●周賓/文

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“七小”，即小歌廳、小發(fā)廊、小旅店、小網(wǎng)吧、小洗浴店、小餐飲店、小食雜店。依法做好“七小”整治工作是政府疏解非首都核心功能、提升首都居民生活質(zhì)量的重要舉措，更是食藥監(jiān)管部門的職責(zé)所在。然而，這些“七小”門店大多無經(jīng)營許可證照，位置隱蔽、違法成本低，很難徹底根除，極易“死灰復(fù)燃”且新店不斷涌現(xiàn)。2015 年至今，北京市西城區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，多措并舉，在“七小”整治中取得了階段性成果。

“七小”整治阻力重重

“七小”所處位置隱蔽、違法成本低、部分無證經(jīng)營商戶停止經(jīng)營一段時(shí)間后二次或多次重復(fù)經(jīng)營。在取締過程中，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都令廣大基層食藥監(jiān)管執(zhí)法人員頭痛不已。以北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道為例，由于棚戶區(qū)改造、拆遷征地時(shí)間跨度大等客觀或歷史原因，廣安門內(nèi)地區(qū)存在較多秩序亂點(diǎn)、非法建筑，大量低保戶從事小餐飲、小食雜店，非法經(jīng)營情況十分突出，查處取締工作難度很大。廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)督管理所2014 年起到2015 年上半年共取締了非法經(jīng)營主體93 戶，但隨著取締工作的不斷深入，執(zhí)法當(dāng)中的激烈對(duì)抗時(shí)有發(fā)生。

2015 年3 月，北京某連鎖便利店有限公司第九十三分店未取得餐飲服務(wù)許可違法從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，被北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)管所立案處罰、責(zé)令停業(yè)，但仍無視食品安全相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)無證經(jīng)營。

2015 年8 月26 日，北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所會(huì)同有關(guān)部門開展“七小”整治工作。在對(duì)善果胡同復(fù)查過程中，發(fā)現(xiàn)2015 年8 月24 日被查封的五家違法經(jīng)營主體，擅自遮蓋或撕毀封條繼續(xù)從事餐飲、奶制品加工、食品超市、主食廚房、水果蔬菜售賣等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食藥監(jiān)管、工商、城管部門依據(jù)各自職責(zé)，擬再次扣留相關(guān)物品，關(guān)閉違法經(jīng)營場(chǎng)所時(shí)，發(fā)生了激烈的執(zhí)法對(duì)抗，帶頭阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營者陶某擰開煤氣罐欲點(diǎn)燃，其親屬推打抓撓執(zhí)法人員，導(dǎo)致食藥監(jiān)管、工商、城管部門的執(zhí)法人員不同程度受傷。

此外，在整治過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，部分商戶利用國有或集體公有房屋進(jìn)行無證經(jīng)營，如：部分依托政府號(hào)召開展起來的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在無證經(jīng)營情況以及“騰籠換鳥”現(xiàn)象，即同一房屋有時(shí)會(huì)先后出現(xiàn)多個(gè)不同的無證經(jīng)營商戶，違法主體經(jīng)常變換，但違法經(jīng)營場(chǎng)所的“籠”還在。通過晚間突擊檢查，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，部分無證經(jīng)營商戶存在錯(cuò)峰經(jīng)營情況，即白天不經(jīng)營而夜間經(jīng)營。這些都無形中增加了執(zhí)法部門的取締難度。

三管齊下 堅(jiān)決取締食品非法經(jīng)營“釘子戶”

“七小”非法經(jīng)營的成因比較復(fù)雜。一是地區(qū)發(fā)展不均衡，某些區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后于發(fā)達(dá)區(qū)域，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，低端消費(fèi)依然旺盛，催生一批無證經(jīng)營商戶。二是棚戶區(qū)改造、拆遷征地時(shí)間跨度大等客觀或歷史原因，造成部分地區(qū)存在較多秩序亂點(diǎn)，非法建筑，從事小餐飲、小食雜店的大量低保戶。三是房產(chǎn)為非商業(yè)用途，根據(jù)現(xiàn)行行政許可標(biāo)準(zhǔn)，無法辦理證照進(jìn)行合理合法經(jīng)營。

結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一部署。北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所采取三大措施，態(tài)度堅(jiān)決地取締非法經(jīng)營“釘子戶”，很快取得成效。

一是宣傳教育為先導(dǎo)，引導(dǎo)違法主體增強(qiáng)自律意識(shí)，消除違法經(jīng)營行為。在全面摸清廣安門內(nèi)地區(qū)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)分布情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施集中和單獨(dú)行政約談，僅2015 年下半年，執(zhí)法人員共約談包括房主在內(nèi)110 多人次。宣外大街新疆風(fēng)味餐館、麻辣燙小吃、河間驢肉火燒等一批經(jīng)營者主動(dòng)放棄了違法經(jīng)營。

二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，在社區(qū)食品藥品監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作中，執(zhí)法人員通過微信群與社區(qū)溝通情況，實(shí)施快速執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊。通過建立“職工-各級(jí)各類單位-食藥”、“居民-社區(qū)-食藥”組成的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)和雙向反饋，構(gòu)筑社會(huì)化共治格局，及時(shí)取締非法經(jīng)營。同時(shí)，廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所積極與地區(qū)工商、公安等部門捆綁執(zhí)法，極大增強(qiáng)了執(zhí)法力度，有效震懾了違法經(jīng)營者。

三是反復(fù)查，查反復(fù)。針對(duì)違法經(jīng)營隨時(shí)反彈的特點(diǎn)，執(zhí)法人員堅(jiān)持每周對(duì)已取締戶進(jìn)行復(fù)查，并拍照留檔，隨時(shí)提醒房主依據(jù)新修訂的《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步追究違法經(jīng)營房屋產(chǎn)權(quán)方的連帶責(zé)任，要求其不能為違法經(jīng)營者提供經(jīng)營場(chǎng)所。