浙江省水利廳

突出重點 強化措施 示范引領

浙江省水利廳

浙江?。凰Y源管理；制度；考核

按照浙江省委、省政府“五水共治”的決策部署，近年浙江省以實行最嚴格水資源管理制度為重要抓手，加快推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，增強全省水資源、水生態(tài)保障能力，提高經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)水平，有力促進經(jīng)濟結構轉型升級。近日從國務院辦公廳傳來喜訊，浙江省人民政府在“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度成績突出，經(jīng)國務院同意通報表揚。國務院辦公廳在通報中指出：各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，振奮精神，奮發(fā)有為，勇于擔當，攻堅克難，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，大力實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變，更好保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、全省實行最嚴格水資源管理制度成績喜人

1.最嚴格水資源管理的各項控制目標圓滿完成

“十二五”期間：一是用水總量控制指標，全省總用水量為186.05億m3，比2014年減少6.85億m3。二是用水效率控制指標，全省萬元GDP用水量為44.9m3，比2010年下降36.9%；萬元工業(yè)增加值用水量 29.2 m3,比2010年下降38.1%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.056提高到了0.582。三是水功能區(qū)限制納污指標，全省重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率為76%，較2014年提升6.1個百分點?！笆濉逼陂g，用水總量進一步減少，用水效率進一步提升，水功能區(qū)水質(zhì)達標情況穩(wěn)步上升。

2.最嚴格水資源管理制度體系全面建立

全省建立了省級對設區(qū)市，設區(qū)市對縣（市、區(qū)）的逐級最嚴格水資源管理考核制度。各設區(qū)市政府出臺了實行最嚴格水資源管理制度的意見，制定了相應的考核辦法。建立了最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和各部門參與的考核工作機制。經(jīng)考核及測評，“十二五”期間，全省各設區(qū)市實行最嚴格水資源管理制度均達到“良好”等級以上，其中湖州、溫州、紹興等 3個市考核等級為 “優(yōu)秀”，最嚴格水資源管理制度體系全面建立，“三條紅線”控制指標考核體系覆蓋到各市、縣（市、區(qū)）。

3.最嚴格水資源管理各項措施進一步落實

在用水總量控制方面，各地水資源規(guī)劃體系進一步健全完善，建設項目水資源論證和取水許可制度基本落實，自備取水水資源費新標準執(zhí)行情況較好。取水戶計劃用水制度全面建立，取水計量進一步規(guī)范，規(guī)模以上非農(nóng)取水戶都已納入實時監(jiān)控。紹興、衢州、麗水積極推進規(guī)劃水資源論證工作，杭州市穩(wěn)步推進水權制度改革，湖州市被列為廳水權制度改革試點。在用水效率控制方面，各地認真實施《浙江省節(jié)約用水辦法》，節(jié)水型社會建設全面推進，第一批27個開展節(jié)水型社會創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）均已通過國家或省級驗收，第二批20個縣（市、區(qū)）的節(jié)水型社會建設全面啟動。杭州、寧波、紹興、嘉興、舟山5個設區(qū)市被命名為國家節(jié)水型城市，金華市被命名為省級節(jié)水型城市，臺州市已通過國家節(jié)水型城市評估。節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)等創(chuàng)建工作全面推進。水價制度改革積極推進，各設區(qū)市均出臺了居民階梯式水價方案和非居民用水超計劃累進加價制度。2015年全省新增固定式噴微灌面積 19萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），灌區(qū)渠道改造長4 496 km，年新增節(jié)水能力0.9億m3；完成渠系配套改造1 385.34 km，新建高效節(jié)水灌溉工程面積7.81萬畝；累計完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)近6 000家，其中475家被授予“省級節(jié)水型企業(yè)”；完成新建供水管網(wǎng)2 794 km，改造供水管網(wǎng)1 632 km， 公共供水管網(wǎng)漏損率降至11.5%。加大城市污水處理回用力度，2015年縣級以上城市污水處理回用量達14 193萬m3。完成水功能區(qū)劃修編工作，各設區(qū)市按照水功能區(qū)劃要求開展水資源監(jiān)測工作，對全省243家污水處理廠入河排污口實行動態(tài)監(jiān)測。加大城市污水處理力度，全省縣級以上城市污水處理率為85.9%，其中設區(qū)市平均達90.7%。飲用水水源地保護管理進一步加強，重新劃定了集中式飲用水水源保護區(qū)共 297個，各設區(qū)市均落實了備用水源。積極推進水生態(tài)文明試點建設，湖州、寧波、溫州、嘉興、衢州、麗水水生態(tài)文明試點城市建設成績喜人，第一批全省水生態(tài)文明建設試點縣安吉、浦江、仙居正按照建設方案積極推進。

二、突出抓好四個重點

1.突出找短板，著力解決水資源突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

近年，浙江省各級各有關部門按照最嚴格水資源管理制度的 “新理念、新要求、新部署”，從本地、本部門實際出發(fā)，查找工作短板，找出水資源管理中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，著力解決了一批工作短板。水資源基礎性地位凸顯。省委省政府高度重視治水工作，要求以治水為突破口倒逼轉型升級，將實施最嚴格水資源管理制度作為解決浙江省水資源問題的根本途徑。當前全省上下深入推進“五水共治”，為浙江省實施最嚴格水資源管理制度創(chuàng)造了前所未有的良好社會氛圍、政策環(huán)境和投入保障。水資源工作法制化進程加快。先后出臺了《浙江省節(jié)約用水辦法》《浙江省飲用水水源保護條例》《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》《浙江省水文管理條例》等地方性法規(guī)，修訂完善了一部分不適應新要求的地方性法規(guī)規(guī)章，提高了水資源工作法制化進程。水資源監(jiān)測能力大幅度提高。水資源監(jiān)管手段薄弱是水資源管理工作中存在的明顯短板。近年，浙江省按照國家水資源監(jiān)控能力建設的總體部署，狠抓取水在線監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測等基礎監(jiān)測體系建設，取水在線監(jiān)測范圍基本覆蓋了年取水許可5萬m3以上取水戶，水功能區(qū)監(jiān)測基本實現(xiàn)了全覆蓋，主要飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，為浙江省水資源管理工作開展提供了基礎保障。

湖山全景

2.突出抓統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃水資源工作

水資源管理是一項體系龐雜、牽涉面廣、任務繁重的系統(tǒng)工程，需要全面謀劃、統(tǒng)籌安排抓好工作落實。一是突出節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌水資源各項工作。浙江省在全面分析水資源工作現(xiàn)狀基礎上，明確了水資源工作開發(fā)是基礎、利用是目的、節(jié)約是關鍵、保護是亮點、管理是保障，統(tǒng)一了“節(jié)水就是減污、節(jié)水促進增效、節(jié)水惠及民生”的思想認識，以節(jié)約用水為重要抓手，以節(jié)水型社會建設為載體，有效帶動各項水資源工作的落實，全省1/3的縣市完成了節(jié)水型社會創(chuàng)建。二是落實責任，統(tǒng)籌各方面工作力量。通過建章立制，保障省水資源管理和水土保持工作委員會及其辦公室的常態(tài)化運行，形成了“委員會抓總、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位齊抓共管”的水資源管理工作格局，有效保障了管理制度、工作舉措和監(jiān)督考核工作的有效落實。三是抓住關鍵，強化水資源管理工作系統(tǒng)性。浙江省強化水資源管理系統(tǒng)思維，通過加強對水資源管理關鍵環(huán)節(jié)的嚴格落實，進而提升水資源管理整體工作水平，概括起來就是要抓住“三環(huán)節(jié)”，堅守“三條紅線”，實施“三管理”，即：抓住“取水、用水、排水”三大環(huán)節(jié)，嚴守用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”，通過規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水量分配、定額管理、合同節(jié)水、水功能區(qū)管理、水源地保護等一系列措施，實施水資源全過程管理，以實現(xiàn)對水資源的合理配置、高效使用和有效保護。

3.突出抓監(jiān)管，強化水資源管理剛性約束

強化水資源管理剛性約束是最嚴格水資源管理制度的鮮明特征。浙江省按照國家決策部署，建立和完善配套政策和監(jiān)督考核機制，嚴格落實水資源管理主體責任，嚴守“三條紅線”底線要求，嚴格依法治水管水，確保浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。一是落實主體責任，強化監(jiān)督考核。省政府多次專題研究水資源工作，省市縣三級建立了實行最嚴格水資源管理考核制度，落實了各級政府及其主要負責人的工作主體責任。省級有關部門迅速完成了紅線指標和工作任務的分解，成立了考核工作機構，省市縣三級已全面形成了“年初有安排，年底有考核”的工作格局，層層傳導壓力，落實責任，確保水資源管理主體責任和各項工作部署的有效落實。二是完善配套政策，強化制度落地。為了提高水資源紅線指標的針對性和可操行性，浙江省在“三條紅線”指標中增加了“生活和工業(yè)用水量”“萬元GDP用水量”“城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率”“跨設區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)保護考核情況”四項紅線指標。同時，為了推動各項最嚴格水資源管理制度的落地實施，浙江省相繼出臺了節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明建設、規(guī)劃水資源論證等配套政策規(guī)定，進一步明確了相關工作要求。三是堅持依法管水，強化執(zhí)法監(jiān)管。加強監(jiān)督執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管是確保水資源管理各項制度落地生根的根本保障。2015年，浙江省推進了“涉水三改一拆”，開展了“無涉水違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建等，拆除涉水違章建筑333.23萬m2；完成全省高爾夫球場涉水整治工作；完成六大重污染行業(yè)整治收官，累計關停2 150家，搬遷入園1 003家，關停22個特色小行業(yè)企業(yè)3 122家；始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，開展了“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動，針對突出問題，查處一批、懲治一批、曝光一批違法案件。

4.突出抓制度，提升水資源管理標準化水平

標準、制度是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。長期以來，水資源管理規(guī)范化、標準化水平不高，亟待改變。一是樹立標準化管理理念。水資源管理是政府公共管理的重要組成部分，實施標準化管理是實現(xiàn)水資源管理能力現(xiàn)代化的必然要求。浙江省已全面啟動實施標準強省行動計劃，水資源有關標準已納入“標準化+政府治理”“標準化+生態(tài)文明”等專項行動之中，省水利廳專門設立科技與標準化管理處，成立了標準辦，全面推進水資源相關領域標準化工作進程。二是業(yè)務行為制度化。浙江省先后出臺了一系列實行最嚴格水資源管理制度的政策文件，建立了制度體系。2012年以來，先后制定了《浙江省飲用水水源保護條例》《浙江省資源綜合利用促進條例》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》《浙江省綜合治水工作規(guī)定》《關于加強跨行政區(qū)域聯(lián)合治水的指導意見》等水資源管理相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺了《浙江省節(jié)約用水辦法》，省政府印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設的意見》、省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進高效節(jié)水灌溉工程建設的意見》、省經(jīng)信委等三部門出臺了《關于開展節(jié)水型企業(yè)建設工作的通知》等。三是提升管理手段信息化。以國家水資源監(jiān)控能力建設為契機，浙江省改造提升了原有水資源管理信息平臺，實現(xiàn)了水資源管理主要數(shù)據(jù)和業(yè)務的信息化，努力將信息化手段嵌入水資源業(yè)務管理工作中，實現(xiàn)業(yè)務流程與數(shù)據(jù)信息的閉環(huán)。

水質(zhì)監(jiān)測 謝根能 攝

三、繼續(xù)在實行最嚴格水資源管理制度中發(fā)揮示范引領作用

下一步浙江省要再接再厲，拉高標桿，繼續(xù)在全國實行最嚴格水資源管理制度中發(fā)揮示范和引領作用。到2020年，全省實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度更加健全完善，水資源消耗總量和強度雙控行動有效實施，用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污總量控制目標全面完成，水資源配置更加高效，用水效率更加先進，水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境進一步改善，水資源管理達到全國先進水平。

1.全面落實“以水定城、以水定產(chǎn)”理念

抓緊取水、用水、排水三大環(huán)節(jié)，嚴守用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”，有效實施源頭管理、過程管理和末端管理三項管理，實現(xiàn)對水資源合理配置、高效使用和有效保護。

2.進一步加強節(jié)水工作，建設節(jié)水型社會

落實節(jié)水就是減排的理念。加強重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)水工作，完善全社會節(jié)水管理統(tǒng)籌機制和節(jié)水激勵機制；提高節(jié)水型載體建設覆蓋面，進一步落實節(jié)水“三同時”制度，全面建設節(jié)水型社會。

3.加強水資源管理標準化建設

針對部分縣（市、區(qū)）水資源管理力量相對薄弱，加快水資源管理標準化建設、信息化建設，加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設及運行維護。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水等部門實施最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。

責任編輯 韋鳳年

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2016－11－21