何一冬　葉傳財

【摘 要】對民辦本科院校進行簡要介紹，分析民辦本科院校面臨的教育成本，針對民辦本科院校教育經(jīng)費計量存在的問題，提出完善教育成本經(jīng)費的管理措施。

【關鍵詞】民辦本科院校 教育成本

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）02C-0060-02

近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展非常迅速，高校之間的競爭進入新的階段，而高校的教育經(jīng)費來源及如何能更好地投入到教育事業(yè)中也成為我們關心的問題。目前，隨著高等教育的大眾化，地方院校在高等教育中起著舉足輕重的作用，而民辦的本科院校也發(fā)揮著原來越重要的作用。本文試對民辦本科院校的教育成本做一探究，以促進民辦本科院校更好地利用教育成本，獲得更大的發(fā)展。

一、民辦本科院校簡介

所謂民辦本科院校，是在我國的高等教育體制中，相對于公辦院校的一種新型的辦學模式，它的資金來源是非國家財政性教育經(jīng)費，學校面向社會公開招收學生并建立在市場運作機制上的一種辦學模式的本科院校。經(jīng)費來源的主要成分是自籌經(jīng)費，實行“自主辦學，自負盈虧”的政策，主要通過取得學生繳納的學費來補償教育成本。

根據(jù)我國2003年9月1日起實施的《民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦院校與同級同類的公辦學校相比較，其受教育者在升學、就業(yè)、社會待遇及參與優(yōu)秀評選等方面所享受的權利是平等的。在受教育者畢業(yè)時享受完整的畢業(yè)資料，若學員提前修完所報讀專業(yè)的全部課程且參加相應的考試成績?nèi)窟_到要求，經(jīng)院領導批準即可申請?zhí)崆爱厴I(yè)。中國的民辦高校發(fā)展已有一定的歷史，民辦高校數(shù)量越來越多，在校生人數(shù)也越來越多，教師隊伍不斷壯大，截至2015年5月，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣獨立設置的民辦院校，全國獨立設置的民辦普通高校數(shù)量已達447所，獨立學院數(shù)量達275所，中外合作辦學的學校數(shù)量達7所。民辦院校的學歷培養(yǎng)層次也在不斷提升，目前民辦高校中已有獲得研究生招生資格的院校。因此，民辦院校的發(fā)展勢頭可謂蒸蒸日上，但也面臨一些問題，如生源問題帶來的生存壓力、人才培養(yǎng)（包括辦學條件及教學實訓條件）方面的投入問題、教師隊伍建設問題等都亟待得到解決。

二、民辦本科院校面臨的教育成本

本文討論的成本不包括教學職能無關的間接成本等，只包括在教育機構內(nèi)與教學和教學管理有直接關系的成本，具體如下：

（一）人員薪酬成本。這里的人員薪酬成本主要是指人員的工資薪酬、福利等職工薪酬成本。具體人員包括教學人員、教輔人員、教育機構內(nèi)的行政管理人員及直接從事與教學活動相關的附屬機構人員。假設用C來表示總人均教育成本，則用C1來表示人員工資人均成本，b1表示教師占總教學人數(shù)的比例，b2，b3分別表示教輔人員和行政管理人員占教學人數(shù)的比例，g1，g2，g3分別表示教學人員，教輔人員和行政管理人員的年人均實際工資，N表示學生總人數(shù)，按教育部規(guī)定，教師與學生的配比人數(shù)比例為1∶16較佳，教學人員的標準人數(shù)為N/16。則C1=N/16*（b1*g1/N+b2*g2+b3*g3）。

（二）勤工儉學等獎助學金成本。這里的勤工儉學等獎助學金成本是指學校對在校生的優(yōu)秀表現(xiàn)和家庭困難情況給予補助，包括學校給在校生提供勤工儉學崗位工作發(fā)放的工資等費用。本文假設按學費收入的10%作為勤工儉學等助學金的核算標準。C2表示勤工儉學等助學金的人均成本，A表示學生的人均學費，b4表示獎助學金占學費的比重，a1表示獲得獎助學金占學生總人數(shù)的比重。則C2=A*N*b4/a1*N = A* b4/a1。

（三）公用費用成本。這里的公用費用包括學校提供給學生使用的土地成本和維持學校日常的教學活動和管理活動支出。用C3表示公用費用的人均成本，T表示土地總價，n1表示土地的攤銷年限，E表示商品和服務支出的年均數(shù)，N表示標準學時人數(shù)。則C3=T/n1+E/N。

（四）固定資產(chǎn)折舊成本。這里的固定資產(chǎn)成本包括房屋建筑物折舊成本，教學儀器設備折舊成本，圖書折舊成本和購置費用的成本及運動場地的折舊成本。房屋建筑物包括教學樓、圖書館、實訓教學用房、校級二級學院行政用房及附屬用房學生宿舍和食堂。教學設備包括教學過程中涉及到的儀器設備，不同專業(yè)使用的設備不同，使用過程中產(chǎn)生的維修費用也會不同。根據(jù)《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》中確定的標準來看，一般圖書的使用期限都在一年以上。C4表示固定資產(chǎn)的人均折舊成本，P1表示人均房屋面積，b5表示每平米工程造價，n2表示房屋的折舊年限，P2表示設備的人均價值，S1表示設備的維修費占折舊費的比例，n3表示設備的折舊年限，P3表示圖書人均冊數(shù)，b6表示圖書平均購價，n4表示圖書的折舊年限，P4表示人均進書量，P5表示場地人均占有面積，b7表示場地的單位造價，n5表示場地的折舊年限。則C4=P1*b5/n2+P2*（1+S1）/n3+ P3*b6/n4 +P4*b6+P5*b7/n5。

（五）無形資產(chǎn)的維護成本。無形資產(chǎn)包括教學過程中使用到的軟件，雖然這些軟件都是可以不計算使用壽命的，但是現(xiàn)在的軟件更新?lián)Q代比較快，我們還是假設它的壽命是有限的，用n3表示。C5表示無形資產(chǎn)的人均維護成本，P3表示無形資產(chǎn)的人均折舊成本，S2表示后續(xù)可能出現(xiàn)的無形資產(chǎn)的升級維護費。則C5=P3*（1+S2）/n3。

綜上所述，我們可以粗略地計算出民辦高校的人均教育成本，即教育的人均成本C=C1+C2+C3+C4+C5。以上只是粗略地計算，如果存在其他的特殊情況可以在此基礎上進行相應的調整。

三、民辦本科院校教育經(jīng)費計量存在的問題

（一）成本核算制度不合理。與企業(yè)的會計核算基礎權責發(fā)生制不同，高校的會計核算基礎是采用收付實現(xiàn)制的，而民辦高校的辦學模式是模仿公辦院校而來的，因而采用的會計核算基礎也是收付實現(xiàn)制。所謂收付實現(xiàn)制，是指現(xiàn)金作為收入和費用的確認是在現(xiàn)金發(fā)生的期間，而不考慮與現(xiàn)金相關的經(jīng)濟業(yè)務是否已經(jīng)發(fā)生。采用收付實現(xiàn)制制度，容易出現(xiàn)收入和費用不匹配的情況，就不能很好地反映民辦院校的收入、支出和結余，更沒法辦核算出教育投資的效益和績效問題，且高校的核算期與我國的會計周期是不一樣的，高校的核算期是從當年的8月1日到次年的7月31日，會計周期是從1月1日到12月31日。

（二）民辦高校缺乏監(jiān)督力度。與企業(yè)編制的會計報表不同，企業(yè)的會計報表需要對外報送并接受外部審計，而學校的會計報表是不需要接受外部審計的，民辦高校內(nèi)部不建立內(nèi)部審計組織，無法獨立、客觀地評價學校財務活動的有效性，無法保證審計監(jiān)督的有效性，且上級主管部門對學校的支出審計關注學校支出的合理性少于支出的合法合規(guī)性，因此學校的會計可以本著決算依據(jù)預算審查，預算依照前一年的決算編制完成，而且上級主管部門對學校的人才培養(yǎng)成本沒有明確的關注，導致學?？梢噪S意地提供生均成本的資料，再加上信息的不對稱，信息的外部使用者對學校提供的關于生均成本數(shù)據(jù)資料的真實準確性無法判斷，導致計量生均成本的問題較為困難。

（三）高等教育中受教育的弱勢群體影響。在我國，隨著高等教育的市場化，不同專業(yè)的收費會因為供求關系形成價格差，即熱門專業(yè)的收費會高于一般的專業(yè)，而冷門專業(yè)的收費相對比較低。因此對于弱勢群體即貧困大學生來說高等教育的成本就是一項沉重的負擔，弱勢群體的高等教育權益得不到有效的保障，即對于家庭收入比較低的弱勢群體，他們自己本身無法承受高昂的學費，又無法獲取有效的社會資助，有些弱勢群體成員就只能忍痛放棄接受高等教育的機會，這樣就會影響到高等教育的公平性和社會效益。

四、完善教育成本經(jīng)費的管理措施

（一）財務精細化管理。進行精細化管理高校教育成本，高校的財務管理人員可以積極發(fā)揮主觀能動性，按照民辦高校的實際情況建立起具有民辦高校特點的成本核算。精細化管理可以引導學校領導注重合理的決策，發(fā)揮資金的有效實用性，提高使用效益。民辦高校的管理當局對自己創(chuàng)辦的高校的生存和發(fā)展負責，擁有自主招生和定價教育勞務的權利，真正做到自收自支、盈虧自負。只有民辦高校的管理當局真正關心校內(nèi)資產(chǎn)的使用效果和效率，我們才能計算出準確的民辦高校生均教育成本。

（二）加強往來款項的管理。往來款項是指會計主體在經(jīng)營活動中發(fā)生的應收、應付、預收、預付、暫付、暫存等款項的統(tǒng)稱。高校往來款項中掛賬現(xiàn)象還是普遍存在的，且問題突出，因為民辦高校是在不斷的發(fā)展建設的，難免會有基建項目。學校要發(fā)展，難免有教職員工需要各種形式的學習借款等，因此，民辦高校的財務人員要加大宣傳力度，增強資金使用部門主動還款沖銷借款意識，建立完善的往來款項管理制度。

（三）合理規(guī)避高校負責風險。近年來高等教育快速發(fā)展，擴招現(xiàn)象嚴重，使得高校的師資力量、教學樓等教學資源都需要大幅度增加，而需要投入巨額的建設經(jīng)費也在所難免。銀校合作雖然可以暫時解決高校的巨額經(jīng)費支出，但高額的利息也給高校帶來巨大的壓力，因此，貸款前高校應從長遠利益出發(fā)，結合自身的情況，充分考慮貸款政策及金融市場的資金利率情況，根據(jù)使用時間的長短選擇長貸或者短貸，選擇一家或者多家，降低學校的財務風險。

（四）加強內(nèi)部控制。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資金來源的多樣化，高校投資主體的多元化，市場經(jīng)濟的復雜化等原因，導致高校的預算管理不夠理想，資源整合得不夠合理，環(huán)節(jié)多，成本高，標準不具體等導致操作性差，不利于高校教育的良好發(fā)展，因此，應加強內(nèi)部控制，高校高管帶頭執(zhí)行，建立具有完善的內(nèi)部控制制度保障，內(nèi)部控制執(zhí)行約束保障，內(nèi)部控制考評獎懲保障，內(nèi)部控制監(jiān)督手段保障。

（五）建立完善的受教育者資助體系。對于受教育的弱勢群體，應建立完善的資助系統(tǒng)，保證家庭經(jīng)濟困難的學生能夠順利完成學業(yè)。雖然我們國家已在建立了以發(fā)揮政府主導的作用，實施家庭經(jīng)濟困難學生新資助政策體系，提高受教育者的資助水平，不斷完善以獎助學金、學生生源地貸款、勤工儉學崗位資助、特殊困難補助和學費減免為主的多元化資助體系，但是在高校的收費制度改革中，我們?nèi)韵Ｍ褶k高校的教育管理當局者多考慮受教育者的承受能力和成本補償，除了考慮按照市場性競爭收費，還要滿足高等教育大眾化的需要。

【參考文獻】

[1]羅峰，馮蓉.高等學校生均標準成本核算研究[J].科技經(jīng)濟市場，2013（1）

[2]李雄平，孫寧英，肖振紅，黃梅.高校往來款項管理的對策[J].經(jīng)濟師，2014（7）

[3]鄭林堅.高校負債成因及風險規(guī)避措施的探究[J].經(jīng)濟師，2014（7）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度廣西財務管理研究專項課題“廣西民辦本科院校生均撥款基本標準和生均教育培養(yǎng)成本的研究”（2013ZCW065）

（責編 何田田）