文飛

（廣西壯族自治區(qū)桂林市水利局，541001，桂林）

廣西桂林市抓好生態(tài)水系建設(shè)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理

文飛

（廣西壯族自治區(qū)桂林市水利局，541001，桂林）

桂林市；生態(tài)水系；水資源管理

桂林市地處廣西東北部，湘桂走廊南端，處于南嶺山地西段向貴州高原過渡地帶，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)山脈縱橫，河流密布，分布有桂江（漓江）、尋江、洛清江、湘江、資江五大河流，分屬珠江和長江兩大流域,水資源總量豐富。作為國際旅游名城，圍繞將桂林建設(shè)成為“山水秀美、人水相親、人水相融、人水和諧”的宜居現(xiàn)代化生態(tài)城市的目標(biāo)，桂林市水利局認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，以“漓江保護(hù)”為主線，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)方面做了大量探索工作。這些年，通過開展水系保護(hù)與修復(fù)，桂林市的生態(tài)水系建設(shè)初具規(guī)模，打造了一批具有影響力的水系工程，如“兩江四湖”“臨桂新區(qū)湖塘水系”“漓江生態(tài)護(hù)岸工程”“會仙濕地修復(fù)工程”，以及“桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐”等水源工程。通過這些水系工程建設(shè)，突出展現(xiàn)了“城在景中，景在城中，城景交融”的山水城市特色，以水資源的可持續(xù)利用保障全市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

已建成的“兩江四湖”水系連通工程

一、找準(zhǔn)問題，理清思路，整體提升水環(huán)境質(zhì)量

桂林市水資源豐富，但降雨時空分布不均，每年3月至8月降雨超過全年80%，洪水季節(jié)來水迅猛，水土流失量大；枯水季節(jié)水源不足，河床干涸，水環(huán)境容量降低，局部水域尤其是城區(qū)支流污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會用水與生態(tài)用水矛盾突出。在人類活動加劇、全球氣候變暖、工業(yè)化進(jìn)程加快等因素影響下，桂林市水生態(tài)系統(tǒng)面臨生態(tài)退化、湖泊萎縮、濕地干涸、水質(zhì)惡化、洪澇災(zāi)害加劇等諸多問題，如何讓桂林如畫風(fēng)景、如詩夢境繼續(xù)煥發(fā)活力，成為擺在桂林市發(fā)展道路上繞不開的話題。桂林市的發(fā)展一直得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)注，早在 20世紀(jì)70年代，鄧小平同志視察桂林時就漓江的保護(hù)問題作出了明確指示：“桂林是世界著名的風(fēng)景文化名城，如果不把環(huán)境保護(hù)好，不把漓江治理好，即使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得再快，市政建設(shè)搞得再好，那也是功不抵過啊！”習(xí)近平總書記就漓江的保護(hù)多次作出重要批示。桂林市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示要求，變“被動”為主動，自20世紀(jì)70年代提出“保護(hù)漓江”開始，80年代初大規(guī)模 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”漓江兩岸的污染企業(yè)，90年代末開始籌劃實(shí)施“環(huán)城水系”一期工程，編制的《桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》確定了“改善水環(huán)境，做好水文章，完善主城環(huán)城水系”的規(guī)劃思路。2007年實(shí)施了“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略部署。近幾年桂林市根據(jù)特有的水系脈絡(luò)、地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)單元等自然形態(tài)以及發(fā)展規(guī)劃空間布局，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，提出了構(gòu)建“五大體系”的理念，即健康的水生態(tài)體系、潔凈的水環(huán)境體系、完備的水安全體系、嚴(yán)格的水管理體系、先進(jìn)的水文化體系，確立了“一軸兩環(huán)”的大循環(huán)水系和 “多點(diǎn)”的子循環(huán)水系，貫通漓江流域和洛清江流域，以“兩江”服務(wù)“兩城”，打造桂林連通生態(tài)水系，為桂林市可持續(xù)、生態(tài)、跨越式發(fā)展服務(wù)。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

1.整體推進(jìn)水系修復(fù)工程建設(shè)，確保水資源合理配置

在開展水系修復(fù)與保護(hù)的過程中，始終堅持把保護(hù)漓江作為核心。漓江是桂林山水之魂，保護(hù)漓江是實(shí)現(xiàn)桂林水環(huán)境質(zhì)量的根本。通過重點(diǎn)加強(qiáng)漓江核心區(qū)的整治，穩(wěn)定河勢；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，提高漓江上游的涵養(yǎng)功能；通過漓江的補(bǔ)水工程，增強(qiáng)調(diào)節(jié)漓江流量能力；對漓江主要支流進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)對桃花江、南溪河、小東江、寧遠(yuǎn)河等開展疏浚及生態(tài)治理，提高連通性，目前桃花江已成為主要旅游景區(qū)。同時通過修復(fù)古靈渠、桂柳運(yùn)河，恢復(fù)湘江、漓江、洛清江水系連通，形成桂林大環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系，通過實(shí)施兩江四湖、臨桂新區(qū)湖塘水系建設(shè)，形成漓江、桃花江及桂林城區(qū)生態(tài)循環(huán)水系。開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，發(fā)展?jié)竦氐臏詈樗?、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、景區(qū)旅游、調(diào)節(jié)氣候及生態(tài)多樣性等功能。源頭3座水庫建成后與已建成的青獅潭水庫聯(lián)合運(yùn)行，汛期可讓城區(qū)防洪能力從不足20年一遇提高到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)；枯水期向漓江補(bǔ)水可以將漓江的流量補(bǔ)足60m3/s。

2.全面開展清淤截污工程，限制水功能區(qū)納污

清淤截污工程是生態(tài)水系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是水環(huán)境修復(fù)的重要保證，桂林市嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污控制目標(biāo)，開展全流域的水環(huán)境整治，通過完善中心城區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，提高污水處理能力，通過加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；通過加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污管理，減少污染物入河量，同時強(qiáng)力推進(jìn)原有河道的清淤工程。以“兩江四湖”為例，4個湖清淤60余萬m3，沿湖埋設(shè)截污管線18 km；桃花江干流整治工程清淤約 15萬m3，清理河道約9.2 km，完成各種雨污管線約22 km；2015年桂林漓江（城市段）排污綜合治理項目投資近5億元敷設(shè)排水管道45km，清淤河道17 km，對漓江（城市段）、靈劍溪、小東江、桃花江（烏金河、甲山溪）、瓦窯河、清風(fēng)溝、南溪河7條河流排水口進(jìn)行截污整治，城市污水集中處理率超過95%。同時加大了一些主要部位的集中整治，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，打擊超排偷排等現(xiàn)象，并強(qiáng)化對入河排污口的審批和管理。

3.開展生態(tài)護(hù)岸工程建設(shè)，提高水體的自凈與防護(hù)能力

生態(tài)護(hù)岸工程是桂林市開展水系建設(shè)的亮點(diǎn)，對于涵養(yǎng)水源、凈化水體、防止水土流失起到至關(guān)重要的作用。對不同的地形分別摸清底數(shù)，對癥下藥，采取不同的措施，同時照顧到不同的景觀需求，確保與原有的景觀一致，按照“河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民”的要求，近兩年來，對漓江采取網(wǎng)籠技術(shù)實(shí)施護(hù)岸近 40 km，“兩江四湖”“臨桂新區(qū)湖塘水系”等利用疊石護(hù)岸50多km。對于河勢不穩(wěn)、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性差的河堤，采取多級護(hù)坡等多種形式相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。以上這些措施，改善了河流水系環(huán)境，美化了自然景觀，提高了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4.注重節(jié)水改造工程建設(shè)，在用水效率上挖潛力

桂林生態(tài)水系建設(shè)與節(jié)水工作不可分割。 “十二五”期間桂林市共爭取1.26億元資金實(shí)施了青獅潭及峻山兩個大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目，改造骨干渠道60.27 km，新增恢復(fù)灌溉面積3.7萬畝 （1畝＝1/15 hm2，下同），改善灌溉面積6.43萬畝，有效減少了渠道輸水損失，提高了水資源綜合利用效率。另外，還爭取重點(diǎn)縣、專項縣等項目資金12.83億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中中央財政資金5.02億元，自治區(qū)財政資金4.64億元，完成襯砌渠道3 382 km，維修加固山塘、堰壩等小型水源工程1 280座，新增恢復(fù)灌溉面積30.98萬畝，改善灌溉面積75.74萬畝。灌區(qū)節(jié)水改造后，大水漫灌浪費(fèi)水資源現(xiàn)象逐漸得到遏制，農(nóng)業(yè)用水大幅度下降，2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.471，超過市政府下達(dá)的用水效率控制目標(biāo)0.455。由于長期以來注重節(jié)水工作，2007年桂林市被命名為“全國節(jié)水型城市”，是廣西最早獲此殊榮的城市，并在2011年、2015年兩次順利通過國家節(jié)水型城市的復(fù)查驗收。

三、總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，不斷提高水環(huán)境治理水平

一是要貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，轉(zhuǎn)變治水模式。轉(zhuǎn)變觀念克服過去傳統(tǒng)治水模式，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。通過優(yōu)化配置，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，完善水生態(tài)保護(hù)格局。二是要瞄準(zhǔn)城市定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展水環(huán)境建設(shè)。桂林市作為國際旅游名城，擁有美麗的山水和厚重的歷史文化資源，其水環(huán)境建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，必須與城市定位相匹配，必須依據(jù)山水城市的優(yōu)勢和特色開展水環(huán)境治理。三是要順應(yīng)自然，尊重科學(xué)。開展水環(huán)境建設(shè)，根本途徑在于按自然規(guī)律辦事，不能盲目蠻干，否則將適得其反，甚至破壞原有的水生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致不可估量的后果，造成不可逆轉(zhuǎn)的人為災(zāi)難。四是要多管齊下形成合力。開展水環(huán)境治理，牽涉的部門和資源比較多，要統(tǒng)一組織，形成合力，不能各行其是，各唱各調(diào)，這樣才能收到良好的效果。五是要建管結(jié)合。在治理的同時加大管理力度，兩者不可偏廢。特別要注重平時的日常管理，把水資源日常管理貫穿于始終，落實(shí)各項制度。

通過不斷努力，桂林市水系建設(shè)、水環(huán)境治理收到了良好的效果，極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，特別是國內(nèi)外來桂林的旅游人數(shù)成倍增加，市民的生活質(zhì)量得到提高。但水環(huán)境建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要幾代人的艱苦努力，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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2016－10－14

文飛，局長。