張業(yè)貴

（河南省許昌市水務(wù)局，461000，許昌）

河南許昌市借力水生態(tài)文明城市建設(shè)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

張業(yè)貴

（河南省許昌市水務(wù)局，461000，許昌）

許昌市；水生態(tài)文明建設(shè)；水資源管理

一、基本情況

許昌市位于河南省中部，轄區(qū)總面積4 996 km2，人口 489萬(wàn)人，多年平均水資源量9.35億m3，人均水資源占有量210m3，不足全省的一半，屬資源型缺水城市。“十二五”以來，許昌市積極踐行習(xí)近平總書記 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊抓住許昌市被水利部列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高位推動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，合力攻堅(jiān)，確保試點(diǎn)期各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。目前，試點(diǎn)期示范項(xiàng)目已基本完成，中心城區(qū)河湖水系連通工程如期完工并成功蓄水;同步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度體系建設(shè)，建立了覆蓋市、縣兩級(jí)的最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，水資源管理“三條紅線”全部實(shí)現(xiàn)省控目標(biāo)，最嚴(yán)格水資源管理制度全面有效落實(shí)，取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利支撐。

二、主要做法

1.高效推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

2013年7月許昌市被水利部列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)9大類55個(gè)示范工程項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)總投資121億元 （其中包括水生態(tài)建設(shè)73億元和依托水系開發(fā)建設(shè)的三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目48億元），同步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度體系建設(shè)。許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)起步快、抓得緊、工作實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)，兩年完成”，整體進(jìn)度走在了同批試點(diǎn)城市前列。

中心城區(qū)河湖水系連通工程是許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的核心組成部分，工程總投資55.5億元，已全部完工，形成了以82 km環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海為主體，獨(dú)具許昌特色的 “五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水系格局，展現(xiàn)出“河暢、湖凈、水清、岸綠、景美”的初步景觀。

許昌市護(hù)城河

許昌市50萬(wàn)畝 （1畝＝1/15 hm2，下同）高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目分3年實(shí)施，項(xiàng)目涉及許昌縣、長(zhǎng)葛市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資8.1億元。目前，示范區(qū)已經(jīng)建成高效節(jié)水灌溉面積 48萬(wàn)畝，完成投資7.75億元，其余 2.7萬(wàn)畝2016年年底前全部完成，成為我國(guó)平原井灌區(qū)連片規(guī)模最大、技術(shù)集成度最高的節(jié)水灌溉示范區(qū)。

2.全面加強(qiáng)河湖水系管理保護(hù)

為保持許昌市河湖水系清水長(zhǎng)流，確保人民群眾永享水生態(tài)之利，市政府批準(zhǔn)成立了許昌市河湖水系水源調(diào)度中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理和水源調(diào)度。目前，已建立起較為完善的管護(hù)機(jī)制和考核機(jī)制，步入規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。一是相繼出臺(tái)了《許昌市市區(qū)河湖水系供水調(diào)度管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)水系連通工程環(huán)境保護(hù)和管理的意見》《許昌市市區(qū)河湖水系管護(hù)考核獎(jiǎng)懲辦法》等文件，建立健全了河湖水系管護(hù)制度體系。二是相關(guān)市、縣（市、區(qū)）均已采取政府購(gòu)買服務(wù)或組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍等形式，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)管理、企業(yè)實(shí)施的水系管護(hù)機(jī)制。三是由市水務(wù)局牽頭，聯(lián)合住建、環(huán)保、城管等部門，對(duì)市區(qū)河湖水系調(diào)度管理、安保巡防、水體管護(hù)、游園廣場(chǎng)、園林雕塑、橋梁道路、亮化工程及其附屬設(shè)施實(shí)行日常巡查和月集中考核。自2016年3月以來，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位河湖水系管護(hù)情況進(jìn)行了7次考核，考核結(jié)果在新聞媒體上公布，并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。自2016年起，河湖水系管護(hù)情況已列入年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。

3.科學(xué)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核

為強(qiáng)化水資源的剛性約束及考核結(jié)果運(yùn)用，2014年，許昌市在全省率先將水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)完成情況，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之中，每年分上、下半年兩次進(jìn)行專項(xiàng)考核，統(tǒng)一打分，按照權(quán)重，計(jì)入排名，公開結(jié)果。自開展考核以來，各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視，采取有效手段落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)政策措施，水資源管理工作地位顯著提升，水資源管理基層基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。在全省2014年度和2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，許昌市連續(xù)兩年取得優(yōu)秀成績(jī)。

飲馬河

4.全面完成城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革

為理順?biāo)Y源管理體制，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，決定市、縣兩級(jí)均組建水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，由“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩薄?015年6月，市水務(wù)局正式成立并順利開展工作，隨后 6個(gè)縣（市、區(qū)）也相繼成立了面貌一新的水務(wù)局，職能劃轉(zhuǎn)工作順利完成，全市范圍內(nèi)建立起了水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。

5.強(qiáng)力關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井

為加強(qiáng)地下水源保護(hù)，充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，按照省水利廳要求，許昌市于2015年7月全面啟動(dòng)城市規(guī)劃區(qū)自備井關(guān)閉工作，計(jì)劃到2016年年底，分三批對(duì)城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有自備井進(jìn)行關(guān)閉。采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳、政策激勵(lì)等措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，克難攻堅(jiān)。截至2016年9月底，全市共關(guān)閉自備井829眼，壓采地下水2 410萬(wàn)m3，提前超額完成省定1 390萬(wàn)m3的壓采任務(wù)。其中許昌市中心城區(qū)四區(qū)一縣關(guān)閉547眼，壓減地下水開采量1 289萬(wàn)m3。同時(shí)，加緊南水北調(diào)受水區(qū)地下水置換配套工程建設(shè)，目前，許昌市已建成南水北調(diào)配套水廠共8座，日供水能力達(dá)到15.4萬(wàn)m3。通過關(guān)閉自備井，許昌市南水北調(diào)配套水廠供水量明顯增加，許昌市區(qū)周莊水廠日增供水約2萬(wàn)t，淺層地下水水位上升2.6m，為保障市民飲用水安全、涵養(yǎng)地下水源、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)發(fā)揮了積極作用。

6.積極推廣利用非常規(guī)水源

結(jié)合許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)，不斷加大中水、礦井水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。在中心城區(qū)配套建設(shè)大型人工濕地7處，對(duì)污水處理廠處理排放的中水深度凈化，每日供水量20萬(wàn)m3，中心城區(qū)河湖水系生態(tài)環(huán)境用水的32%來自中水；長(zhǎng)葛和禹州市西部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉和飲水安全工程年利用煤礦疏干排水 840萬(wàn)m3，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)修復(fù)；瑞貝卡水業(yè)公司中水利用工程日供水量2.2萬(wàn)m3，用于熱力發(fā)電、道路灑水和綠地澆灌，再生水利用范圍不斷擴(kuò)展。

7.深入持久開展水生態(tài)文明宣傳教育

我們始終把宣傳教育作為水生態(tài)文明建設(shè)及落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓。一是加大宣傳力度。在市級(jí)媒體重要版面、重要時(shí)段推出系列報(bào)道，通過開辟專欄等多種形式，大力宣傳，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式。邀請(qǐng)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體集中采訪報(bào)道，利用“精彩許昌”政務(wù)微博微信、市屬新聞網(wǎng)站等新聞媒體，及時(shí)推送動(dòng)態(tài)信息。三是積極開展水生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)工廠“五進(jìn)”活動(dòng)，全市1 980個(gè)學(xué)校50多萬(wàn)中小學(xué)生參加活動(dòng)，發(fā)放《許昌市水生態(tài)文明及水情教育簡(jiǎn)明讀本》1萬(wàn)冊(cè)，讓每名學(xué)生都成為 “水生態(tài)文明城市建設(shè)”的學(xué)習(xí)者、宣傳者和實(shí)踐者。四是實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè) “五個(gè)一”宣傳推介工程，即一本文獻(xiàn)集《興水嬗變》，一本詩(shī)歌集《享水抒懷》，一本攝影集《水韻采風(fēng)》，一本集郵冊(cè)《水潤(rùn)方寸》，一部專題片《蓮城水影》，還編排了一場(chǎng)專題文藝晚會(huì) “水潤(rùn)蓮城”。通過多層次、多形式的宣傳，進(jìn)一步提升了全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的積極性，形成了萬(wàn)眾一心治水興水的熱潮。

三、主要成效

1.厚植了生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

水生態(tài)文明城市建設(shè)，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位。中心城區(qū)河湖水系園建面積1 300畝，綠化面積6 500畝，綠化苗木45萬(wàn)株，水面面積6 500畝。據(jù)觀測(cè)，自水系蓄水及關(guān)井以來，市區(qū)淺層地下水水位已回升2.6m，有力促進(jìn)了地下水漏斗區(qū)的修復(fù)。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，河道生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，納入考核的8個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)全部合格，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，依托中心城區(qū)河湖水系連通工程打造的許昌曹魏故都水利風(fēng)景區(qū)獲批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。水生態(tài)文明城市建設(shè)的成果讓許昌搶占發(fā)展先機(jī)，2015年12月，許昌市被國(guó)家發(fā)改委等九部委列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.順應(yīng)了人民群眾新期待

水生態(tài)文明建設(shè)有力保障了人民群眾在防洪、供水、灌溉等生活生產(chǎn)方面的基本需求，同時(shí)有效滿足了人民群眾對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等方面的更高期待。群眾是治水興水的最大受益者，乘護(hù)城河水上游船，3元錢環(huán)游古城；乘陸上親水公交，1元錢游遍全城河湖美景，市民們不無自豪地說，他們四季都生活在清水流淌的風(fēng)景里。生態(tài)環(huán)境的改善使人民群眾的生活品質(zhì)、獲得感和幸福感大幅度提升，人民群眾對(duì)黨更加熱愛，對(duì)政府更加信賴。

3.增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

水資源的優(yōu)化配置，水生態(tài)的修復(fù)改善，解決了長(zhǎng)期以來制約許昌發(fā)展的最大癥結(jié)，增強(qiáng)了城市發(fā)展后勁，為許昌發(fā)展增添了新動(dòng)力、新活力和新優(yōu)勢(shì)。許昌宜業(yè)、宜居、宜游環(huán)境的全面提升，吸引了更多的人流、物流、信息流和資金流向許昌匯聚。從2015年開始，阿里巴巴集團(tuán)、廈門易折網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等電子商務(wù)項(xiàng)目，碧桂園、恒大集團(tuán)等著名地產(chǎn)企業(yè)紛紛來許昌投資興業(yè)。在2016年4月舉辦的第十屆三國(guó)文化旅游周期間，許昌市新簽約項(xiàng)目24個(gè)，總投資133.4億元，9個(gè)合作框架協(xié)議項(xiàng)目計(jì)劃總投資636億元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

許昌市在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得了階段性成效，但是，水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、持久性的系統(tǒng)工程。許昌市水資源時(shí)空分布不均、資源性缺水嚴(yán)重、水資源開發(fā)難度大等客觀現(xiàn)實(shí)仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。下一步許昌市將牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，鞏固好、發(fā)展好水生態(tài)文明建設(shè)成果，為建設(shè)實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌作出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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2016－10－15

張業(yè)貴，局長(zhǎng)。