北京市保健品化妝品技術(shù)審評(píng)中心(100053)吳佩慧 于春媛 劉東紅
中國(guó)食品藥品檢定研究院食化所(100050)高家敏
(接5月下)
一些受托方不按照規(guī)范組織生產(chǎn),產(chǎn)品由哪些原料組成不清楚,委托生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不清楚,質(zhì)控的要求不清楚。任何人都可以去委托,任何人的委托都敢接受,真正出了問(wèn)題委托方找不到、受托方推卸責(zé)任。有些委托企業(yè)盡管到監(jiān)管部門(mén)備過(guò)案,但小批量委托生產(chǎn)或根本不生產(chǎn),給地下窩點(diǎn)非法生產(chǎn)帶來(lái)了可乘之機(jī)。
5.3 美容美發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)目前監(jiān)管體制機(jī)制問(wèn)題,美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管缺失,對(duì)于美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管形成了一定的盲區(qū)。美容服務(wù)業(yè)使用的化妝品質(zhì)量問(wèn)題較多,不良反應(yīng)投訴比例高。由于美容院的產(chǎn)品進(jìn)貨渠道不規(guī)范,為增加盈利空間,許多店家用假冒劣質(zhì)化妝品,其中部分化妝品重金屬、苯酚、氫醌、激素等的嚴(yán)重超標(biāo),給消費(fèi)者造成巨大的身心傷害。
5.4 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)說(shuō)明書(shū)不規(guī)范,企業(yè)盲目夸大宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者,使用方法等表述不清,缺乏必要的警示語(yǔ),可能造成消費(fèi)者選擇化妝品不當(dāng)或使用不當(dāng),或消費(fèi)者個(gè)體具有過(guò)敏體質(zhì)引起化妝品不良反應(yīng)。
5.5 禁限用物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)?;瘖y品違法使用禁用物質(zhì)、超量使用限用物質(zhì)。例如部分化妝品違法添加激素,導(dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生激素依賴性皮炎;祛痘化妝品違法添加甲硝唑、氯霉素等抗生素,引起接觸性皮炎,甚至可引起耐藥性皮炎。
5.6 制度上的風(fēng)險(xiǎn)。
5.6.1 法律法規(guī)嚴(yán)重滯后?!痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》二十余年未修訂,與行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng),監(jiān)管制度存在缺陷。
5.6.2 標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。在標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法方面,缺失、空白、沖突的現(xiàn)象比較普遍。目前,化妝品原料標(biāo)準(zhǔn)缺乏,產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛建立,禁限用物質(zhì)檢測(cè)方法及限量缺失,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作剛剛起步。
5.7 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
5.7.1 企業(yè)認(rèn)識(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管的情況看,有三種心態(tài)在部分化妝品企業(yè)中存在。第一種是鋌而走險(xiǎn)的違法心態(tài)。一些企業(yè)為謀取利潤(rùn),不顧法律的約束,在逐利心理驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。第二種是法不責(zé)眾的僥幸心態(tài)。明知這樣做不對(duì),是違法的,但是大家都這樣做,為了企業(yè)的生存發(fā)展,我也跟著一道這樣做,反正法不責(zé)眾。第三種是機(jī)械遵守的被動(dòng)心態(tài),這同樣會(huì)帶來(lái)質(zhì)量安全方面的的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
5.7.2 企業(yè)能力方面的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要想防范產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),除了要有主體責(zé)任意識(shí)外,還得有產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的能力?,F(xiàn)實(shí)中,相當(dāng)一部分企業(yè)在自身產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控能力上比較差,有的甚至根本就沒(méi)有這種能力。有些企業(yè)之前從未涉足過(guò)化妝品行業(yè),聽(tīng)說(shuō)這個(gè)行業(yè)發(fā)展不錯(cuò),便想來(lái)分一杯羹。這種情況下,想做好產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常困難的。有些企業(yè)僅為皮包公司,無(wú)研發(fā)能力,缺乏質(zhì)量安全保障措施,委托有生產(chǎn)條件的企業(yè)加工產(chǎn)品,自身連原料配方工藝都不知道是怎么回事,而有一些受委托的企業(yè),委托產(chǎn)品的配方是什么不清楚,提供的原料安全不清楚,只知道賺取加工費(fèi)。這種情況在化妝品生產(chǎn)中部分存在。
5.7.3 現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)沒(méi)得到有效落實(shí),一些企業(yè)素質(zhì)較差,自身管理能力較弱,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,比如:在原料采購(gòu)方面,供應(yīng)商資質(zhì)審核及原料進(jìn)購(gòu)驗(yàn)收制度不完善或未有效執(zhí)行,出現(xiàn)一些原料以次充好,以假亂真的現(xiàn)象,類似像蜂膠、珍珠粉、阿膠等一些貴重原料尤其突出。以及彩妝產(chǎn)品中存在色素、著色劑混亂的情況。
在經(jīng)營(yíng)方面,由于準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)不清,經(jīng)營(yíng)品種不明,一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按照要求索證索票,進(jìn)貨驗(yàn)收制度流入形式,什么樣的產(chǎn)品都敢銷售。對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域不進(jìn)行分區(qū)分類管理,普通食品、日化產(chǎn)品、保健食品、化妝品、藥品等混合擺放,有的甚至非藥品冒充藥品,誤導(dǎo)消費(fèi)者。
在市場(chǎng)方面,存在非法添加、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。比如有一些地下黑窩點(diǎn),逃避監(jiān)管,違法生產(chǎn)化妝品。把化妝品功效宣傳得比藥品還神奇。
5.8 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?;仡櫧陙?lái)的化妝品安全事件,有些確實(shí)是由于安全方面的隱患所引發(fā)的,但也有一些是由于認(rèn)識(shí)方面的差距導(dǎo)致的。這就需要加強(qiáng)科普宣傳,引導(dǎo)消費(fèi)者不斷提高安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),使社會(huì)各界能了解化妝品的基本知識(shí),客觀看待化妝品存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如近幾年社會(huì)對(duì)防腐劑等一些添加劑致癌問(wèn)題高度關(guān)注,但是如何從科學(xué)角度去看待,一些添加劑在合理范圍內(nèi)的使用不僅是安全的,也是工藝的需要,這就需要我們加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題,消除公眾疑慮。