■龍吉澤

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美國的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

■龍吉澤

美國政府農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)或銷售公司、農(nóng)場主和農(nóng)機協(xié)會辦的專業(yè)化服務公司以及財政、銀行在農(nóng)機化發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用，它們分工合作任務明確，依靠政策法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整各企業(yè)之間的經(jīng)濟利益。美國政府和各州府的農(nóng)業(yè)部門都設置農(nóng)機官員，負責貫徹執(zhí)行國家和各州的有關農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、協(xié)調(diào)各有關方面的關系，下達必要的項目計劃。每個州的農(nóng)業(yè)大學均設置農(nóng)業(yè)工程學學科，承擔培養(yǎng)農(nóng)機化專業(yè)人才、技術培訓、科研、新技術新機具試驗示范等，所需經(jīng)費一般由政府（包括州府）扶持或由企業(yè)資助解決。農(nóng)機制造企業(yè)主要生產(chǎn)市場需要的各種農(nóng)機設備，服務對象是農(nóng)場主和專業(yè)服務公司。銀行部門為農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)場主提供必要的流動資金和購機資金貸款。由于各個環(huán)節(jié)均與個人的利益緊緊聯(lián)系在一起，因此，農(nóng)場主或?qū)I(yè)服務公司對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和性能的要求非常高，生產(chǎn)企業(yè)都嚴格執(zhí)行相關標準，為購機戶提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。

美國政府非常重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傷亡率逐年下降，但安全生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大問題。據(jù)美國農(nóng)業(yè)工傷統(tǒng)計：平均每天有167起喪失工作能力的農(nóng)業(yè)工傷事故發(fā)生，其中5%為永久性損傷，占美國行業(yè)傷亡排名第三。2012年美國發(fā)生374起惡性農(nóng)業(yè)事故，2013年農(nóng)場業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)致命工傷人數(shù)479人，致命性工傷率22.2（每1萬名全職工作人數(shù)），占美國行業(yè)排名第一。美國農(nóng)機安全生產(chǎn)傷亡一大半與拖拉機有關，從1992～2005年，美國共有1411拖拉機手喪生，1萬多個拖拉機手受傷，其中絕大多數(shù)為經(jīng)驗豐富的拖拉機手，每次惡性事故的預計成本為96萬美元。美國農(nóng)業(yè)事故原因分析顯示，農(nóng)場機械（包括拖拉機等運輸機）占農(nóng)業(yè)事故總數(shù)的31.9%，25～44歲操作人員造成的拖拉機傷亡事故率較高。

美國農(nóng)機安全重點關注技術、培訓、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，民間組織和企業(yè)在安全生產(chǎn)中扮演著重要的角色。

1　注重產(chǎn)品源頭管理

設計優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)機產(chǎn)品是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的最佳方案，其包括3個方面：一是工程控制，包括防護裝置/防護罩、閉合系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等；二是管理控制，包括工作政策及規(guī)程；三是效果控制，指個人防護性設備。標準是制造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)機產(chǎn)品的基礎。為此，美國1913年就成立了農(nóng)業(yè)安全委員會，制定了《農(nóng)業(yè)裝備的安全》《農(nóng)業(yè)機械防護標準》等行業(yè)標準，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)機械的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和操作、使用等各個環(huán)節(jié)的多種安全生產(chǎn)技術。美國政府機構作為利益相關方之一，非常重視標準化工作，涉及農(nóng)機安全公共利益時，通過法規(guī)引用民間組織的標準來規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)；民間組織、企業(yè)積極參與相關領域的標準制定；企業(yè)以保障人的生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，自覺將標準與產(chǎn)品安全結合，對產(chǎn)品質(zhì)量負全責，生產(chǎn)的機具及防護欄、架、燈光、三角警示牌等安全防護設施齊全。如約翰迪爾除了執(zhí)行政府、行業(yè)組織及全球ISO標準外，還擁有864項企業(yè)內(nèi)部標準、2778項單元標準，規(guī)定了材料、安全操作、程序、測試、機器、安全保障等各方面技術要求。另據(jù)了解，歐盟CEN通過制定歐盟機械指令標準（2006/42/EC）和CE標識，達到對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，一臺機器投放于歐盟市場必須符合歐盟機械指令相關規(guī)定，包括：（1）確定該產(chǎn)品是否是一臺機器。（2）確定相關的基本衛(wèi)生與安全要求。（3）將技術標準用于設計。（4）匯總技術構造文件。（5）對是否符合指令進行認定。（6）建立EC符合性聲明。（7）將CE標識貼在機器上。其中，拖拉機等高風險農(nóng)機必須由授權的第三方審核并認證。

2　注重人員安全培訓

美國注重農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓，包括教學、科研、培訓、推廣在內(nèi)的很多公益機構針對農(nóng)民、農(nóng)場主或企業(yè)工人的安全隱患和實際需求，開展很多農(nóng)機安全生產(chǎn)項目，預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)機械的使用安全，對美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易起到了積極的促進作用。如美國約有1.2萬所公立高中約100萬學生要求學習為期兩個星期（20小時課時）的農(nóng)機安全和維護課程。其中，弗吉尼亞州在上述規(guī)定課時的基礎上還要再加上24小時課程，課程公布在網(wǎng)上；巴塞特健康保健網(wǎng)絡紐約醫(yī)藥與健康中心實施了在拖拉機上加裝翻滾保護性裝置（ROPS）和在動力傳動系統(tǒng)（PTO）上加裝防護罩等項目，連續(xù)十年為250萬輛農(nóng)業(yè)拖拉機安裝了ROPS，為90%的農(nóng)場的動力傳動系統(tǒng)加裝了防護，實踐證明，ROPS加安全帶有效率高達90%；俄亥俄州立大學啟動PTO安全預防應急和全方位農(nóng)機救急拖車培訓項目，培訓一線工作人員、醫(yī)療急救人員、消防人員，以便對糧食儲藏生產(chǎn)事故做出正確解救反應；普渡大學開展為殘疾農(nóng)民直接服務項目，并在印第安納州持續(xù)開展為從事農(nóng)業(yè)的殘障退役老兵改裝拖拉機服務，滿足其從事農(nóng)業(yè)勞動需求。美國農(nóng)會具有農(nóng)業(yè)推廣、安全生產(chǎn)信息宣傳等職能，每周在報紙上發(fā)布農(nóng)機產(chǎn)品相關信息和上月農(nóng)場傷亡等情況。此外美國還有農(nóng)業(yè)安全與健康國際學會、NIOSH農(nóng)業(yè)安全與健康中心等機構常年開展農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓等項目。

除此之外，美國還有專門針對農(nóng)業(yè)領域的傷亡事故的分析系統(tǒng)，目前主要有三個：北美工業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS）、標準職業(yè)分類系統(tǒng)（SOC）和職業(yè)傷害與分類系統(tǒng)（OIICS）。其中，OIICS由勞動統(tǒng)計局創(chuàng)立，用來分類和定義傷害事件和來源，NAICS和SOC配合OIICS，分別從國家層面、產(chǎn)業(yè)領域和職業(yè)特征上對傷亡事件數(shù)據(jù)進行收集、分析和公布?；谝陨先齻€系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)領域的傷亡事故可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)種類、職業(yè)、傷亡環(huán)境和傷亡事件進行分類，從而系統(tǒng)地分析導致傷亡的原因及研究減少傷害的措施。

3　注重依法安全監(jiān)管

1970年，美國頒布《職業(yè)安全與健康法案》，成立職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），主要職責是工作環(huán)境安全與職業(yè)健康的監(jiān)管。負責進行事故原因的核查，受理惡性事故或災難事件的報告、雇工投訴或其它建言、即將發(fā)生的危險情況報告和安全生產(chǎn)工作抽查。目前，OSHA共有2200名合規(guī)官員負責全國800萬個工作場所，每名合規(guī)官員平均負責5.9萬名工人。工人在認為其雇主未遵循OSHA標準或存在嚴重危害時可提出投訴，以求由OSHA對其工作環(huán)境進行核查。OSHA規(guī)定了6項具體的農(nóng)業(yè)標準，分別是農(nóng)用拖拉機翻滾保護結構（29 CFR1828.51），農(nóng)用拖拉機輪型保護框（29 CFR1828.52），農(nóng)用拖拉機輪型防護罩（29 CFR 1828.53），對農(nóng)田設備、農(nóng)用設備及軋棉機進行防護（29 CFR1828.57），實地衛(wèi)生（29 CFR1828.110），鎘（29 CFR1828.1027）。如果在以上農(nóng)業(yè)標準中無法找到解決危害問題的對策，OSHA則會遵照通用行業(yè)標準（29 CFR1910）。按照《職業(yè)安全與健康法案》規(guī)定，10人以上的農(nóng)場適用于該法案，10人以下小型農(nóng)場免于執(zhí)行OSHA規(guī)章，但從法律上來說，OSHA的規(guī)則涵蓋小型農(nóng)場，因為在法庭上，OSHA各項規(guī)章適用于斷定農(nóng)場的安全與否的境況。OSHA法案大大提高了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。2012年，在美國雇工人數(shù)增加一倍的情況下，工作場所惡性事故每天平均死亡人數(shù)降至12人，與1970年未實施該標準前平均每天死亡38人相比，減少了近2/3。不僅美國有針對全國的相關法案，有些州還有自己的農(nóng)機安全相關法案。例如內(nèi)布拉斯加州，1919年該州立法機構高票通過了《拖拉機檢測法案》，以解決20世紀初期美國農(nóng)業(yè)機械快速擴張、市場上出現(xiàn)了許多有設計缺陷、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品的問題。最初的法律要求是：針對企業(yè)的說明書和廣告聲稱進行試驗；至少有一處零部件倉庫；至少有一處維修設施；由工程師委員會負責開發(fā)試驗方法并審查試驗結果；通過試驗鑒定的產(chǎn)品獲得內(nèi)布拉斯加州政府的銷售許可。2012年修訂的內(nèi)布拉斯加州拖拉機檢測法案規(guī)定：任何組織或個人在內(nèi)布拉斯加州銷售100馬力以上的拖拉機，應滿足下列條件：（a）申請并獲得農(nóng)業(yè)部批準的銷售許可；（b）在內(nèi)布拉斯加大學拖拉機試驗站進行型式試驗；（c）型式試驗結果通過內(nèi)布拉斯加大學拖拉機試驗工程師委員會認可；（d）提交該型號拖拉機的服務及零配件更換的真實信息，包括區(qū)域售后服務商和零配件供應商的名稱和地址、零配件訂購指南及零配件更換的可能性和限制條件等。農(nóng)民購買獲得了銷售許可證的拖拉機可以享受相關免稅政策；對于100馬力以下的拖拉機，由組織和個人自愿申請測試，但通過測試的農(nóng)機在銷售時可免除消費稅。拖拉機檢測法案在內(nèi)布拉斯加州實施以來非常成功，即使不在內(nèi)布拉斯加州銷售，企業(yè)也自愿參加內(nèi)布拉斯加州大學的試驗。