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        北京市西城區(qū)食藥監(jiān)管局三大措施整治“七小”見成效

        2016-04-04 18:06:51周賓
        首都食品與醫(yī)藥 2016年11期
        關(guān)鍵詞:廣安門西城區(qū)食藥監(jiān)

        ●周賓/文

        北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

        “七小”,即小歌廳、小發(fā)廊、小旅店、小網(wǎng)吧、小洗浴店、小餐飲店、小食雜店。依法做好“七小”整治工作是政府疏解非首都核心功能、提升首都居民生活質(zhì)量的重要舉措,更是食藥監(jiān)管部門的職責(zé)所在。然而,這些“七小”門店大多無經(jīng)營許可證照,位置隱蔽、違法成本低,很難徹底根除,極易“死灰復(fù)燃”且新店不斷涌現(xiàn)。2015 年至今,北京市西城區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際,多措并舉,在“七小”整治中取得了階段性成果。

        “七小”整治阻力重重

        “七小”所處位置隱蔽、違法成本低、部分無證經(jīng)營商戶停止經(jīng)營一段時(shí)間后二次或多次重復(fù)經(jīng)營。在取締過程中,暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都令廣大基層食藥監(jiān)管執(zhí)法人員頭痛不已。以北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道為例,由于棚戶區(qū)改造、拆遷征地時(shí)間跨度大等客觀或歷史原因,廣安門內(nèi)地區(qū)存在較多秩序亂點(diǎn)、非法建筑,大量低保戶從事小餐飲、小食雜店,非法經(jīng)營情況十分突出,查處取締工作難度很大。廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)督管理所2014 年起到2015 年上半年共取締了非法經(jīng)營主體93 戶,但隨著取締工作的不斷深入,執(zhí)法當(dāng)中的激烈對(duì)抗時(shí)有發(fā)生。

        2015 年3 月,北京某連鎖便利店有限公司第九十三分店未取得餐飲服務(wù)許可違法從事餐飲服務(wù)活動(dòng),被北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食品藥品監(jiān)管所立案處罰、責(zé)令停業(yè),但仍無視食品安全相關(guān)法律法規(guī),繼續(xù)無證經(jīng)營。

        2015 年8 月26 日,北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所會(huì)同有關(guān)部門開展“七小”整治工作。在對(duì)善果胡同復(fù)查過程中,發(fā)現(xiàn)2015 年8 月24 日被查封的五家違法經(jīng)營主體,擅自遮蓋或撕毀封條繼續(xù)從事餐飲、奶制品加工、食品超市、主食廚房、水果蔬菜售賣等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食藥監(jiān)管、工商、城管部門依據(jù)各自職責(zé),擬再次扣留相關(guān)物品,關(guān)閉違法經(jīng)營場(chǎng)所時(shí),發(fā)生了激烈的執(zhí)法對(duì)抗,帶頭阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營者陶某擰開煤氣罐欲點(diǎn)燃,其親屬推打抓撓執(zhí)法人員,導(dǎo)致食藥監(jiān)管、工商、城管部門的執(zhí)法人員不同程度受傷。

        此外,在整治過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),部分商戶利用國有或集體公有房屋進(jìn)行無證經(jīng)營,如:部分依托政府號(hào)召開展起來的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在無證經(jīng)營情況以及“騰籠換鳥”現(xiàn)象,即同一房屋有時(shí)會(huì)先后出現(xiàn)多個(gè)不同的無證經(jīng)營商戶,違法主體經(jīng)常變換,但違法經(jīng)營場(chǎng)所的“籠”還在。通過晚間突擊檢查,執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn),部分無證經(jīng)營商戶存在錯(cuò)峰經(jīng)營情況,即白天不經(jīng)營而夜間經(jīng)營。這些都無形中增加了執(zhí)法部門的取締難度。

        三管齊下 堅(jiān)決取締食品非法經(jīng)營“釘子戶”

        “七小”非法經(jīng)營的成因比較復(fù)雜。一是地區(qū)發(fā)展不均衡,某些區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后于發(fā)達(dá)區(qū)域,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,低端消費(fèi)依然旺盛,催生一批無證經(jīng)營商戶。二是棚戶區(qū)改造、拆遷征地時(shí)間跨度大等客觀或歷史原因,造成部分地區(qū)存在較多秩序亂點(diǎn),非法建筑,從事小餐飲、小食雜店的大量低保戶。三是房產(chǎn)為非商業(yè)用途,根據(jù)現(xiàn)行行政許可標(biāo)準(zhǔn),無法辦理證照進(jìn)行合理合法經(jīng)營。

        結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)一部署。北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所采取三大措施,態(tài)度堅(jiān)決地取締非法經(jīng)營“釘子戶”,很快取得成效。

        一是宣傳教育為先導(dǎo),引導(dǎo)違法主體增強(qiáng)自律意識(shí),消除違法經(jīng)營行為。在全面摸清廣安門內(nèi)地區(qū)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)分布情況的基礎(chǔ)上,實(shí)施集中和單獨(dú)行政約談,僅2015 年下半年,執(zhí)法人員共約談包括房主在內(nèi)110 多人次。宣外大街新疆風(fēng)味餐館、麻辣燙小吃、河間驢肉火燒等一批經(jīng)營者主動(dòng)放棄了違法經(jīng)營。

        二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,在社區(qū)食品藥品監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作中,執(zhí)法人員通過微信群與社區(qū)溝通情況,實(shí)施快速執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊。通過建立“職工-各級(jí)各類單位-食藥”、“居民-社區(qū)-食藥”組成的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)和雙向反饋,構(gòu)筑社會(huì)化共治格局,及時(shí)取締非法經(jīng)營。同時(shí),廣安門內(nèi)街道食藥監(jiān)管所積極與地區(qū)工商、公安等部門捆綁執(zhí)法,極大增強(qiáng)了執(zhí)法力度,有效震懾了違法經(jīng)營者。

        三是反復(fù)查,查反復(fù)。針對(duì)違法經(jīng)營隨時(shí)反彈的特點(diǎn),執(zhí)法人員堅(jiān)持每周對(duì)已取締戶進(jìn)行復(fù)查,并拍照留檔,隨時(shí)提醒房主依據(jù)新修訂的《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步追究違法經(jīng)營房屋產(chǎn)權(quán)方的連帶責(zé)任,要求其不能為違法經(jīng)營者提供經(jīng)營場(chǎng)所。

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