江蘇省水利廳

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)

江蘇省水利廳

江蘇省；水資源管理；現(xiàn)代化

江蘇省國土面積10.26萬km2，人口7 960萬人，經(jīng)濟(jì)繁榮，教育發(fā)達(dá)，文化昌盛，是一個(gè)人多地少的省份。江蘇轄江臨海，扼淮控湖，境內(nèi)地勢平坦、河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省面積的16.9%；江蘇又處于南北氣候過渡地帶，降雨時(shí)空分布不均。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利工作特別是水資源管理工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有突出的地位和作用。近年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬，以水生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重要抓手，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污管理，全面推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。2015年全省用水總量460.6億m3，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降45%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.598，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為65.2%，全面、超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)三年獲得國家考核優(yōu)秀等次，國務(wù)院專門予以通報(bào)表揚(yáng)。

江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)水資源管理責(zé)任考核體系

一是建立水資源管理組織體系和責(zé)任考核體系。從2007年起就建立了以政府為主導(dǎo)的水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核工作機(jī)制，每年組織對各市進(jìn)行考核。2014年出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見、考核辦法和工作方案，成立了聯(lián)席會(huì)議，省對市、市對縣、蘇南部分縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核組織體系全面建立。每年考核結(jié)果向社會(huì)公告，并通報(bào)地方政府，同時(shí)抄送省委組織部、省監(jiān)察廳。跟蹤督促落實(shí)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，確保整改到位。二是建立水資源管理考核指標(biāo)體系。將國家下達(dá)的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，逐級分解落實(shí)到縣級行政區(qū)域，部分縣（市、區(qū)）還分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）。全面核定全省重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，并分解下達(dá)至各市、縣行政區(qū)域和各水功能區(qū)。同時(shí)，將地下水封井?dāng)?shù)量、節(jié)水型載體完成數(shù)量、規(guī)劃水資源論證完成數(shù)量、計(jì)劃用水率等20項(xiàng)指標(biāo)分解下達(dá)到各省轄市和省管縣，作為考核的硬性指標(biāo)。三是建立水資源管理監(jiān)控體系。在全國率先開展水資源信息化建設(shè)，江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)于2014年投入運(yùn)行。江蘇省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目順利通過水利部組織的技術(shù)評估，實(shí)現(xiàn)對全省86%的非農(nóng)業(yè)取水量、361個(gè)水功能區(qū)、14個(gè)飲用水水源地的遠(yuǎn)程監(jiān)控。對全省1 338個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋，飲用水水源地實(shí)行旬測旬報(bào)，開展了水域面積率、水生態(tài)等監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握變化狀況。

2.突出民生重點(diǎn)，加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

一是統(tǒng)籌部署水生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府將水生態(tài)文明納入全省生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，將相關(guān)工作納入對地方黨委政府的考核內(nèi)容。經(jīng)省政府同意下發(fā)指導(dǎo)意見，成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)驗(yàn)收管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。全省13個(gè)省轄市中有9個(gè)市列入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，方案已全部經(jīng)省政府批復(fù)后組織實(shí)施，積極開展水系連通工程建設(shè)。同步推進(jìn)18個(gè)省級試點(diǎn)。開展水美鄉(xiāng)村、美麗庫區(qū)幸福家園、水利風(fēng)景區(qū)等載體建設(shè)。三是開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，2015年下達(dá)省級生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金15億元。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》等法規(guī)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立全省湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，全面推行“河長制”。四是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。全面完成國家重要水源地、基本完成縣級和啟動(dòng)鄉(xiāng)級飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。核準(zhǔn)公布了 4批次共 200個(gè)省級飲用水水源地名錄。完善水源地監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急備用機(jī)制，目前全省地級以上城市都已實(shí)現(xiàn)“多源”供水或具備城市應(yīng)急備用水源地。五是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。開展現(xiàn)有和新增水域水功能區(qū)劃，全覆蓋監(jiān)測1 341個(gè)功能區(qū)、1 831個(gè)水質(zhì)斷面。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，全省設(shè)市城市、縣城的污水處理率分別超過93%、82%。強(qiáng)化入河排污口管理，實(shí)施尾水深度處理，監(jiān)測覆蓋率達(dá)68.9%。六是強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。省政府批復(fù)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》和《江蘇省地下水壓采方案》，在全國率先建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，開展海門和高鐵沿線禁采以及南水北調(diào)沿線和沿海地區(qū)地下水限采，累計(jì)完成封井2 170眼，壓縮地下水開采量6 500多萬m3。

水源井保護(hù)

3.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是出臺(tái) 《江蘇省節(jié)約用水條例》。自2016年5月1日起施行，設(shè)立了節(jié)約用水規(guī)劃制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水制度、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度、用水審計(jì)制度、水平衡測試制度、節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度、計(jì)量用水制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、用水總量和強(qiáng)度控制制度等十項(xiàng)節(jié)水管理制度。二是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)。在全國率先啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成國家級示范區(qū)7個(gè)、省級示范區(qū)30個(gè)。水利、發(fā)改、經(jīng)信、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等多部門聯(lián)合開展節(jié)水型灌區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校等載體建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建省級節(jié)水型載體2 263個(gè)。三是強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理。4次修訂《江蘇省工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)用水定額》，下發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》，全面推進(jìn)計(jì)劃用水管理，實(shí)行月抄表、季結(jié)算、年考核、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)取水戶100%安裝計(jì)量設(shè)施，重點(diǎn)戶遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，在線監(jiān)測率超過80%。四是大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)改造。全面推進(jìn)電力等“八大行業(yè)”節(jié)水技改，累計(jì)完成1 500多個(gè)項(xiàng)目，新增年節(jié)水能力12億m3。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施自來水供水管網(wǎng)改造，管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用，全省城市污水處理廠尾水再生利用率達(dá)12%。五是以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)約用水。調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化征收體系和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，通過價(jià)格杠桿限制高耗水和產(chǎn)能過剩行業(yè)用水，支持低耗水行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。全省13個(gè)省轄市全部實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)，對納入取水許可管理范圍的非居民用水全面實(shí)施超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

4.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)

一是完善水資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。省政府先后批準(zhǔn)水資源綜合規(guī)劃、水源地安全保障規(guī)劃、再生水利用規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要等規(guī)劃。最近完成了水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、新增水域水功能、地下水壓采方案等專項(xiàng)規(guī)劃編制。出臺(tái)地下水利用規(guī)程、節(jié)水型示范區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是推進(jìn)水資源管理改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全省有 4個(gè)省轄市、45個(gè)縣（市）成立水務(wù)局或?qū)崿F(xiàn)水務(wù)一體化管理。積極推進(jìn)水資源管理簡政放權(quán)，制定出臺(tái)相應(yīng)的工作指引。加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，將水資源利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和大型建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃中。三是加大水資源管理投入。2015年全省共征收水資源費(fèi)11.05億元，2015、2016年省級安排的水資源費(fèi)分別為1.14億、1.5億元，專項(xiàng)用于水資源管理工作。此外，2015年還在其他渠道安排了水源水生態(tài)改善工程建設(shè)17.57億元、農(nóng)村河道疏浚和村莊河塘整治5.3億元、太湖水環(huán)境治理20億元、生態(tài)補(bǔ)償水源地保護(hù)15億元。四是全面開展水情宣傳教育。利用世界水日、中國水周、城市節(jié)約用水宣傳周等組織開展宣傳活動(dòng)；水利、發(fā)改、民政、農(nóng)委、工商部門聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)意見；編印了江蘇省水情教育讀本、家庭節(jié)水知識(shí)手冊等，累計(jì)建成2個(gè)國家級和28個(gè)省級節(jié)水教育基地，創(chuàng)建省級節(jié)水型學(xué)校329所。

武南污水廠

二、取得的經(jīng)驗(yàn)

一是黨委政府高度重視。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專題研究水安全保障、水資源管理事項(xiàng)，水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)每年均列入省委、省政府年度重點(diǎn)工作和生態(tài)文明、八項(xiàng)工程等綜合考核內(nèi)容。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、太湖治理、水環(huán)境保護(hù)等方面，江蘇省建立了政府主導(dǎo)、水利與相關(guān)部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，各級政府成立了聯(lián)席會(huì)議或者領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)水資源管理提供了組織保障。三是強(qiáng)化法規(guī)制度規(guī)劃約束。江蘇省先后出臺(tái)了水資源管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例、湖泊保護(hù)條例等地方性法規(guī)，制定了節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體、水生態(tài)文明城市等各項(xiàng)配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制了水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了最嚴(yán)格水資源管理的政策法規(guī)、制度和規(guī)劃體系。四是突出解決重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞老百姓關(guān)注的水資源、水環(huán)境、水安全問題，把讓群眾喝上放心水、看見干凈水放在突出位置，全面開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)、節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)創(chuàng)建、水資源管理現(xiàn)代化、水生態(tài)文明建設(shè)、黑臭河道治理等工作。

三、下一步工作計(jì)劃

一是以建立水資源承載能力剛性約束為核心，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，從嚴(yán)從緊核定許可水量和用水計(jì)劃。完善水資源管理責(zé)任體系和考核工作程序，積極研究探索將水資源管理考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境離任審計(jì)內(nèi)容。二是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，編制完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要，落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)深化節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進(jìn)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，研究推行合同節(jié)水管理。三是堅(jiān)持綠色共享理念，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。完成9個(gè)國家級和18個(gè)省級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理，全面落實(shí)地下水壓采方案，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維，穩(wěn)步推進(jìn)水資源管理改革和基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)流域、區(qū)域協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)對市、縣的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)，提升水資源管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；開展水資源管理“十三五”相關(guān)規(guī)劃編制，完成取水許可確權(quán)登記，積極開展水權(quán)交易流轉(zhuǎn)研究探索。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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2016－11－29