突出的問題，就是城中村居民老舊、單一的產(chǎn)業(yè)模式問題。蘇州地處江南，是江南典型的氣候適宜、整潔安靜，民俗風(fēng)味濃厚的城市。蘇州和其他地域不同，其文化歷史價(jià)值很高，多年來引發(fā)著國際友人、藝術(shù)家、建筑師和歷史學(xué)家、旅游愛好者的目光。蘇州現(xiàn)有的很多老宅，或者典型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建筑，已經(jīng)被列為保護(hù)級(jí)單位，不適合大量游人游覽，這為城中村的經(jīng)濟(jì)模式改造留下了商機(jī)。蘇州城中村大量保留著帶有中國傳統(tǒng)文化氣息的民居住宅，部分村落還留存典型歷史的牌匾，大量生活氣息濃厚的石磨、屋頂花園，生活所必需的攤販一應(yīng)俱全，新鮮正宗。城中村中，古樸的村落名稱，帶有江南古韻和詩意，濃縮了蘇州最普通居民的生活縮影。蘇州街區(qū)經(jīng)濟(jì)受到市民和旅游者的歡迎，地處城市，交通便利，旅游需求較大，蘇州古城區(qū)城中村可以通過整體改造、建設(shè)和包裝，將特色城中村納入蘇州旅游城市建設(shè)的視野，充分發(fā)掘豐富的建筑、產(chǎn)品、手工藝和服務(wù)業(yè)，以及住宅的個(gè)性化資源，將文化蘊(yùn)涵與城中村資源進(jìn)行綜合與調(diào)整、改善功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)思維，賦予城中村的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)新的內(nèi)涵和創(chuàng)新點(diǎn)，吸引旅游者，一步步改變昔日落后的城中村居住狀態(tài)。

6.4 功能挖掘，技藝傳承：激活現(xiàn)代工作室經(jīng)濟(jì)

蘇州城中村原有經(jīng)濟(jì)模式固定，房屋租賃式的“瓦片經(jīng)濟(jì)”成為支撐城中村居民生活的主要經(jīng)濟(jì)主體，甚至村民為了實(shí)現(xiàn)更多的租房收入，自己蝸居于其中的彈丸之地，給生活質(zhì)量造成了較大的困擾[15]。蘇州的城中村改造，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)濟(jì)模式下可以利用和借助的資源，推陳出新，激活現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式。蘇州城中村中蘊(yùn)含了較多的與居民生活息息相關(guān)的手工技藝，如蘇州腌肉、臘肉、蘇州傳統(tǒng)手工縫紉技藝、蘇州古瓦制作、樂器制作等，很多古老的優(yōu)秀技藝都已經(jīng)后繼無人。蘇州城中村多為多層建筑，周邊小橋流水，出腳方便。相較于大都市的商務(wù)中心寫字樓，房屋租金便宜。這與城市內(nèi)的“工作室經(jīng)濟(jì)”有天然的銜接優(yōu)勢。具有歷史感的環(huán)境氛圍和人口流動(dòng)的密集性，給了個(gè)體手工業(yè)者和個(gè)體設(shè)計(jì)師天馬行空的創(chuàng)意空間和工作室經(jīng)濟(jì)后勁發(fā)展的較大市場空間。蘇州應(yīng)該更好的統(tǒng)籌規(guī)劃城中村的房屋數(shù)量和出租情況，加入現(xiàn)代創(chuàng)意，讓老房子在創(chuàng)意地產(chǎn)的開發(fā)下得到充分的開發(fā)利用，健康租用，讓房屋發(fā)揮出更大的作用，延續(xù)蘇州特色文化，達(dá)到延續(xù)蘇州傳統(tǒng)民風(fēng)的目的。

圖3 蘇州城中村改造生態(tài)發(fā)展圖示

6.5 文化整合，生態(tài)發(fā)展：民俗與技藝傳承發(fā)揚(yáng)

城中村與其他村落不同，地域上處于城市，而村落文化又貼近鄉(xiāng)村，成為城市中傳統(tǒng)文化韻味最為濃厚的地區(qū)。隨著歷史的變遷和發(fā)展，逐步累積了特殊的節(jié)日習(xí)慣、休閑方式，或者嫁娶風(fēng)俗。對(duì)蘇州而言，城中村改造不能忽視這些特色，應(yīng)該盡可能充分的挖掘蘇州城中村的相關(guān)非物質(zhì)文化資源，借助城中村這一鮮活的載體，讓民俗傳統(tǒng)村落文化得以保護(hù)與傳承，在大都市千篇一律的面貌中，點(diǎn)綴出一點(diǎn)顏色和靚麗，找回人們對(duì)民族文化的追憶。2014年底，蘇州正式加入聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，成為“手工藝與民間藝術(shù)之都”。這也成為蘇州城中村改造需要面對(duì)和把握的契機(jī)。如圖3所示。

蘇州城中村改造應(yīng)該充分借助文化載體，借助旅游帶動(dòng)更新與自我更新相結(jié)合，城中村改造由“均質(zhì)”到“異質(zhì)”轉(zhuǎn)變[16]。以往的城中村規(guī)劃主要以建筑理論和規(guī)劃為基礎(chǔ)，將城中村的改造進(jìn)行居住、交通、休閑等環(huán)節(jié)的分割，這樣并不適用城中村的改造，忽視了城中村特有的社會(huì)角色和社會(huì)區(qū)域，違反了多樣性的原理，導(dǎo)致城中村改造缺乏活力，后續(xù)管理、社會(huì)矛盾的加劇。蘇州的城中村改造應(yīng)該走出一條創(chuàng)新之路，強(qiáng)調(diào)城中村的信息交換和要素的異質(zhì)性，個(gè)性化，形成真正良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的“城中珍寶”。

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RESEARCH ON THE INNOVATION MODE OF VILLAGE IN SUZHOU CITY*

Yang Darong

(Suzhou Institute of Trade and Commerce，Suzhou，Jiangsu 215006，China)

In the new urbanization process in Suzhou, the rapid development of villages in the city has basically solved the problem of removal and transformation.However, under the background of the Suzhou livable city construction, the law establishment, and the integration of urban and rural areas, the transformation of the city′s village still had the development problems. In order to really solve the problem of urban village reconstruction, the original perspective should be turned to the good governance. In this paper, the status and problems of Suzhou city were discussed, and some development strategies were put forward such as innovating the planning, paying attention to the culture integration, implementing the democracy, and promoting the ecological development.

good governance; Suzhou; village in city; rebuild; innovation; mode

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161208

2015-09-10

楊大蓉(1977—)，女，遼寧沈陽人，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。Email：maxronger@163.com

*資助項(xiàng)目：江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“‘十三五’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究”(BR2015010)； 江蘇省“十二五”教育規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)背景下江蘇農(nóng)職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究”(B-b/2013/03/039)

D669.3; D422.6

A

1005-9121[2016]12-0050-07