王玉獻

（河南省南陽市水利局，473000，南陽）

河南南陽市貫徹五大發(fā)展理念加快水生態(tài)文明建設

王玉獻

（河南省南陽市水利局，473000，南陽）

南陽市；水資源管理；水生態(tài)文明建設

河南省南陽市是水利部批準的全國第二批水生態(tài)文明建設試點城市，作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地和渠首所在地、淮河發(fā)源地，加強水生態(tài)環(huán)境保護、確保水質(zhì)安全意義重大。近年，南陽市把落實最嚴格水資源管理制度作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，開展了大量卓有成效的工作，有力推動了水生態(tài)文明示范市建設。2014年以來，南陽市最嚴格水資源管理工作在全省考核中連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等級，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為確保南水北調(diào)一渠清水北送作出了重要貢獻。

一、建立規(guī)劃及考核體系，加強水資源利用管理

南陽地處我國南北氣候過渡帶，降雨量相對豐富，但與全國平均水平和人均占有量相比較，仍屬于水資源缺乏地區(qū)。由于各種因素的影響，長期以來，人們對于水資源問題的緊迫性、嚴重性認識不足，部分區(qū)域和行業(yè)特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)用水方式比較粗放，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價過高，部分區(qū)域水資源開發(fā)利用已超過水資源承載能力；部分河流開發(fā)利用程度偏高，擠占河道生態(tài)用水，造成河流生態(tài)環(huán)境問題突出；一些城市超量開采中深層地下水，引起地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化。

南陽市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴格水資源管理制度考核納入全市科學高效發(fā)展評價體系，健全制度，落實責任，強化監(jiān)管，建立領(lǐng)導組織機構(gòu)和考核體系，對縣（區(qū)）政府實施績效考評。先后出臺了《南陽市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《南陽市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》《南陽市城市節(jié)約用水管理辦法》《南陽市城市非常規(guī)水資源利用管理辦法》《南陽市城市地下水資源保護管理辦法》等規(guī)范性文件；完成了 《南陽市水資源綜合規(guī)劃》《南陽市“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；分解下達了各縣（區(qū)）用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，市、縣兩級“三條紅線”指標體系初步建立，目標完成、制度建設和措施落實均處全省前列。

二、嚴守“三條紅線”，落實最嚴格水資源管理制度

采取取水源頭控制、用水過程節(jié)約、排水處理達標回用等措施，不斷優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，削減入河（庫）污染物排放量，2015年全市實際用水量 16.53億 m3，遠低于23.73億 m3的用水總量年度控制目標；萬元工業(yè)增加值用水量30.1m3，比2010年下降45.3%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.599，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到84%，均高于年度控制目標，圓滿地完成了“十二五”階段控制目標。

1.加強用水總量控制

落實水資源論證制度，嚴格實施取水許可管理。進一步規(guī)范建設項目水資源論證工作，水資源論證已成為南陽市各級審批取水許可的前置條件。開展了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水取水許可發(fā)證工作，提高了水資源論證率和取水許可發(fā)證率。設置“產(chǎn)業(yè)門檻”“水效門檻”“環(huán)保門檻”，通過水資源論證和取水許可管理，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，構(gòu)建與南陽市水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。

落實水資源有償使用制度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。及時調(diào)整水資源費征收標準，城鎮(zhèn)公共供水用戶與自備取用水戶，居民生活、商業(yè)及其他與特殊行業(yè)（洗浴、洗車、水上樂園、高爾夫球場等），地表水與地下水，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)與范圍外，地下水超采區(qū)與非超采區(qū)拉開差距，發(fā)揮水資源費在水資源配置中的調(diào)控作用。完善取水計量設施的安裝、使用、管理，完成了水資源監(jiān)控能力第一、二批計量在線監(jiān)測站點建設，規(guī)模以上用水戶的取水計量監(jiān)控體系基本建成。嚴格按量足額征繳水資源費，2015年全市征收水資源費4 196萬元，全額納入財政預算管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護、管理和合理開發(fā)。南陽市水利局按照優(yōu)先利用南水北調(diào)水、嚴格控制開采地下水、最大限度利用再生水的原則制定了南陽市水資源配置方案，并嚴格落實上級批復的南水北調(diào)和區(qū)域年度用水計劃，水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進一步加強，供用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

嚴格地下水管理與保護。南陽市水利、住建等部門制定下發(fā)了《南陽市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案（城區(qū) 2015—2020年）》，明確各受水區(qū)政府為完成地下水壓采任務的責任主體，到2020年封停受水區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可以由地表水替代的全部水源井，深層承壓水停止開采，淺層地下水實現(xiàn)采補平衡，城市地下水環(huán)境狀況得到顯著改善。目前，南陽市受水城市已完成地下水壓采任務1 000萬m3，部分受水縣城提前完成地下水壓采任務。

南陽市內(nèi)河引調(diào)水

邕河治理效果

2.加強用水效率控制

全面加強節(jié)約用水。以節(jié)水型城市創(chuàng)建、節(jié)水型社會建設為載體，制定水效標準，倒逼企業(yè)節(jié)水改造，對電力、化工、食品、建材、紡織、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)進行水耗“診斷”，淘汰高耗水工藝、設備和產(chǎn)品，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造、提升。如內(nèi)鄉(xiāng)仙鶴紙業(yè)有限公司投入1 000多萬元，實施多項清潔生產(chǎn)改造，基本上達到了廢水封閉循環(huán)不外排，每天減少新水用量5 000m3，廢水回收利用率也從過去的20%提高到70%。在生活用水上，通過加強用水器具市場監(jiān)管和宣傳教育，提高節(jié)水器具的普及率。農(nóng)業(yè)用水方面，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，高標準建設小農(nóng)水重點縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，建設高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，每年新增節(jié)水灌溉面積1萬hm2以上。

強化計劃用水定額管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門和節(jié)水管理機構(gòu)積極落實 《中華人民共和國水法》和《河南省節(jié)約用水管理條例》確立的計劃用水定額管理制度，嚴格計劃用水管理程序，計劃用水管理基本覆蓋了納入取水許可管理的取用水戶和城市公共用水大戶，規(guī)范計收超計劃用水加價水費，宏觀上用水總量控制、微觀上計劃用水定額管理調(diào)控節(jié)水機制的作用逐步加強。

持續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建。大力推進節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、單位、社區(qū)等節(jié)水載體建設，以點帶面，發(fā)揮節(jié)水先進的引領(lǐng)示范作用。至2015年，全市獲得省、市兩級節(jié)水型企業(yè) （單位、社區(qū)）達到64個。河南省牧原食品股份有限公司“減量化生產(chǎn)實施源頭節(jié)水和飼料生產(chǎn)管控，無害化處理采取糞便高溫堆肥、尿液厭氧處理，資源化利用主推糞尿全部作為農(nóng)田肥料利用”規(guī)?；B(yǎng)豬節(jié)水治污模式，將每頭豬日用水量降至8 L，遠低于30 L的行業(yè)標準，企業(yè)年節(jié)水量達到1 600萬m3。在牧原公司的影響帶動下，南陽市養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水水平普遍提高。

3.實行水功能區(qū)限制納污

嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。以《南陽市碧水工程2015年實施方案》為指導，以工業(yè)源、生活源、農(nóng)村源為重點，分流域分區(qū)域大力開展水環(huán)境污染綜合整治。出臺了《唐河流域環(huán)境綜合整治實施方案》，共設置10個出境水斷面，做到流域8個縣（區(qū)）出境水全覆蓋，明確了各縣（區(qū)）水質(zhì)目標、考核辦法以及生態(tài)扣款機制；建立任務工作臺賬，細化時間節(jié)點和治理要求，確保唐河流域污染問題得到有效解決。制定水功能區(qū)監(jiān)測工作方案，每月分批次對國考、省考水功能區(qū)斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，并做好監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作。2016年南陽市委、市政府出臺了《關(guān)于加強水污染防治實施“五水共治”的意見》，印發(fā)了《南陽市水污染防治工作方案》，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立全流域、跨區(qū)域水質(zhì)保護機制，將全面推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源開發(fā)、水災害防治等各項工作，實現(xiàn)水生態(tài)、水資源、水產(chǎn)業(yè)、水景觀、水文化“五位一體”，協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強飲用水水源地保護。全市10個縣及44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地劃分了保護區(qū)；狠抓水源地環(huán)境保護和安全保障建設，建立健全飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)控制度，地表飲用水水源地每月進行一次基礎(chǔ)項目監(jiān)測，每半年進行一次全因子分析；地下飲用水水源地每月進行一次基礎(chǔ)項目監(jiān)測，每半年進行一次全因子分析，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；成立了環(huán)保監(jiān)測中心，建立了南水北調(diào)中線渠首水質(zhì)監(jiān)測中心，配備應急監(jiān)測車輛、便攜式常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測設備等應急監(jiān)測設備；制定了《丹江口庫區(qū)及上游匯水區(qū)域突發(fā)水污染事件應急預案》及其他重要飲用水水源地應急預案，做到防范和妥善處置飲用水突發(fā)事件的應急組織機構(gòu)健全，工作程序完善。

三、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設水生態(tài)文明示范市

切實保護好南水北調(diào)中線工程水源，確保一渠清水永續(xù)北送，是南陽的歷史使命和政治責任。多年來，南陽市圍繞保水質(zhì)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，水源區(qū)關(guān)停企業(yè)800多家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場660多家，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱4萬多個；因環(huán)保問題否定了73個大中型項目選址方案，終止了62個大中型項目前期工作。圍繞保水質(zhì)倒逼生態(tài)文明建設，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。以保護 “母親河”（白河）行動為抓手，開展中心城區(qū)水系貫通和河道整治工程，加強濕地規(guī)劃和建設，促進水生態(tài)修復。持續(xù)推進丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治二期工程，淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng) 3個縣計劃治理水土流失面積408 km2，總投資1.7億元，其中2015年總投資4 937萬元，治理水土流失面積117.6 km2。環(huán)保和水利部門建立了水質(zhì)水量聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作機制，切實保障河道生態(tài)流量，嚴格落實地表水環(huán)境生態(tài)補償機制,禁止水庫化肥養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染防治的促進作用，保障了河道水庫健康生態(tài)。加強水源涵養(yǎng)林建設與保護，積極推進蘭湖等省級森林公園建設，目前全市已建立6個國家、省級林業(yè)自然保護區(qū)，總面積12.35萬hm2，基本覆蓋了全市重要的典型生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護野生動植物分布區(qū)域。

落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，加快創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范市提供了堅強保障。

責任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2016）23-0068-03

2016－10－09

王玉獻，局長。