王藝華

（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

全面貫徹新時(shí)期水利工作方針建立“雙控雙促”倒逼機(jī)制

王藝華

（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

山東??；水資源管理制度；考核

按照國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度總體要求，山東水利系統(tǒng)在水利部大力支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，秉承以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)發(fā)展理念，創(chuàng)造性地開(kāi)拓出一條水資源動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的新路子，初步構(gòu)建起具有山東特色的最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。2015年度全省用水總量為204.53億m3，低于250.6億m3（以上均不含非常規(guī)水）的年度用水控制目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 （按2010年不變價(jià)計(jì)）9.63m3，比2010年下降32.3%，超額完成了下降25%的控制目標(biāo)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.630 4，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水水平位居全國(guó)前列。2015年9月，山東省率先通過(guò)水利部組織的加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省驗(yàn)收。在國(guó)務(wù)院組織的2013—2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中連年獲優(yōu)秀等次，并獲“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核第一名，山東省人民政府受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度體系

一是及時(shí)出臺(tái)配套政策意見(jiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布后，山東省迅速以省委一號(hào)文件印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出安排部署。省政府印發(fā)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，在全省范圍內(nèi)迅速推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)工作。二是積極制定地方性法規(guī)。省政府以227號(hào)令頒布了我國(guó)第一部關(guān)于區(qū)域用水總量控制的行政規(guī)章——《山東省用水總量控制管理辦法》。2016年，山東省又啟動(dòng) 《山東省水資源條例》立法調(diào)研工作，擬列入2017年省人大一類立法計(jì)劃，力爭(zhēng)盡早頒布實(shí)施。三是相繼出臺(tái)了20多項(xiàng)規(guī)范性文件。如《山東省超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》《區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》等。另外，省政府先后批復(fù) 《山東省水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》《山東省水功能區(qū)劃》《山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案》等多項(xiàng)制度性文件，山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的頂層制度設(shè)計(jì)基本完備，總體做到了有法可依、有章可循。

二、嚴(yán)格總量控制，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系

一是全部完成了區(qū)域控制指標(biāo)的分解下達(dá)。在初步建立起省、市、縣三級(jí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)山東省水資源管理控制目標(biāo)，逐級(jí)調(diào)整分解下達(dá)。2016年，山東省制定了“十三五”期間和2016年度“三條紅線”控制目標(biāo)并印發(fā)實(shí)施。二是頒布了主要行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。相繼制定頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2015年進(jìn)行了修訂；制定頒布了全國(guó)第一個(gè)關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)行水權(quán)量化分配。選擇濟(jì)寧和寧津、東平、沂源等市縣，在區(qū)域水權(quán)、跨行政區(qū)河流初始水權(quán)的確定等方面進(jìn)行探索，在兗州、寧津等平原井灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水戶間的水權(quán)交易試點(diǎn)，按照灌溉定額發(fā)放農(nóng)業(yè)用水取水許可證，頒發(fā)水權(quán)證書(shū)，通過(guò)IC卡控制管理取水量，取得較好效果?！渡綎|省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法 （暫行）》印發(fā)實(shí)施，著手組建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)發(fā)展。

三、建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理工程體系

一是建設(shè)骨干調(diào)水工程。南水北調(diào)干線工程安全運(yùn)行，配套工程38個(gè)供水單元主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)全線通水，全力以赴打贏引黃濟(jì)青改擴(kuò)建與應(yīng)急調(diào)水 “雙重”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力實(shí)施黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè)，形成長(zhǎng)江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮叭辈⒂酶窬?。二是建設(shè)水資源配置工程。各市縣堅(jiān)持區(qū)域庫(kù)河串聯(lián)，形成了河渠縱橫、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了黃、淮、海三大流域互連互通，地表、地下、黃河、長(zhǎng)江“四水”聯(lián)合調(diào)度，防洪、供水、生態(tài)復(fù)合功能兼具。三是建設(shè)雨洪資源利用工程。2014年5月，省政府制定《關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見(jiàn)》，計(jì)劃投資642.87億元，分兩期實(shí)施，工程完成后可新增供水能力38.64億m3。其中，一期工程（2014—2016年）涉及16個(gè)市、50個(gè)縣 （市、區(qū)）、63個(gè)項(xiàng)目，匡算總投資 213.67億元，目前正在順利推進(jìn)，工程建成后可新增供水能力19.46億m3。四是建設(shè)監(jiān)控工程。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)重要水源地、用水大戶等實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。博興縣等地實(shí)現(xiàn)了水資源費(fèi)的“機(jī)抄機(jī)收”。

四、規(guī)范日常管理，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源監(jiān)督管理體系

一是論證許可到位。堅(jiān)持以最嚴(yán)格的取水許可管理來(lái)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一方面，推進(jìn)水資源論證的全覆蓋，所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須開(kāi)展水資源論證，所有涉及開(kāi)發(fā)利用水資源的規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃水資源論證；另一方面，實(shí)現(xiàn)了許可取水量的準(zhǔn)確確定，主要依據(jù)取水工程或設(shè)施試運(yùn)行期間實(shí)際取用水情況，參照論證報(bào)告審查意見(jiàn)確定取水許可量，有效避免了過(guò)去許可水量過(guò)大的問(wèn)題。二是計(jì)劃調(diào)控到位。對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水戶全面實(shí)行用水計(jì)劃管理。綜合考慮行業(yè)用水水平、產(chǎn)品用水定額、水平衡測(cè)試結(jié)果等因素，并重點(diǎn)參照取用水戶上一年度實(shí)際計(jì)量取用水量以及繳納水資源費(fèi)折算水量，綜合確定下一年度用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。濟(jì)寧市近年來(lái)年度超計(jì)劃累進(jìn)加收水資源費(fèi)達(dá) 1億多元。三是計(jì)量收費(fèi)到位。嚴(yán)格水資源費(fèi)征繳，17個(gè)市全部完成水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，大幅度提高地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，近3年全省年均征收水資源費(fèi)穩(wěn)定在15億元左右。

全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市——臨沂

五、強(qiáng)化體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理保障體系

一是加強(qiáng)水資源管理體制保障。全省各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，2個(gè)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立起權(quán)威高效、集中統(tǒng)一、管理科學(xué)的水資源管理體制。二是加強(qiáng)水資源管理組織保障。全省水資源管理工作機(jī)構(gòu)不斷健全，管理機(jī)制不斷完善，管理內(nèi)容逐步擴(kuò)展，管理能力和管理手段逐步提高，形成省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的完整水資源管理體系，僅專職水資源管理人員就達(dá)到1 700余人。三是加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法保障。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)取用水戶、重要水源地每月巡查，對(duì)新批取水項(xiàng)目逐一現(xiàn)場(chǎng)稽查，對(duì)非法取水重大案件實(shí)行重點(diǎn)督查、掛牌督辦，在90多個(gè)縣（市、區(qū)）建立水務(wù)警務(wù)區(qū)、水利派出所、水利治安辦公室等機(jī)構(gòu)，建立起水利與公安、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

六、堅(jiān)持剛性約束，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理考評(píng)體系

一是水資源管理納入了科學(xué)發(fā)展綜合考核。在省委對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，將“水資源保護(hù)”作為重要考核指標(biāo)，在千分制中占30分，省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)各市“水資源保護(hù)指標(biāo)”進(jìn)行考核，考核結(jié)果提報(bào)省委組織部。二是水資源管理納入了政府系統(tǒng)考核。省政府辦公廳于2013年制定印發(fā)《山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，省水利廳會(huì)同十個(gè)省直部門(mén)制定了考核工作方案，組建成立考核工作組，自2014年起每年都對(duì)各設(shè)區(qū)市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況開(kāi)展年度考核，考核結(jié)果報(bào)省政府審定后向社會(huì)公布，并作為對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是水資源管理納入了社會(huì)評(píng)估體系。將水生態(tài)文明建設(shè)作為整個(gè)考評(píng)工作的重要抓手，接受社會(huì)評(píng)估，促進(jìn)人水和諧的自然性水生態(tài)文明與最嚴(yán)格管理的制度性水生態(tài)文明協(xié)同實(shí)現(xiàn)。目前山東省已有濟(jì)南、青島等6個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，另有4個(gè)市和19個(gè)縣啟動(dòng)了省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。2016年11月7日，濟(jì)南市作為全國(guó)首個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)順利通過(guò)水利部驗(yàn)收。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2016）23-0052-02

2016－11－28

王藝華，黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。