■華容縣農(nóng)機局

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夯實農(nóng)機發(fā)展基礎(chǔ)筑牢農(nóng)機安全監(jiān)管基石

■華容縣農(nóng)機局

1　學(xué)法、守法、懂法、普法、敬法

法律是武器，是事業(yè)發(fā)展的生命線。華容縣農(nóng)機安全監(jiān)理所面臨的是人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人員素質(zhì)參差不齊的狀況。怎樣組織他們學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，靈活適用法律法規(guī)其實是件頭痛的事。除了每月一次的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和講座，每周一次安全生產(chǎn)例會都會結(jié)合事故實際，帶領(lǐng)大家一起分析適用法律法規(guī)的哪些條款，責任劃分的依據(jù)等等；結(jié)合季度安全生產(chǎn)狀況共同總結(jié)得失，分析尋找存在的問題和不足。把法律運用到每一個鮮活案例和平時執(zhí)法過程中，讓大家從思維中徹底打消法律是教條的印象，從而懂得法律，學(xué)會運用法律。

一個農(nóng)機監(jiān)理人員只有真正懂得了法律才能將法律普及到工作中，普及到廣大農(nóng)機手當中，這是普法的第一個層面；其次是受眾和方式的問題，這些年也嘗試過很多種方式，利用手機短信、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳廣告等，無奈收效甚微。也是機緣巧合，在創(chuàng)建“平安農(nóng)機”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時候發(fā)通知，農(nóng)忙季節(jié)需要及時告誡農(nóng)機手的安全注意事項，發(fā)現(xiàn)利用“村村響”效果奇好。事后大家總結(jié)出了兩點：一是早上是“強行灌輸”，不管他聽不聽，廣播都在他耳邊說；第二點，就算他沒聽進去，但他的家人朋友在聽，家人的叮囑比監(jiān)理的宣講效果要好得多，能直接灌輸?shù)剿麄冃睦?，落實到他們的日常行為中?/p>

法律法規(guī)從來不只是一柄炫耀權(quán)利的“尚方寶劍”，而是一把高懸于監(jiān)理頭上的“雙刃劍”，規(guī)范約束大家的共同行為，要對法律抱有敬畏之心。只有對法律抱有敬畏之心才能深知立法的含義，執(zhí)法的目的和意義，才能更好地使用和適用法律，才不會嘆息“沒有路權(quán)”“缺乏手段”。一個為廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)機手服務(wù)的單位，需要什么權(quán)利和手段？農(nóng)機監(jiān)理真正需要的是一個為“三農(nóng)”服務(wù)的平常心。

2　腳踏實地做好每件事，把每一件不起眼的小事做好

“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，依法依規(guī)依程序辦理農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)，實行“首問負責制”和“責任追究制度”等等，都會說，都浮在表面上，寫在墻面上。怎樣落實？作為單位作為個人應(yīng)該怎么做？要講究實際，從每一件事做起，把每一件事做好。例如窗口建設(shè)，確實困擾已久，面積小，資金短缺。監(jiān)理所痛下決心，多方籌措，對辦證大廳進行了提升改造；對窗口服務(wù)高標準嚴要求，著重規(guī)范文明用語，從接待要求上下功夫，要讓每一個前來辦事的人都有到家的感覺。老百姓是“衣食父母”，服務(wù)好他們是監(jiān)理的神圣職責，所以對每一個進入辦證大廳的人用的是“接待”的字眼。問候，請坐，倒茶，把業(yè)務(wù)水平高、法律意識強、個人素質(zhì)好的監(jiān)理人員安排于一線窗口服務(wù)，微笑服務(wù)，耐心服務(wù)是農(nóng)機監(jiān)理永遠的要求。這些年“零投訴”是老百姓對監(jiān)理人的認可，2014年華容縣農(nóng)機安全監(jiān)理所辦證大廳被湖南省農(nóng)機局授予“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”全省農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口。另一個方面是每個農(nóng)機監(jiān)理人員怎么做？不錯，每個人都有各自的崗位，做好自己的本職工作是本分，學(xué)法懂法用法，熟悉每個辦事流程和技術(shù)參數(shù)是對每一個監(jiān)理人員的要求。一個縣級農(nóng)機監(jiān)理所十多個人，這就要求每個人都是一個普法的“講師”，辦事的“專家”，這樣才能更好地服務(wù)于百姓，才能不斷提高履職的水平。

3　一步一步理順農(nóng)機監(jiān)管渠道，布局健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

近幾年以來，華容監(jiān)理結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”、“全國安全生產(chǎn)月”活動，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建以及全省“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口建設(shè)等，著重在體制建設(shè)上做文章，收到了意想不到的效果。通過努力，2010年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作正式列入了華容縣政府千分制考核范圍；2014年8月9日，由監(jiān)理所擬方案，華容縣委辦、政府辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門單位在全縣范圍內(nèi)展開了一場為期3個月的農(nóng)機安全生產(chǎn)大整治大排查活動，這是華容農(nóng)機史上破天荒的第一次。通過這次整治，極大地提高了農(nóng)機安全監(jiān)理的地位，強化了各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，提高了各級黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認識，明白了農(nóng)機安全生產(chǎn)是政府的日常工作。幾年的努力，一步一步“水到渠成”，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管由過去的行業(yè)行為、部門行為自然轉(zhuǎn)換成了政府行為。接下來工作重點落腳到注重長遠和實效，細化考核計分環(huán)節(jié)。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的落實，辦公場所和人員的配備情況，其中更是把安全經(jīng)費保障作為重中之重，大力促進基層服務(wù)管理體系建設(shè)，落實政府監(jiān)管責任。2015年，華容縣創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣進入了全面實施和沖刺階段，列入到了華容縣委、縣政府2015年“六大工程”之一，縣長親自任組長。借此良機，順勢而為，進一步在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓落實。嚴格按照創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣的要求，落實了專項保證資金；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名專職農(nóng)機安全專管員，負責農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳都建立了專門的農(nóng)機辦事服務(wù)窗口；每個村場都配備了一名農(nóng)機安全協(xié)管員。同時著重加強農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機安全生產(chǎn)“源頭管理”，不僅僅是農(nóng)機安全監(jiān)理人員下到田間地頭，家庭場院，更是要在農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管人員值守巡查，才能將隱患及時消滅在萌芽狀態(tài)，農(nóng)機安全監(jiān)理“源頭管理”的真正內(nèi)涵才能得到詮釋和落實。在前幾年體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步健全和鞏固了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)機戶的四級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行層層監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。重點落實一個“實”字，重點檢查察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專管員每天的安全生產(chǎn)日志，檢查查看每天變更后的機具動態(tài)臺賬，檢查查看影像留存資料。進行不打招呼，不走過場，不定時間地突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題當面通報，督促限時整改到位。有了遍布縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)機手的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有了農(nóng)機主管部門的監(jiān)督落實，有了各級黨委政府的齊抓共管，農(nóng)機安全監(jiān)管的渠道順了，事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實了，事半功倍的效果出來了，農(nóng)機事業(yè)和老百姓雙受益了。

4　穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面開花

這幾年，華容縣繼萬庾鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，2015年又有護城鄉(xiāng)、治河渡鎮(zhèn)、宋家嘴鎮(zhèn)、終南鄉(xiāng)、團洲鄉(xiāng)等爭先恐后地申報創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建工作各具特色和亮點，7月順利通過市級驗收。辦證窗口喜獲“全省農(nóng)機監(jiān)理‘為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)’示范窗口”稱號；2015 年8月，華容縣創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣高標準通過省級驗收。農(nóng)機監(jiān)理在這幾年的工作中，徹底打通了農(nóng)機安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，一步一步穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面開花。

5　完善聯(lián)合執(zhí)法機制，擴充農(nóng)機安全監(jiān)管內(nèi)容

（1）注意完善聯(lián)合執(zhí)法機制，努力使其常態(tài)化、機制化。2015年開始，主動和公安交警對接協(xié)商，將道路農(nóng)機安全納入到了交通安全委員會統(tǒng)一整治行動規(guī)劃，整治行動以交通安全委員會的名義發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)中隊和派出所，提高了整治規(guī)格、規(guī)模和整治效果，提升了農(nóng)機執(zhí)法的影響力，有效化解了農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法“無路權(quán)”的尷尬。另外，主動參與和交警、道路運輸管理部門的聯(lián)合“治超”行動，重拳打擊上道路行駛拖拉機超載、擅自改裝改型和違法載人等現(xiàn)象。僅2015年5月的聯(lián)合行動中，就集中查處了違法違章拖拉機35臺次。參與和安監(jiān)、消防的聯(lián)合行動，排查農(nóng)機加油站安全隱患，及時排除安全隱患3起。通過這些行動，不斷擴大了農(nóng)機安全監(jiān)管的影響，營造了濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，保證了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好勢頭。

（2）執(zhí)法和服務(wù)兩手一起抓，努力覆蓋農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的全過程。強化上道路行駛拖拉機的保險一直是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重點。農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，牌證管理機具的迅猛增長，事故率時不時有呈現(xiàn)上升的趨勢。必須及時加強動態(tài)監(jiān)管，強化責任意識和憂患意識，不斷加大監(jiān)管力度和打擊手段，農(nóng)時季節(jié)，重要地段農(nóng)機監(jiān)理和交警下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，防止農(nóng)機手因事故致貧，努力維護好農(nóng)村安定團結(jié)的和諧局面。在執(zhí)法過程中還嚴查上道路行駛拖拉機的交強險，對于其他牌證管理機具全面覆蓋省農(nóng)機互助保險。

進一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)。車輛檢測和考試辦證一直是農(nóng)機監(jiān)理重點把握的兩個關(guān)口。過去幾年，華容的變型拖拉機發(fā)展較快，擅自改裝改型，私自添加圍擋欄桿現(xiàn)象嚴重。上道路行駛盤式拖拉機不按技術(shù)參數(shù)改裝平板掛車，一時間成了農(nóng)機安全的一大隱患。將此作為專題向公安交警匯報，請求在全縣范圍內(nèi)開展專項整治活動，并迅速拿出整治方案。交警大隊相當重視，迅速以交安委的名義下文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，組織相關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)展開了一場為期8個月的整治行動，查處違法違章車輛105臺。有效遏制了變型拖拉機和上道路行駛拖拉機的違法違章行為，重拳打擊了擅自改型改裝行為，掐滅了事故產(chǎn)生的源頭，保障了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）互助保險全面覆蓋，安全理念深入人心。華容的農(nóng)機互助保險一直積極穩(wěn)妥推進，拖拉機、旋耕機、收割機全面覆蓋，參保會員和互保金額一直處于全省前列。指導(dǎo)思想是：不論多少，參保就好。讓絕大多數(shù)農(nóng)機手買個平安，讓出現(xiàn)事故的農(nóng)機手得到補償和安慰。利用手機報，發(fā)放宣傳資料，在“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”、“平安農(nóng)機’創(chuàng)建活動中加大宣傳，引用身邊真實案例，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機手認識到農(nóng)機互助保險的好處，積極主動參保續(xù)保。截止到2015年12月10日，全縣共有參保會員3670人。

幾分耕耘幾分收獲，只要有一顆為民服務(wù)的心，踏踏實實做事業(yè)的心態(tài)，付出總有回報。如果只是抱怨，只是閉門研究怎樣破解農(nóng)機安全監(jiān)管的體制機制問題，或許它將成為農(nóng)機監(jiān)理前行道路上永遠的坎。華容農(nóng)機監(jiān)理用每一天每一步踏踏實實的行動，終于將這一難題化解于無形之中，這份喜悅確實值得與大家共享。相信，有國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好政策，有上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，有這些年創(chuàng)建起來的良好的事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，華容的農(nóng)機安全監(jiān)理工作在發(fā)展的快車道上一定會迎來一個更加美好的明天。