□羅 香

( 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 期刊社，江蘇 南京 211168)

提高新聞出版行政執(zhí)法水平的對策研究

□羅 香

( 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 期刊社，江蘇 南京 211168)

隨著新聞出版事業(yè)的快速發(fā)展，目前我國已建立較完整的法律制度，但新聞出版行政執(zhí)法方面的有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還普遍存在。應通過養(yǎng)成法制思維習慣、提升法制思維能力，抓好領(lǐng)導班子建設(shè)、提升執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗實力，加強規(guī)章制度建設(shè)、提高監(jiān)督管理水平等有效措施，切實提高新聞出版行政執(zhí)法水平，讓行政執(zhí)法更好地為人民服務、為行業(yè)發(fā)展服務。

新聞出版；行政執(zhí)法；對策；法制思維；領(lǐng)導班子；規(guī)章制度

出版物是積累文化的重要工具，也是傳播思想、知識、信息的重要媒介，屬于意識形態(tài)的范疇，是黨和國家的喉舌，起著導向作用，處于極其重要的地位。然而，為了追求巨大的經(jīng)濟利益，一些不法分子違背道德和出版法規(guī)，模仿克隆、跟風重復、賣弄隱私、買賣書號、盜版盜印、濫出低劣工具書等，不擇手段地從事非法出版活動，造成了極壞的社會影響。盡管新聞出版行政執(zhí)法力度在不斷加強，尤其是十八屆四中全會以后，也確實取得了一定的成績，但非法出版活動卻屢禁不止。究其原因，除了巨大的利益驅(qū)動和豐富的市場需求外，行政執(zhí)法方面的有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還普遍存在，表現(xiàn)為執(zhí)法過程中的隨意執(zhí)法、徇私枉法、瀆職失職、濫用職權(quán)甚至執(zhí)法犯法等。鑒于此，提高新聞出版行政執(zhí)法水平顯得尤為重要。

一、基礎(chǔ)：養(yǎng)成法制思維習慣，提升法制思維能力

法制思維是按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式，其特點是以合法性為出發(fā)點，凡事都要追問“是否合法”，以追求公平正義為目標，重視和強調(diào)證據(jù)、依據(jù)、程序、權(quán)利義務的統(tǒng)一性[1]。新聞出版行政執(zhí)法人員必須養(yǎng)成法制思維習慣，提升法制思維能力，遇到事情會找法，辦理事情懂依法，解決問題巧用法，化解矛盾善靠法，執(zhí)法監(jiān)督永合法，這是提高新聞出版行政執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)，否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位所扭曲，甚至失去制度的意義。

隨著黨的十八大關(guān)于加強法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求的提出，新聞出版業(yè)的法制化建設(shè)提上了議事日程，迫切要求新聞出版行政執(zhí)法人員養(yǎng)成法制思維習慣，提升法制思維能力。但新聞出版行業(yè)市場點多面廣，在實際執(zhí)法過程中，法治思維說起來容易，做起來難，主要表現(xiàn)：一是部分領(lǐng)導干部沒有法制思維習慣，遇事打招呼、批條子、亂作指示，使正常的執(zhí)法活動受阻；二是某些管理干部片面注重經(jīng)濟利益，無視國家法律法規(guī)，“看不到”非法出版活動帶來的種種危害，因此到處說情、以言代法、以權(quán)代法，想方設(shè)法保護違法者，客觀上縱容了非法出版活動的惡性膨脹；三是受長期以來形成的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法等影響，有的執(zhí)法人員忘記“執(zhí)法為民”的宗旨，工作得過且過，執(zhí)法隨意性大，致使出現(xiàn)程序不合法、事實認定不清楚、調(diào)查取證不規(guī)范等問題，有的甚至“執(zhí)法犯法”，私藏收繳物品，充當違法經(jīng)營者的保護傘，關(guān)鍵時刻為違法者“通風報信”，使得很多突擊性的查處行動無功而返[2]。諸如此類的執(zhí)法者錯誤認識及利欲熏心大大降低了法律的威懾力，使打擊非法出版活動的效果大打折扣，究其根源，在于執(zhí)法者沒有養(yǎng)成良好的法制思維習慣，法制思維能力不強，不是讓法“常住”心中，而是將法拋于腦后。

雖然隨著新聞出版事業(yè)的快速發(fā)展，目前我國已建立了較完整的法律制度，如《著作權(quán)法》《新聞出版行政處罰法》《出版管理條例》《出版物內(nèi)容監(jiān)管制度》《出版管理制度》《印刷復印制度》《圖書出版制度》《報紙出版制度》《期刊出版制度》等，但受傳統(tǒng)落后觀念的影響，這些法律制度仍無法有效實施，因此，要想切實提高新聞出版行政執(zhí)法水平，就要積極主動地采取措施促進執(zhí)法主體轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成良好的法制思維習慣，提高法制思維能力，堅持依法行政。具體來說，就是要加強法制教育，在教育中提高執(zhí)法人員的法律意識，使他們樹立“法治”觀念；在教育中豐富執(zhí)法人員的法律知識，夯實法律思維的密度和硬度，使他們在執(zhí)法過程中能找到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的有效方法，成為依法行政的行家里手；在教育中分析具體案例，幫助執(zhí)法人員養(yǎng)成法制思維習慣。只有這樣，才能為依法行政、提高新聞出版行政執(zhí)法水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、關(guān)鍵：抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗實力

新聞出版行政執(zhí)法的水平和能力主要取決于執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，而領(lǐng)導班子建設(shè)是執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心，班子建設(shè)的好壞，直接影響著隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。沒有一個團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導班子，就不可能帶出一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。從隊伍存在的問題來看，執(zhí)法不嚴的根子在領(lǐng)導，隊伍出問題的責任還在領(lǐng)導。因此，必須把領(lǐng)導班子建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位，這是提高新聞出版行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。加強領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)，就是要發(fā)揮領(lǐng)導班子的領(lǐng)導示范和模范帶頭作用，讓領(lǐng)導干部深入基層、深入執(zhí)法工作第一線，做好指導監(jiān)督，狠抓工作落實，依法行政，文明執(zhí)法，用實際行動感染下屬，使他們養(yǎng)成良好的執(zhí)法態(tài)度和習慣。

從領(lǐng)導干部的選拔入手，打破傳統(tǒng)小范圍、封閉式、論資排輩的選拔模式，不拘一格用人才。傳統(tǒng)的干部選拔方式雖然能夠歷史、全面、辯證地分析評價干部，且操作簡便易行、周期短、效率高、成本低，但其不足也是顯而易見的，如受主觀因素影響較大、容易滋生干部選拔任用工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象等[3]。鑒于此，應在傳統(tǒng)組織考核任用的基礎(chǔ)上，推行公推公選和雙向選擇、競爭上崗的辦法，把那些政治堅定、執(zhí)法公正、業(yè)務精通、清正廉潔、紀律嚴明、作風扎實、處事公道、善作表率、講團結(jié)、善合作、有駕馭全局能力的年富力強的干部選拔進入領(lǐng)導班子。

加強領(lǐng)導班子教育工作。新聞出版行業(yè)市場點多面廣，違法違規(guī)案件層出不窮，手段方式千差萬別，尤其是在科學技術(shù)突飛猛進的21世紀，處理的方式方法理應不同。而新聞出版行政執(zhí)法領(lǐng)導與專業(yè)法律從業(yè)者不同，他們對法律知識的掌握程度一般不是太高，要想發(fā)揮執(zhí)法模范的作用，就必須參與不同形式的學習，接受不同形式的教育，與時俱進，在法律原則的掌握上下工夫，認真學習憲法和法律性文件，學習新聞出版方面的法律法規(guī)、方針政策和最新精神，學習法制思維的方式和方法，并使其內(nèi)化于心，外化于行。通過學習，不斷更新和豐富知識，提高自身修養(yǎng)，能以高尚的道德情操感化人，以出色的才能折服人，以誠實的態(tài)度對待人，以良好的規(guī)范行為引導人，使他們既有權(quán)，還有威，取得駕馭全局的“合格證”。教育的方式可以是舉辦黨委理論學習中心組法制專題講座、機關(guān)法制教育培訓等。

加強領(lǐng)導班子的管理和監(jiān)督。 “沒有管理，人才就可能淪為庸才；沒有監(jiān)督，人才就可能淪為罪犯?！边@句話對普通人適用，對領(lǐng)導干部更適用，因為領(lǐng)導干部掌握著實際的權(quán)力。領(lǐng)導干部工作的過程，既是他們發(fā)揮才干的過程，也是自身鍛煉提高的過程，又是接受群眾監(jiān)督的過程，在這個過程中，如果沒有一套嚴格完善的管理和監(jiān)督機制，讓權(quán)力泛濫，領(lǐng)導干部很可能會成為潛在的法律破壞者，以權(quán)謀私，以言代法，損害人們的利益，助長違法者的氣焰，影響法律的威嚴。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！毙侣劤霭嫘姓?zhí)法領(lǐng)域也不例外。因此，應加強領(lǐng)導班子的管理和監(jiān)督，推行政務公開，增大工作透明度，使領(lǐng)導班子的工作成績得到群眾和組織的認可，工作中的偏差得到校正，違紀違法的問題得以防止和懲處，這是建設(shè)高素質(zhì)新聞出版行政執(zhí)法領(lǐng)導班子的重要保證。

三、保障：加強規(guī)章制度建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！敝贫冉ㄔO(shè)是新聞出版行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法的必然要求；是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行業(yè)執(zhí)法水平和服務質(zhì)量的有效保障；是切實解決當前新聞出版執(zhí)法監(jiān)督問題，營造公平競爭的新聞出版市場環(huán)境，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展，推進新聞出版法制化建設(shè)的重要途徑。

落實責任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。新聞出版行政執(zhí)法領(lǐng)域的責任追究制，是指新聞出版行政執(zhí)法人員對自己經(jīng)辦和負責處理的工作事項終身負責，出現(xiàn)問題后不能因為時間、工作崗位或者職務的變動而免責，且所受的處罰與違法程度直接掛鉤。這一制度能有效遏制行政執(zhí)法人員的不負責任、以權(quán)謀私、公權(quán)私用等不誠信行為，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法效能不斷提高。以往新聞出版行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法違法的案例經(jīng)常出現(xiàn)，一個非常重要的原因就是違法者的違法成本很低，很多時候甚至不需要任何成本。

細化內(nèi)部管理制度，提升行政執(zhí)法效能。嚴謹?shù)膬?nèi)部管理制度是執(zhí)法工作的根本保障。各級新聞出版行政執(zhí)法機構(gòu)應結(jié)合工作實際，制訂具有較強操作性的工作流程、規(guī)章制度，以保障行政執(zhí)法工作健康有序高效開展。如建立和完善持證上崗制度、法律文書程序制度、執(zhí)法案件評閱制度、錯案追究制度等。

完善組織人事制度，提高行政執(zhí)法水平。事業(yè)以人為本，發(fā)展以人為先。受體系、編制等因素影響，目前我國各級尤其是基層新聞出版行政執(zhí)法隊伍人數(shù)有限，且綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高。鑒于此，各行政執(zhí)法機構(gòu)應完善組織人事制度，對領(lǐng)導聯(lián)系基層、公推直選、員工考核、培訓教育、人事管理、考勤管理、獎優(yōu)罰劣等進行詳細規(guī)定，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好干部職工的根本利益作為工作的出發(fā)點，最大限度地調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的潛能，切實提高依法行政的效能。

健全監(jiān)督約束機制，凈化行政執(zhí)法環(huán)境。加強新聞出版執(zhí)法監(jiān)督，是落實黨的十八大關(guān)于加強法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能要求的具體舉措，是切實解決當前新聞出版執(zhí)法監(jiān)督中存在的“失之于寬、失之于軟、失之于范、失之于表”問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進新聞出版行業(yè)法制化建設(shè)的重要途徑。如前所述，目前我國在新聞出版方面已建立了一些先進的法律制度，基本實現(xiàn)了有法可依，但由于法律的實施不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還普遍存在，而且越往基層，情況越嚴重，執(zhí)法監(jiān)督的職能越突出。因此，新聞出版行政執(zhí)法部門要進一步強化依法行政、執(zhí)法為民的觀念，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制，通過檢查等有效方式，加強執(zhí)法監(jiān)督和指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不當甚至是違法的行政行為，使執(zhí)法主體既不失職也不越位，執(zhí)法程序既正當又文明，執(zhí)法內(nèi)容既公正又規(guī)范，切實提高新聞出版行政執(zhí)法的實效性；明確執(zhí)法監(jiān)督責任人，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位；完善執(zhí)法監(jiān)督體系，建立執(zhí)法監(jiān)督巡查、評價等制度；推動監(jiān)督方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方法由突擊式向常態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)督手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，并實行事前事中事后的全方位、全過程監(jiān)督[4]。

鑒于當前新聞出版行政執(zhí)法人員數(shù)量不足、力量不強和執(zhí)法市場點多面廣、執(zhí)法難度較大以及部門職能尚有交叉等現(xiàn)實，執(zhí)法部門還可與公安、城管甚至是教育等部門聯(lián)合，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，充分發(fā)揮不同部門的優(yōu)勢，這樣執(zhí)法效果將會更加理想。

[1] 張學群.提高法制思維能力需“內(nèi)外兼修”[EB/OL].學習時報，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0523/c1003-27045213.html，2015-05-23/2015-09-02.

[2]金臺區(qū)文廣局.加強文化行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 不斷提高文化市場管理水平[EB/OL].http://www.baojiwenguang.gov.cn/infor.php?1038-38100，2013-05-20/2015-09-02.

[3]譚永恒.公推公選與傳統(tǒng)干部選拔任用方式的比較[J].領(lǐng)導科學，2008(15)：32-33.

[4]執(zhí)法監(jiān)督應成新聞出版法制工作主線——訪國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏[EB/OL].http://jxtrademark.com/news-detail.php?id=873，2014-06-13/2015-09-06.

本文責編：安春娥

Research on the Countermeasures of Improving the Level of Administrative Law Enforcement in Press and Publishing

Luo Xiang

(Magazine Publishers, Jiangsu Institute of Economics and Trade Technology, Nanjing, Jiangsu, 211168)

With the rapid development of the press and publishing business, the relatively complete legal system has been established in our country at present, but the phenomenon of the enforcement and implementation of the laws is widespread in the press and publication administration law enforcement. Some effective measures should be taken to improve the level of press and publication administrative law enforcement, and let the administrative law enforcement better serve the people and industry development, such as to develop the legal thinking habit, improve the legal thinking ability, pay special attention to the construction of leadership, improve the fighting capacity of law enforcement team, strengthen the construction of rules and regulations, and improve the level of supervision and management.

press and publishing; administrative law enforcement; countermeasure; legal thinking; leadership; rules and regulations

2016—07—01

羅 香(1976—)，女，江西九江人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院期刊社,副編審，碩士。

D922.1

A

1008—8350(2016)04—0089—03