■華容縣農(nóng)機(jī)局

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夯實(shí)農(nóng)機(jī)發(fā)展基礎(chǔ)筑牢農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基石

■華容縣農(nóng)機(jī)局

1　學(xué)法、守法、懂法、普法、敬法

法律是武器，是事業(yè)發(fā)展的生命線。華容縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所面臨的是人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人員素質(zhì)參差不齊的狀況。怎樣組織他們學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，靈活適用法律法規(guī)其實(shí)是件頭痛的事。除了每月一次的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和講座，每周一次安全生產(chǎn)例會(huì)都會(huì)結(jié)合事故實(shí)際，帶領(lǐng)大家一起分析適用法律法規(guī)的哪些條款，責(zé)任劃分的依據(jù)等等；結(jié)合季度安全生產(chǎn)狀況共同總結(jié)得失，分析尋找存在的問(wèn)題和不足。把法律運(yùn)用到每一個(gè)鮮活案例和平時(shí)執(zhí)法過(guò)程中，讓大家從思維中徹底打消法律是教條的印象，從而懂得法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律。

一個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員只有真正懂得了法律才能將法律普及到工作中，普及到廣大農(nóng)機(jī)手當(dāng)中，這是普法的第一個(gè)層面；其次是受眾和方式的問(wèn)題，這些年也嘗試過(guò)很多種方式，利用手機(jī)短信、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳廣告等，無(wú)奈收效甚微。也是機(jī)緣巧合，在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)候發(fā)通知，農(nóng)忙季節(jié)需要及時(shí)告誡農(nóng)機(jī)手的安全注意事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)利用“村村響”效果奇好。事后大家總結(jié)出了兩點(diǎn)：一是早上是“強(qiáng)行灌輸”，不管他聽(tīng)不聽(tīng)，廣播都在他耳邊說(shuō)；第二點(diǎn)，就算他沒(méi)聽(tīng)進(jìn)去，但他的家人朋友在聽(tīng)，家人的叮囑比監(jiān)理的宣講效果要好得多，能直接灌輸?shù)剿麄冃睦?，落?shí)到他們的日常行為中。

法律法規(guī)從來(lái)不只是一柄炫耀權(quán)利的“尚方寶劍”，而是一把高懸于監(jiān)理頭上的“雙刃劍”，規(guī)范約束大家的共同行為，要對(duì)法律抱有敬畏之心。只有對(duì)法律抱有敬畏之心才能深知立法的含義，執(zhí)法的目的和意義，才能更好地使用和適用法律，才不會(huì)嘆息“沒(méi)有路權(quán)”“缺乏手段”。一個(gè)為廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手服務(wù)的單位，需要什么權(quán)利和手段？農(nóng)機(jī)監(jiān)理真正需要的是一個(gè)為“三農(nóng)”服務(wù)的平常心。

2　腳踏實(shí)地做好每件事，把每一件不起眼的小事做好

“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，依法依規(guī)依程序辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“責(zé)任追究制度”等等，都會(huì)說(shuō)，都浮在表面上，寫(xiě)在墻面上。怎樣落實(shí)？作為單位作為個(gè)人應(yīng)該怎么做？要講究實(shí)際，從每一件事做起，把每一件事做好。例如窗口建設(shè)，確實(shí)困擾已久，面積小，資金短缺。監(jiān)理所痛下決心，多方籌措，對(duì)辦證大廳進(jìn)行了提升改造；對(duì)窗口服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，著重規(guī)范文明用語(yǔ)，從接待要求上下功夫，要讓每一個(gè)前來(lái)辦事的人都有到家的感覺(jué)。老百姓是“衣食父母”，服務(wù)好他們是監(jiān)理的神圣職責(zé)，所以對(duì)每一個(gè)進(jìn)入辦證大廳的人用的是“接待”的字眼。問(wèn)候，請(qǐng)坐，倒茶，把業(yè)務(wù)水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)好的監(jiān)理人員安排于一線窗口服務(wù)，微笑服務(wù)，耐心服務(wù)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理永遠(yuǎn)的要求。這些年“零投訴”是老百姓對(duì)監(jiān)理人的認(rèn)可，2014年華容縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所辦證大廳被湖南省農(nóng)機(jī)局授予“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口。另一個(gè)方面是每個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員怎么做？不錯(cuò)，每個(gè)人都有各自的崗位，做好自己的本職工作是本分，學(xué)法懂法用法，熟悉每個(gè)辦事流程和技術(shù)參數(shù)是對(duì)每一個(gè)監(jiān)理人員的要求。一個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所十多個(gè)人，這就要求每個(gè)人都是一個(gè)普法的“講師”，辦事的“專家”，這樣才能更好地服務(wù)于百姓，才能不斷提高履職的水平。

3　一步一步理順農(nóng)機(jī)監(jiān)管渠道，布局健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

近幾年以來(lái)，華容監(jiān)理結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建以及全省“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口建設(shè)等，著重在體制建設(shè)上做文章，收到了意想不到的效果。通過(guò)努力，2010年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作正式列入了華容縣政府千分制考核范圍；2014年8月9日，由監(jiān)理所擬方案，華容縣委辦、政府辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)單位在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)為期3個(gè)月的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大整治大排查活動(dòng)，這是華容農(nóng)機(jī)史上破天荒的第一次。通過(guò)這次整治，極大地提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位，強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高了各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，明白了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是政府的日常工作。幾年的努力，一步一步“水到渠成”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管由過(guò)去的行業(yè)行為、部門(mén)行為自然轉(zhuǎn)換成了政府行為。接下來(lái)工作重點(diǎn)落腳到注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)效，細(xì)化考核計(jì)分環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，辦公場(chǎng)所和人員的配備情況，其中更是把安全經(jīng)費(fèi)保障作為重中之重，大力促進(jìn)基層服務(wù)管理體系建設(shè)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。2015年，華容縣創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣進(jìn)入了全面實(shí)施和沖刺階段，列入到了華容縣委、縣政府2015年“六大工程”之一，縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)。借此良機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓落實(shí)。嚴(yán)格按照創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的要求，落實(shí)了專項(xiàng)保證資金；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名專職農(nóng)機(jī)安全專管員，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳都建立了專門(mén)的農(nóng)機(jī)辦事服務(wù)窗口；每個(gè)村場(chǎng)都配備了一名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。同時(shí)著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“源頭管理”，不僅僅是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員下到田間地頭，家庭場(chǎng)院，更是要在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管人員值守巡查，才能將隱患及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“源頭管理”的真正內(nèi)涵才能得到詮釋和落實(shí)。在前幾年體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和鞏固了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)機(jī)戶的四級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行層層監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)“實(shí)”字，重點(diǎn)檢查察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專管員每天的安全生產(chǎn)日志，檢查查看每天變更后的機(jī)具動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，檢查查看影像留存資料。進(jìn)行不打招呼，不走過(guò)場(chǎng)，不定時(shí)間地突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)面通報(bào)，督促限時(shí)整改到位。有了遍布縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有了農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的監(jiān)督落實(shí)，有了各級(jí)黨委政府的齊抓共管，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的渠道順了，事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)了，事半功倍的效果出來(lái)了，農(nóng)機(jī)事業(yè)和老百姓雙受益了。

4　穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面開(kāi)花

這幾年，華容縣繼萬(wàn)庾鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，2015年又有護(hù)城鄉(xiāng)、治河渡鎮(zhèn)、宋家嘴鎮(zhèn)、終南鄉(xiāng)、團(tuán)洲鄉(xiāng)等爭(zhēng)先恐后地申報(bào)創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建工作各具特色和亮點(diǎn)，7月順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。辦證窗口喜獲“全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理‘為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)’示范窗口”稱號(hào)；2015 年8月，華容縣創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)機(jī)監(jiān)理在這幾年的工作中，徹底打通了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，一步一步穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面開(kāi)花。

5　完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，擴(kuò)充農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管內(nèi)容

（1）注意完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力使其常態(tài)化、機(jī)制化。2015年開(kāi)始，主動(dòng)和公安交警對(duì)接協(xié)商，將道路農(nóng)機(jī)安全納入到了交通安全委員會(huì)統(tǒng)一整治行動(dòng)規(guī)劃，整治行動(dòng)以交通安全委員會(huì)的名義發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)中隊(duì)和派出所，提高了整治規(guī)格、規(guī)模和整治效果，提升了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的影響力，有效化解了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法“無(wú)路權(quán)”的尷尬。另外，主動(dòng)參與和交警、道路運(yùn)輸管理部門(mén)的聯(lián)合“治超”行動(dòng)，重拳打擊上道路行駛拖拉機(jī)超載、擅自改裝改型和違法載人等現(xiàn)象。僅2015年5月的聯(lián)合行動(dòng)中，就集中查處了違法違章拖拉機(jī)35臺(tái)次。參與和安監(jiān)、消防的聯(lián)合行動(dòng)，排查農(nóng)機(jī)加油站安全隱患，及時(shí)排除安全隱患3起。通過(guò)這些行動(dòng)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的影響，營(yíng)造了濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，保證了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好勢(shì)頭。

（2）執(zhí)法和服務(wù)兩手一起抓，努力覆蓋農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的全過(guò)程。強(qiáng)化上道路行駛拖拉機(jī)的保險(xiǎn)一直是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，牌證管理機(jī)具的迅猛增長(zhǎng)，事故率時(shí)不時(shí)有呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。必須及時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，不斷加大監(jiān)管力度和打擊手段，農(nóng)時(shí)季節(jié)，重要地段農(nóng)機(jī)監(jiān)理和交警下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，防止農(nóng)機(jī)手因事故致貧，努力維護(hù)好農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的和諧局面。在執(zhí)法過(guò)程中還嚴(yán)查上道路行駛拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)，對(duì)于其他牌證管理機(jī)具全面覆蓋省農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)。車(chē)輛檢測(cè)和考試辦證一直是農(nóng)機(jī)監(jiān)理重點(diǎn)把握的兩個(gè)關(guān)口。過(guò)去幾年，華容的變型拖拉機(jī)發(fā)展較快，擅自改裝改型，私自添加圍擋欄桿現(xiàn)象嚴(yán)重。上道路行駛盤(pán)式拖拉機(jī)不按技術(shù)參數(shù)改裝平板掛車(chē)，一時(shí)間成了農(nóng)機(jī)安全的一大隱患。將此作為專題向公安交警匯報(bào)，請(qǐng)求在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并迅速拿出整治方案。交警大隊(duì)相當(dāng)重視，迅速以交安委的名義下文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)為期8個(gè)月的整治行動(dòng)，查處違法違章車(chē)輛105臺(tái)。有效遏制了變型拖拉機(jī)和上道路行駛拖拉機(jī)的違法違章行為，重拳打擊了擅自改型改裝行為，掐滅了事故產(chǎn)生的源頭，保障了廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）互助保險(xiǎn)全面覆蓋，安全理念深入人心。華容的農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)，拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)全面覆蓋，參保會(huì)員和互保金額一直處于全省前列。指導(dǎo)思想是：不論多少，參保就好。讓絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)手買(mǎi)個(gè)平安，讓出現(xiàn)事故的農(nóng)機(jī)手得到補(bǔ)償和安慰。利用手機(jī)報(bào)，發(fā)放宣傳資料，在“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”、“平安農(nóng)機(jī)’創(chuàng)建活動(dòng)中加大宣傳，引用身邊真實(shí)案例，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)手認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的好處，積極主動(dòng)參保續(xù)保。截止到2015年12月10日，全縣共有參保會(huì)員3670人。

幾分耕耘幾分收獲，只要有一顆為民服務(wù)的心，踏踏實(shí)實(shí)做事業(yè)的心態(tài)，付出總有回報(bào)。如果只是抱怨，只是閉門(mén)研究怎樣破解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的體制機(jī)制問(wèn)題，或許它將成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理前行道路上永遠(yuǎn)的坎。華容農(nóng)機(jī)監(jiān)理用每一天每一步踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)，終于將這一難題化解于無(wú)形之中，這份喜悅確實(shí)值得與大家共享。相信，有國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好政策，有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)，有這些年創(chuàng)建起來(lái)的良好的事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，華容的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在發(fā)展的快車(chē)道上一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加美好的明天。