●周賓/文

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“七小”，即小歌廳、小發(fā)廊、小旅店、小網(wǎng)吧、小洗浴店、小餐飲店、小食雜店。依法做好“七小”整治工作是政府疏解非首都核心功能、提升首都居民生活質量的重要舉措，更是食藥監(jiān)管部門的職責所在。然而，這些“七小”門店大多無經(jīng)營許可證照，位置隱蔽、違法成本低，很難徹底根除，極易“死灰復燃”且新店不斷涌現(xiàn)。2015 年至今，北京市西城區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門結合實際，多措并舉，在“七小”整治中取得了階段性成果。

“七小”整治阻力重重

“七小”所處位置隱蔽、違法成本低、部分無證經(jīng)營商戶停止經(jīng)營一段時間后二次或多次重復經(jīng)營。在取締過程中，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都令廣大基層食藥監(jiān)管執(zhí)法人員頭痛不已。以北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道為例，由于棚戶區(qū)改造、拆遷征地時間跨度大等客觀或歷史原因，廣安門內(nèi)地區(qū)存在較多秩序亂點、非法建筑，大量低保戶從事小餐飲、小食雜店，非法經(jīng)營情況十分突出，查處取締工作難度很大。廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)督管理所2014 年起到2015 年上半年共取締了非法經(jīng)營主體93 戶，但隨著取締工作的不斷深入，執(zhí)法當中的激烈對抗時有發(fā)生。

2015 年3 月，北京某連鎖便利店有限公司第九十三分店未取得餐飲服務許可違法從事餐飲服務活動，被北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)管所立案處罰、責令停業(yè)，但仍無視食品安全相關法律法規(guī)，繼續(xù)無證經(jīng)營。

2015 年8 月26 日，北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所會同有關部門開展“七小”整治工作。在對善果胡同復查過程中，發(fā)現(xiàn)2015 年8 月24 日被查封的五家違法經(jīng)營主體，擅自遮蓋或撕毀封條繼續(xù)從事餐飲、奶制品加工、食品超市、主食廚房、水果蔬菜售賣等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。食藥監(jiān)管、工商、城管部門依據(jù)各自職責，擬再次扣留相關物品，關閉違法經(jīng)營場所時，發(fā)生了激烈的執(zhí)法對抗，帶頭阻礙執(zhí)行公務的違法經(jīng)營者陶某擰開煤氣罐欲點燃，其親屬推打抓撓執(zhí)法人員，導致食藥監(jiān)管、工商、城管部門的執(zhí)法人員不同程度受傷。

此外，在整治過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，部分商戶利用國有或集體公有房屋進行無證經(jīng)營，如：部分依托政府號召開展起來的便民服務網(wǎng)點存在無證經(jīng)營情況以及“騰籠換鳥”現(xiàn)象，即同一房屋有時會先后出現(xiàn)多個不同的無證經(jīng)營商戶，違法主體經(jīng)常變換，但違法經(jīng)營場所的“籠”還在。通過晚間突擊檢查，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，部分無證經(jīng)營商戶存在錯峰經(jīng)營情況，即白天不經(jīng)營而夜間經(jīng)營。這些都無形中增加了執(zhí)法部門的取締難度。

三管齊下 堅決取締食品非法經(jīng)營“釘子戶”

“七小”非法經(jīng)營的成因比較復雜。一是地區(qū)發(fā)展不均衡，某些區(qū)域發(fā)展相對滯后于發(fā)達區(qū)域，基礎相對薄弱，低端消費依然旺盛，催生一批無證經(jīng)營商戶。二是棚戶區(qū)改造、拆遷征地時間跨度大等客觀或歷史原因，造成部分地區(qū)存在較多秩序亂點，非法建筑，從事小餐飲、小食雜店的大量低保戶。三是房產(chǎn)為非商業(yè)用途，根據(jù)現(xiàn)行行政許可標準，無法辦理證照進行合理合法經(jīng)營。

結合實際，統(tǒng)一部署。北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所采取三大措施，態(tài)度堅決地取締非法經(jīng)營“釘子戶”，很快取得成效。

一是宣傳教育為先導，引導違法主體增強自律意識，消除違法經(jīng)營行為。在全面摸清廣安門內(nèi)地區(qū)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動分布情況的基礎上，實施集中和單獨行政約談，僅2015 年下半年，執(zhí)法人員共約談包括房主在內(nèi)110 多人次。宣外大街新疆風味餐館、麻辣燙小吃、河間驢肉火燒等一批經(jīng)營者主動放棄了違法經(jīng)營。

二是廣泛發(fā)動社會力量，在社區(qū)食品藥品監(jiān)察員隊伍建設試點工作中，執(zhí)法人員通過微信群與社區(qū)溝通情況，實施快速執(zhí)法、精準打擊。通過建立“職工-各級各類單位-食藥”、“居民-社區(qū)-食藥”組成的社會化監(jiān)督機制，實現(xiàn)實時互動和雙向反饋，構筑社會化共治格局，及時取締非法經(jīng)營。同時，廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所積極與地區(qū)工商、公安等部門捆綁執(zhí)法，極大增強了執(zhí)法力度，有效震懾了違法經(jīng)營者。

三是反復查，查反復。針對違法經(jīng)營隨時反彈的特點，執(zhí)法人員堅持每周對已取締戶進行復查，并拍照留檔，隨時提醒房主依據(jù)新修訂的《食品安全法》的有關規(guī)定，進一步追究違法經(jīng)營房屋產(chǎn)權方的連帶責任，要求其不能為違法經(jīng)營者提供經(jīng)營場所。