□何文輝，李德栓

( 閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363099)

借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)中國(guó)綜合農(nóng)協(xié)

□何文輝，李德栓

( 閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363099)

綜合農(nóng)協(xié)起源于日本，是日本農(nóng)協(xié)中的基本單位。是在政府政策和制度培植下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民自治協(xié)會(huì)。它把分散的小農(nóng)戶(hù)組織了起來(lái)，使日本從成立初期的糧食嚴(yán)重不足，到現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本的綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展模式，在國(guó)際上享有盛譽(yù)，該模式被借鑒到臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)后，也在當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟪晒?。我?guó)農(nóng)村生產(chǎn)模式，與日本有很多相似點(diǎn)，解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面脫貧奔小康、重建政府與農(nóng)民之間關(guān)系，中國(guó)有必要認(rèn)真考慮如何移植日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)建設(shè)我國(guó)綜合農(nóng)協(xié)。我國(guó)綜合農(nóng)協(xié)建設(shè)過(guò)程中，其性質(zhì)認(rèn)定、主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、法律保障、關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題都有待解決。

日本農(nóng)協(xié)；綜合農(nóng)協(xié)；六次產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民合作組織

二戰(zhàn)后，日本糧食嚴(yán)重供應(yīng)不足，在美國(guó)的主導(dǎo)下，國(guó)家強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)地主多余土地分給佃農(nóng)，小農(nóng)戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)民占全國(guó)人口比例達(dá)70%。在行政力量的推動(dòng)下，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)協(xié)(JA)得以快速發(fā)展起來(lái)。

日本農(nóng)協(xié)以綜合農(nóng)協(xié)為主，以專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)為輔，總會(huì)員數(shù)2014年達(dá)1026萬(wàn)人，目前國(guó)內(nèi)一些學(xué)者，如苑鵬研究員等認(rèn)為日本的綜合農(nóng)協(xié)，是特定歷史時(shí)期下的產(chǎn)物，并不適合在中國(guó)推廣，筆者認(rèn)為，綜合農(nóng)協(xié)才是三農(nóng)改革的突破口。

一、日本綜合農(nóng)協(xié)的歷史作用

日本農(nóng)協(xié)不同于美國(guó)、加拿大等地多人少以機(jī)械化、區(qū)域?qū)I(yè)化和規(guī)?；癁樘厣拇笮娃r(nóng)場(chǎng)主為主的合作社，也不同于法國(guó)、意大利、德國(guó)等人少地少的國(guó)家以機(jī)械化與生物技術(shù)同時(shí)并舉的合作社道路，他是以提高土地生產(chǎn)率為核心，以資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型為特色，創(chuàng)造了政社合作下的新型小農(nóng)戶(hù)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新工業(yè)化模式。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本獲得大量美國(guó)軍工訂單，工業(yè)得以迅猛發(fā)展，至1968年GDP超過(guò)西德位居世界第二位，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的工農(nóng)剪刀差。在日本農(nóng)協(xié)的努力下，農(nóng)民才得以共享日本現(xiàn)代化成果。

日本農(nóng)協(xié)采用中央至地方的三級(jí)結(jié)構(gòu)，不以盈利為目的，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位為目的，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通及生產(chǎn)資料供給，在農(nóng)業(yè)收益以及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面，貢獻(xiàn)尤其顯著。農(nóng)協(xié)為農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的會(huì)員提供經(jīng)濟(jì)、信用、共濟(jì)三項(xiàng)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活相關(guān)物品的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店和超市的運(yùn)營(yíng)。信用業(yè)務(wù)主要是存貸款及證券業(yè)方面，共濟(jì)事業(yè)主要是各類(lèi)保險(xiǎn)、醫(yī)療、年金、房屋翻新等。日本城市人口密度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，按照日本的選舉制度，農(nóng)民的一張選票，等同于城市居民3-4張的選票。農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，使農(nóng)協(xié)與農(nóng)民緊密連接在一起，使農(nóng)協(xié)手握大量集中的高質(zhì)選票，從而影響執(zhí)政黨的政策偏向于農(nóng)民利益。日本的大米交易和減反政策是政府對(duì)農(nóng)經(jīng)濟(jì)扶持的最直接表現(xiàn)。大米交易分對(duì)進(jìn)口米關(guān)稅保護(hù)和對(duì)國(guó)內(nèi)米價(jià)格補(bǔ)貼兩個(gè)方面。從國(guó)外進(jìn)口到日本的大米關(guān)稅高達(dá)700%以上，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大米，政府通過(guò)農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)要高于市場(chǎng)價(jià)。減反意指減收耕種面積，減反政策也稱(chēng)大米生產(chǎn)調(diào)整政策。該政策是隨著日本飲食文化的變遷而出臺(tái)的。最近幾十年來(lái)，隨著人民生活的改善，大米在飲食中所占的比重逐漸下降，日本政府向不種大米的農(nóng)戶(hù)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼以穩(wěn)定大米價(jià)格。此外，農(nóng)戶(hù)還有稅制和補(bǔ)助金方面的優(yōu)待。農(nóng)民收入的一半以上來(lái)自政府的補(bǔ)貼。收入水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)小型機(jī)械擁有率已經(jīng)達(dá)到百分百，已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、政治穩(wěn)定起了重要作用。

二、日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

截止1995年，日本農(nóng)民的平均收入已經(jīng)超過(guò)城市，農(nóng)民與都市勞動(dòng)者的人均家計(jì)費(fèi)之比已經(jīng)達(dá)到了111.6 %[1]，提高農(nóng)民收入，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有借鑒作用。

(一)農(nóng)協(xié)掌握在農(nóng)民手中

工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)業(yè)有著天然弱勢(shì)，農(nóng)民需要有為自己爭(zhēng)取利益的組織，才能在社會(huì)財(cái)富分配上獲得更公平的份額。日本農(nóng)民幾乎100%都加入了一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)會(huì)員資格一般都有規(guī)定耕作面積和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天數(shù)的要求。農(nóng)協(xié)會(huì)員分正會(huì)員與準(zhǔn)會(huì)員兩種。正會(huì)員只能是在農(nóng)協(xié)管轄區(qū)域內(nèi)有住所的農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)的法人。準(zhǔn)會(huì)員是出資而能夠利用農(nóng)協(xié)事業(yè)的人，為了保障農(nóng)協(xié)管轄區(qū)域內(nèi)原住民的利益，準(zhǔn)會(huì)員是沒(méi)有選舉和被選舉權(quán)的。而正會(huì)員除了準(zhǔn)會(huì)員的權(quán)力之外，有被選為董事與代表的權(quán)力，有著一人一票的表決權(quán)，如果有1/5正會(huì)員的同意，可以請(qǐng)求召開(kāi)臨時(shí)大會(huì)等。這樣就保證了農(nóng)協(xié)掌握在農(nóng)民的手里，農(nóng)協(xié)的一切行為為了農(nóng)民的利益。

在中國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其受教育程度基本都不高，導(dǎo)致了農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的不足。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻難以獲得同等付出的社會(huì)財(cái)富。而包括廢除農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)民工待遇等政策，很多都是成為群體性事件后，才逐漸引起社會(huì)關(guān)注而付諸實(shí)施的。農(nóng)民難于向社會(huì)發(fā)出自己的聲音，就是因?yàn)槿鄙俅磙r(nóng)民利益的組織。村委會(huì)法律上是農(nóng)民的自治組織，但在中國(guó)農(nóng)村，村委會(huì)的功能，更多的體現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制下的農(nóng)村組織，是維穩(wěn)和政治的工具。而從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些企業(yè)，包括現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)的利益為中心，不但沒(méi)有站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，更是層層盤(pán)剝了農(nóng)民利益，使農(nóng)民收入長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)“微笑曲線(xiàn)”的最下端。農(nóng)協(xié)掌握在原住民手里，可以更好地用經(jīng)營(yíng)所得來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)。

(二)獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持是農(nóng)協(xié)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)群體，其經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，唯有加入農(nóng)協(xié)，才能與大企業(yè)相對(duì)抗。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及糧食的收購(gòu)也都是經(jīng)過(guò)農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)將有利潤(rùn)的金融、生命財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)全部集于一體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形成全面壟斷控制。一方面，海內(nèi)外至今沒(méi)有任何私人企業(yè)能夠進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展任何領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金支持；另一方面，日本農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定，無(wú)論國(guó)內(nèi)外發(fā)生什么巨變，農(nóng)村都波瀾不驚，無(wú)任何“群體性治安事件”，更無(wú)強(qiáng)力維穩(wěn)。高度壟斷的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)克服了農(nóng)業(yè)低利潤(rùn)、農(nóng)村資金流往城市的困難。農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局趨向合理，糧食迅速增產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。涉農(nóng)政策通過(guò)農(nóng)協(xié)得以適時(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)施，大幅度節(jié)約行政成本。

(三)完善的監(jiān)督管理法律體系

日本農(nóng)協(xié)是日本執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因而制定了詳細(xì)而完善的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律，為農(nóng)民利益提供保障。除《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》這個(gè)總法外，為提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口有《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《就農(nóng)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放法》、《六次產(chǎn)業(yè)法》；為提高農(nóng)地質(zhì)量有《農(nóng)地法》、《土地改良法》、《農(nóng)振法》、《村落整備法》、《特定農(nóng)山村法》、《特定農(nóng)地貸款法》、《市民農(nóng)村整備法》、《設(shè)施被災(zāi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》、《特殊土壤災(zāi)害防治法》、《東日本大震災(zāi)之土地改良特例法》；農(nóng)作物生產(chǎn)方面有《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)藥管理法》、《肥料管理法》、《地力增進(jìn)法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》等；金融相關(guān)有《農(nóng)業(yè)改良資金融通法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金融通法》、《天災(zāi)被害資金融通法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》、《農(nóng)業(yè)信用保證保險(xiǎn)法》；以及農(nóng)作物的生產(chǎn)流通管理、價(jià)格保護(hù)之類(lèi)的法律等[2]。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的立法，涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民的每一項(xiàng)利益都有法可依，農(nóng)協(xié)的三級(jí)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)，一方面保障農(nóng)民利益不受侵犯，另一方面也有利于向決策層傳達(dá)基層農(nóng)民的要求，有力保持了農(nóng)民的積極性。

三、中國(guó)為什么要借鑒日本綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)農(nóng)村有6.18億人口，占人口總數(shù)的45%[3]，我國(guó)歷來(lái)非常重視提高農(nóng)民生活水平。中共中央從2004年至今連續(xù)十三年頒發(fā)“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予詳細(xì)指導(dǎo)。合作化道路是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，在2007年、2008年、2009年、2013-2016等年份的“一號(hào)文件”都有所體現(xiàn)?，F(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)村需求， 2014年中央“一號(hào)文件”將“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”作為一項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)。2015的“一號(hào)文件”提出“把供銷(xiāo)合作社打造成全國(guó)性為‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量?！盵4]為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、公共、行政等綜合性服務(wù)得到越來(lái)越多的重視。

2014年末，全國(guó)還有7000多萬(wàn)農(nóng)村人口尚未脫貧，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活水平得到很大程度的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本，躍居世界第二位，但因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民還未能充分享受得到改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀與步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列前的日本極為相似，日本農(nóng)協(xié)，特別是農(nóng)協(xié)中的綜合農(nóng)協(xié)，對(duì)解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題有很大借鑒作用。

(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出路可借鑒日本綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家都有著完善的合作化制度，農(nóng)業(yè)也是獲利相當(dāng)高的投資產(chǎn)業(yè)。比如，農(nóng)業(yè)是美國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其產(chǎn)值約占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的20%以上，法國(guó)的食品工業(yè)，對(duì)GNP的貢獻(xiàn)約是汽車(chē)工業(yè)的2倍，占法國(guó)出口總額的70%左右；在荷蘭，每個(gè)農(nóng)民的年均出口值超14.06萬(wàn)美元。農(nóng)民個(gè)人力量弱小，商品化時(shí)代不存在自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶(hù)不可能生產(chǎn)出一切需要的商品，而在與商品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)打交道的過(guò)程中，需要依靠合作社的力量免受各個(gè)環(huán)節(jié)的盤(pán)剝，提高自身的收入水平。

經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的社會(huì)主義改造，全國(guó)加入農(nóng)村合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)96.3%。農(nóng)業(yè)合作社一方面使國(guó)家的管理對(duì)象從一億多戶(hù)轉(zhuǎn)為七十幾萬(wàn)個(gè)合作社，大大降低了管理成本，并使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的發(fā)展提供了資金支持。另一方面，國(guó)家可以更好的組織人力物力，進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，土地的集約經(jīng)營(yíng)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，社員的收入普遍上升?？上щS著政權(quán)的過(guò)度介入，以及對(duì)社員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的過(guò)度“公有化”，錯(cuò)誤地向人民公社演變，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，最終被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，必將長(zhǎng)期不變。我們過(guò)去對(duì)這種統(tǒng)分結(jié)合的責(zé)任制側(cè)重于“分”，以確保多勞多得。隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平大幅提高，各行業(yè)間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，農(nóng)戶(hù)原有類(lèi)似自然經(jīng)濟(jì)的模式被完全打破，“統(tǒng)”的需求凸顯。日本的農(nóng)業(yè)也是以家庭為單位走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，研究并借鑒日本農(nóng)協(xié)在小農(nóng)戶(hù)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并存發(fā)展的發(fā)展中的作用，必會(huì)使我國(guó)綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展少走彎路。

(二)我國(guó)目前的專(zhuān)業(yè)合作社難以實(shí)現(xiàn)共同富裕

農(nóng)業(yè)合作社從經(jīng)營(yíng)內(nèi)容來(lái)看，可分為專(zhuān)業(yè)合作社和綜合合作社兩種，日本是以綜合合作社為主，以專(zhuān)業(yè)合作社為輔。專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)目前合作社的主要形式。自2006年國(guó)家頒布《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作化法》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得以迅猛發(fā)展，截止2014年止，合作社已達(dá)到120多萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從定義可以看出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是合作化程度很低的一種合作社形式，是合作社的初級(jí)階段。

目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)提高農(nóng)民收入起了一定作用，但還存在一些內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容過(guò)于單一、服務(wù)能力還比較低、資金相對(duì)比較匱乏等問(wèn)題。還因?yàn)槿鄙俦O(jiān)查機(jī)制，在合作社內(nèi)部，龍頭企業(yè)綁架了普通農(nóng)戶(hù)社員，取得利益的絕大多數(shù)，而普通社員為了解決商品的出售問(wèn)題，默認(rèn)這種利益分配方式。

中國(guó)城鄉(xiāng)差異，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的落后，而且是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的落后，社會(huì)的組織化程度很低。日本農(nóng)協(xié)以綜合農(nóng)協(xié)為主，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)為輔的立體服務(wù)體系，統(tǒng)籌農(nóng)民會(huì)員利益，把國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持落實(shí)到了實(shí)處，會(huì)員費(fèi)也能取之于民，用之于民。農(nóng)民一生的生老病死、教育、生活、娛樂(lè)，都從綜合農(nóng)協(xié)中得到足夠的支持。中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一方面難以覆蓋100%的農(nóng)民，另一方面只是試圖通過(guò)“涓滴原理”，讓核心大企業(yè)吃到足夠的肉，而農(nóng)民順帶喝上一點(diǎn)湯，財(cái)富集中在資本投資者手里，難以像日本農(nóng)協(xié)那樣，以原住民的利益為先，所以綜合農(nóng)協(xié)才是農(nóng)村合作社的發(fā)展方向。

(三)日本綜合農(nóng)協(xié)在六次產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

數(shù)字的一、二、三不管相加還是相乘結(jié)果均為六，日本的今村奈良臣首次把一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，稱(chēng)為六次產(chǎn)業(yè)。日本通過(guò)《六次產(chǎn)業(yè)法與地產(chǎn)地消法》，把它作為日本農(nóng)村的發(fā)展方向確立下來(lái)。我國(guó)政府對(duì)六次產(chǎn)業(yè)化方向也頗為認(rèn)同，2016年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。今年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，其總體思路與日本的六次產(chǎn)業(yè)化頗為相似。

六次產(chǎn)業(yè)是日本農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)有力的造血系統(tǒng)，是在日本綜合農(nóng)協(xié)的協(xié)調(diào)下健康發(fā)展起來(lái)的。一方面，日本農(nóng)協(xié)通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與銷(xiāo)售，使日本的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，避免了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的盲目性，通過(guò)發(fā)展高效、精致農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以家庭為單位，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”，取得了可觀(guān)的家庭收入。另一方面，農(nóng)民除了享受綜合農(nóng)協(xié)強(qiáng)大的服務(wù)功能帶來(lái)的便利，因綜合農(nóng)協(xié)區(qū)別與企業(yè)的非盈利性質(zhì)，綜合農(nóng)協(xié)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得的收入，扣去必要的投入，最終還是通過(guò)二次分配，取之于民，用之于民，分到會(huì)員手中。

第一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，10年來(lái)持續(xù)下降，至2014年為9.2%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的42.7%和第三產(chǎn)業(yè)的48.1%。而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占29.5%，所占比例接近第二產(chǎn)業(yè)的29.9%。我國(guó)的農(nóng)民，大部分都是依靠第一產(chǎn)業(yè)的收入來(lái)維持生計(jì)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大始終有限的情況下，農(nóng)業(yè)如果一直僅局限于提供原料農(nóng)產(chǎn)品，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位很難徹底改變。2008～2050年，我國(guó)需要把大約2.8億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)體面產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)群體，須改變我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低的狀況，需要發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民同樣也有各種財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧資金、免征農(nóng)業(yè)稅、醫(yī)療養(yǎng)老等“輸血式”政策，還有投資水利設(shè)施維修和建設(shè)以及農(nóng)村的教育普及等“造血式”政策。但是一些基層政府除了追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外還有政治目標(biāo)，在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，既壟斷權(quán)力又追求利益，其行為和目標(biāo)不可避免地與農(nóng)民追求的目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，造成農(nóng)村公共資源配置結(jié)構(gòu)性失調(diào)和低效率[5]。所以發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，需要區(qū)別于政府、企業(yè)，但又具有類(lèi)似管理機(jī)能的組織，綜合農(nóng)協(xié)是不二之選。

四、我國(guó)發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)的思路

對(duì)三農(nóng)改革出路，我國(guó)始終堅(jiān)持實(shí)踐出真知的觀(guān)點(diǎn)，合作社的發(fā)展模式，各地都有不同的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，其中綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展模式主要有政府主導(dǎo)與民間自發(fā)兩種方式。

(一)政府主導(dǎo)的綜合農(nóng)協(xié)模式

政府主導(dǎo)的綜合農(nóng)協(xié)可以有以村委會(huì)為框架和以供銷(xiāo)合作社為框架兩種。政府主導(dǎo)的綜合農(nóng)協(xié)，最大優(yōu)點(diǎn)是見(jiàn)效快，最大缺點(diǎn)是需要花費(fèi)大量的財(cái)力物力，來(lái)宣傳調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。日本農(nóng)協(xié)就是在政府的主導(dǎo)下建立起來(lái)的。

與供銷(xiāo)合作社為框架相比，以村委會(huì)為主導(dǎo)建立起來(lái)的綜合農(nóng)協(xié)具備更高的權(quán)威性。農(nóng)村土地屬于村民集體所有，村委會(huì)在法律上就是村民的自治組織，有固定的民主自治框架，村兩委是農(nóng)村最具權(quán)威性的農(nóng)村管理部門(mén)。比如南山村與華西村，利用村企合一的模式，取得了很大成功。這張模式保障了地租均享，避免了土地的自由流轉(zhuǎn)而造成細(xì)碎化。村委會(huì)可以完美地將經(jīng)濟(jì)合作、公共服務(wù)、行政輔助這三者結(jié)合在一起。隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)，由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)必將更好地代表農(nóng)民利益。

以村委會(huì)為框架建立起來(lái)的農(nóng)協(xié)組織，容易做精做全，卻因?yàn)樾姓^(qū)域的限制，難以做大做強(qiáng)。綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展方向，趨向于做大做強(qiáng)，才能降低管理運(yùn)營(yíng)成本，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，為會(huì)員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以供銷(xiāo)合作社為框架建立綜合農(nóng)協(xié)，就能打破地域上的限制。日本農(nóng)協(xié)的前身“農(nóng)業(yè)會(huì)”，就是以糧食的供銷(xiāo)為主要業(yè)務(wù)的。

2016年的一號(hào)文件提出“支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗钡挠^(guān)點(diǎn)。我國(guó)目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)模小、面向窄，不同專(zhuān)業(yè)合作社之間也存在著不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。供銷(xiāo)合作社有統(tǒng)一的系統(tǒng)，通過(guò)上級(jí)社向下級(jí)社投資，其龐大的根系已經(jīng)生長(zhǎng)到了大部分農(nóng)村，而且供銷(xiāo)合作社是政府行政事業(yè)單位編制，合作社與合作社之間不存在太大的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。減少流通成本，降低農(nóng)民原材料的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，是農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題。再以供銷(xiāo)合作為基礎(chǔ)，逐步解決信用合作、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題。

(二)政府引導(dǎo)，民間自發(fā)組織形成

民間自發(fā)組織的綜合農(nóng)協(xié)主要是農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)從事者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下逐步聯(lián)合發(fā)展起來(lái)的，如江西省永濟(jì)市的蒲韓農(nóng)協(xié)。民間自發(fā)組織的綜合農(nóng)協(xié)，一般有耗時(shí)長(zhǎng)見(jiàn)效慢，會(huì)員數(shù)量少而精的特點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家投入少或可以零投入，只需提供政策支持即可。

專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)能夠在農(nóng)民自身利益驅(qū)動(dòng)下快速成長(zhǎng)，綜合農(nóng)協(xié)也同樣有可能。專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)之間雖不存在沖突，日本農(nóng)民一般除了加入綜合農(nóng)協(xié)外，根據(jù)種植或經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，會(huì)同時(shí)加入一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)難以替代綜合農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)要解決農(nóng)村所有農(nóng)民的收入問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)同樣受種植作物的影響，有地域性的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民收入低的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的受教育程度普遍不足，農(nóng)民深度挖掘農(nóng)業(yè)功能的能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于低技術(shù)含量水平，直接影響了農(nóng)民收入,農(nóng)村的收入水平不高，又導(dǎo)致農(nóng)村人才、農(nóng)村青壯勞力向大城市流失，唯有老幼留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種肢解完整家庭機(jī)構(gòu)的代價(jià)，就是年輕一代的受教育程度依然不高的惡性循環(huán)。我國(guó)的城市化進(jìn)程絕不能將弱勢(shì)群體都拋棄在農(nóng)村。短期內(nèi)提高農(nóng)民的整體受教育水平以走上致富之路，是不現(xiàn)實(shí)的。但可以通過(guò)平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)建立農(nóng)村合作社這種固有模式，通過(guò)示范推廣，讓廣大農(nóng)民就可以搭上便車(chē)，實(shí)現(xiàn)整體富裕。綜合農(nóng)協(xié)比專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)更具有普遍可操作性，是全體農(nóng)民都能簡(jiǎn)單利用上的平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

列寧在《論合作社》中指出，應(yīng)該在“生產(chǎn)資料所有權(quán)在國(guó)家手中”的原則上，用“使農(nóng)民感到簡(jiǎn)便易行和容易接受的方法”，“廣泛而深入地”發(fā)展合作社。在這過(guò)程中關(guān)鍵是把握兩個(gè)度，一是“私人利益”與“國(guó)家對(duì)這種利益的檢查監(jiān)督想結(jié)合”的合適程度；另一個(gè)是“私人利益服從共同利益的合適程度”。對(duì)合作社除了給予一般性的優(yōu)待外，還可以給予銀行低利息等“純粹資財(cái)上的優(yōu)待”[6]。日本農(nóng)民收入水平的提高，主要靠國(guó)家高額財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，國(guó)家難以向農(nóng)民提供與日本同等水準(zhǔn)的補(bǔ)貼，因此，我國(guó)綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展必然需要在自我盈利的基礎(chǔ)上尋求國(guó)家政策支持與國(guó)家“純粹資財(cái)上的優(yōu)待”兩者相結(jié)合的方式。在國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼總額不變的情況下，綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展，必然會(huì)觸及其他涉農(nóng)政府組織的利益，如何整合相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)，是我國(guó)綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展的主要難點(diǎn)。另外，日本農(nóng)協(xié)因?yàn)閷?duì)日本選舉的巨大影響力，在一定程度上使農(nóng)村綁架了城市，近年來(lái)隨著加入TPP呼聲的高漲，對(duì)日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行改革，削弱農(nóng)協(xié)的方案已經(jīng)提上國(guó)會(huì)議程。中國(guó)對(duì)組織起來(lái)的農(nóng)民組織，怎樣才能既不影響農(nóng)民積極性，又能有效控制農(nóng)協(xié)的發(fā)展，這也是一個(gè)必須注意的地方。在“民辦、民管、民受益”的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，既有利于吸收優(yōu)秀人才加入合作社和國(guó)家治理體系中，又能保證農(nóng)村合作社的發(fā)展不偏離社會(huì)主義發(fā)展方向。綜合農(nóng)協(xié)在國(guó)家的護(hù)持下實(shí)現(xiàn)自身盈利，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧、完善農(nóng)村公共服務(wù)、降低政府管理成本等都有著不可替代的作用。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)擺脫農(nóng)業(yè)困境，提高農(nóng)民收入，有重要意義。

[1]孔祥利.戰(zhàn)后日本城鄉(xiāng)一體化治理的演進(jìn)歷程及啟示[J].新視野,2008(6):262.

[2](日)地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所.農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法一覽[EB/OL].http://www.region-labo.com/archives/list/list-4901/?doing_wp_cron=1462176535.7070670127868652343750，2013-07-26.

[3]中國(guó)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，2016-09-2.

[4]中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).2015年中央一號(hào)文件[EB/OL].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176622_3.htm，2016-09-2.

[5]吳杰華，李蘭色. 制度演進(jìn)中的鄉(xiāng)村治理[M]. 石家莊:花山文藝出版社，2010:64．

[6]列寧.論合作社，《列寧全集》第43卷[M].北京:人民出版社，1990：361-368．

本文責(zé)編：趙鳳媛

Construction of Chinese Comprehensive Cooperative Association Based on the Experience of Japanese Agricultural Cooperative (JA)

He Wenhui, Li Deshuan

(College of Marxism, Minnan Normal University, Zhangzhou, Fujian, 363099)

Comprehensive agricultural cooperatives originated in Japan is the basic unit of Japanese Agricultural association (JA). JA is a farmer autonomy association which developed from government policies and institutions. It has organized the scattered small peasant household, and caused the Japanese experiencing from serious grain insufficiency to the realization of agriculture modernization. The integrated cooperative development model of Japan is internationally renowned. Its mode has been referenced to Taiwan and South Korea, and achieved great success locally. The production mode of our rural areas, there are many similarities with Japan, such as issues of China's agriculture, farmers' comprehensive poverty alleviation, and the relationship between the government and farmers. Therefore, it is necessary to seriously consider how to transplant Japanese experience to the construction of China's comprehensive agricultural association. In the process of constructing China's Comprehensive Agricultural Association, the problems such as the determination of the nature, the main source of funding, legal protection, and coordination of relations all remain to be solved.

Japanese agricultural association (JA); comprehensive agricultural association; six industries; farmer cooperative organization

2016—09—02

福建省馬克思主義學(xué)院( 思想政治教育) 研究生教育創(chuàng)新基地資金資助項(xiàng)目

何文輝(1982—)，男，福建福清人，閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在讀碩士； 李德栓(1965—)，男，陜西寶雞人，閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士，教授。

F325

A

1008—8350(2016)04—0050—05