◎文/魏翔

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彈性工作制或成國(guó)家就業(yè)改革的新選項(xiàng)

◎文/魏翔

2015年上半年全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在5.1%左右，但是，下一階段我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。抑制就業(yè)增長(zhǎng)的老問題依然存在，如城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、宏觀經(jīng)濟(jì)回調(diào)中勞動(dòng)力需求企穩(wěn)的基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)能過剩和“機(jī)器換人”帶來的制造業(yè)就業(yè)下降等。伴隨人口變化和政策調(diào)整，未來制約就業(yè)增長(zhǎng)的“新困境”也隨之而來。筆者認(rèn)為，通過深化、完善“彈性工作制”，能有效化解這些新困境。

新常態(tài)下的就業(yè)新困境

1.“兩孩”政策帶來的女性就業(yè)困境

實(shí)施放寬“兩孩”生育的政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負(fù)擔(dān)加重。一方面，國(guó)家希望更多的女性尤其是高素質(zhì)女性提高生育率，緩解人口老齡化的壓力；另一方面，恰恰是這部分女性，身處城市、受教育程度高且事業(yè)處于高峰期，一旦生育“兩孩”，則面臨巨大的“家庭-工作平衡”壓力。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大學(xué)生就業(yè)新困境

今年新增勞動(dòng)力仍將處于高位，預(yù)計(jì)達(dá)1600萬人。這部分人大部分是新增的大學(xué)畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗(yàn)，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動(dòng)性強(qiáng)，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要組成部分。未來如何化解，依靠老思路，更需要新辦法。

3.“雙創(chuàng)”政策下的技術(shù)人才就業(yè)新困境

“雙創(chuàng)”政策鼓勵(lì)并吸引大量專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)常常“游離”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)形式。現(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)，并將日漸成為阻礙“雙創(chuàng)”政策有效發(fā)揮的大問題。

彈性工作制化解就業(yè)新困境的關(guān)鍵點(diǎn)

彈性工作制是經(jīng)過很多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多年驗(yàn)證的成熟就業(yè)體系。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業(yè)問題，因此取得了很大成效。隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，“彈性工作制”對(duì)提高技術(shù)人才就業(yè)、緩解男女收入差距和拉升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率起到了其他就業(yè)政策難以企及的效果。

1.彈性工作制能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)是靈活而分散。彈性工作制有利于將靈活而分散的工作崗位統(tǒng)籌進(jìn)正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，使政府能更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)，加大保障，增強(qiáng)激勵(lì)。

2.彈性工作制能有效提高育齡知識(shí)女性的就業(yè)率

彈性工作制促使高知識(shí)女性很好地實(shí)現(xiàn)“工作-家庭平衡”，使性別收入不平等和家庭撫育質(zhì)量得到顯著提高。

3.彈性工作制能有效提高高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)行彈性工作制可以使高新技術(shù)企業(yè)獲得更靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的用人優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效降低員工的流失率并壓縮用人成本。我國(guó)最大在線旅游公司“攜程”公司的創(chuàng)始人梁建章和斯坦福的管理學(xué)家合作，利用“攜程”1.6萬名員工做了關(guān)于“在家辦公”的管理實(shí)驗(yàn)，有力證實(shí)了彈性工作制對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用。

4.彈性工作制能有效緩解我國(guó)的“大城市病”

彈性工作制可以化解交通擁堵、防止人口過度集聚、增加居民的閑暇時(shí)間并改善人民生活質(zhì)量。

■ 猿啼鶴唳 楊和貴/攝

目前，包括歐美、日本和韓國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家深入推行彈性工作制，眾多大型企業(yè)也在積極實(shí)施，如谷歌、SAS、雅虎、惠普、IBM和三菱等。韓國(guó)政府在2014年宣布將與三星等多家企業(yè)合作，積極推行“5小時(shí)彈性工作制”。筆者主持的課題組在北京和西部城市進(jìn)行了為期半年的調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，70%以上的職業(yè)女性支持彈性工作制，50%的固定工作制職工希望就職于彈性工作制崗位。

推行彈性工作制的具體建議

結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際需求，為更好地推進(jìn)彈性工作制，為“雙創(chuàng)”提供新抓手，筆者特提出以下4點(diǎn)建議：

1.國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種形式的“靈活用工制度”

國(guó)家和企業(yè)可創(chuàng)造條件提倡多種靈活就業(yè)方式，如人才租賃、短期合同、自我雇傭、遠(yuǎn)程工作、靈活工時(shí)、崗位分享、壓縮工時(shí)和年工時(shí)考核等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過更為彈性的方式雇傭職員，如雇傭單獨(dú)合同工、“隨叫隨到”工人、臨時(shí)工和在家辦公/遠(yuǎn)程辦公職工。

2.遴選合適產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)和完善符合我國(guó)情境下的彈性工作制

國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)研究表明，信息技術(shù)行業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等比較適合推行彈性工作制。我們的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，這些行業(yè)中的銷售采購(gòu)崗位、研發(fā)設(shè)計(jì)崗位和售后服務(wù)崗位等更適宜試行彈性工作制。上述崗位的員工可根據(jù)自己的能力和喜好在保證工作時(shí)間不變的情況下自主選擇上下班時(shí)間，或者在保證完成工作任務(wù)的情況下申請(qǐng)?jiān)诩肄k公。公司和員工亦可協(xié)商員工的節(jié)假日和休息時(shí)間安排。

3.完善彈性工作制的就業(yè)保障制度

彈性工作制實(shí)施的最大障礙是缺乏有效的法律保護(hù)和制度保障。從事彈性工作制的人員難于獲得和正式工作人員一致的就業(yè)保障和福利保障。為此需要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使彈性工作制的從業(yè)者享有和固定工作制員工同等的工資率、社會(huì)福利和勞動(dòng)保護(hù)等保障。

4.推廣“家庭-工作平衡”理念，為彈性工作制創(chuàng)造思想條件

應(yīng)從國(guó)家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭-工作平衡”的理念，使國(guó)民尊重工作的同時(shí)尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會(huì)吸引更多的國(guó)民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)更高的幸福感，貢獻(xiàn)于和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

■ 編輯：田佳奇