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        “千社工程”助推衡南現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新常態(tài)

        2016-04-04 16:54:20衡南縣農(nóng)機(jī)局劉金生蔣受仲
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2016年2期
        關(guān)鍵詞:衡南縣申報(bào)農(nóng)機(jī)

        ■衡南縣農(nóng)機(jī)局 肖 華 劉金生 蔣受仲

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        “千社工程”助推衡南現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新常態(tài)

        ■衡南縣農(nóng)機(jī)局肖華劉金生蔣受仲

        為全面總結(jié)近兩年衡南縣“百千萬(wàn)工程”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社財(cái)政扶持建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況和發(fā)展成效,進(jìn)一步完善實(shí)施辦法推動(dòng)衡南縣農(nóng)機(jī)合作社的快速健康發(fā)展,根據(jù)省市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)調(diào)研安排,衡南縣開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研。

        1 衡南縣“千社工程”實(shí)施情況

        截至目前,衡南縣2014、2015年共成功申報(bào)14家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社(大廣、立名、福祥、慶豐、展華、富農(nóng)、民得利、大佛山、湘貴、引興、古泉、丹琦、匯泉、康瑞禾祥),爭(zhēng)取省縣扶持資金420萬(wàn)元,申請(qǐng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目4個(gè),爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬(wàn)元,共帶動(dòng)社會(huì)資金投入690萬(wàn)元,新增各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備380臺(tái)套。其中,新增烘干機(jī)26組,小型烘干工廠1個(gè),共新增烘干能力686噸,新增大中拖55臺(tái),收割機(jī)65臺(tái),插秧機(jī)23臺(tái),大型植保機(jī)械8臺(tái),新增服務(wù)農(nóng)戶數(shù)3265戶,新增機(jī)庫(kù)棚面積9000m2,新增流轉(zhuǎn)土地533.33hm2(0.8萬(wàn)畝)。實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)從耕、種、收、防、運(yùn)輸、烘干的全覆蓋,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能更全,面積范圍更寬,效率效果更好,示范帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社69家,使衡南縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量達(dá)115家居全市第一,且規(guī)模不斷擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)化不斷提高,實(shí)力不斷增強(qiáng)。

        2 衡南縣實(shí)施“千社工程”采取的主要措施

        (1)領(lǐng)導(dǎo)重視,營(yíng)造發(fā)展好氛圍。由農(nóng)辦牽頭對(duì)全縣合作社的發(fā)展進(jìn)行了多次調(diào)研,充分肯定合作社的機(jī)械化作業(yè),規(guī)?;?jīng)營(yíng),合作化生產(chǎn)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。大膽實(shí)踐,把合作社的存在和發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),緩解勞動(dòng)力短缺,防止土地拋荒的重要措施來(lái)抓,放在破解“三農(nóng)”難題,保障糧食安全的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮,堅(jiān)持“政府引導(dǎo),政策扶持,部門(mén)配合,市場(chǎng)運(yùn)作”和“推動(dòng)不強(qiáng)迫,扶持不干預(yù),參與不包辦”的工作思路和方法,先后出臺(tái)了《大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織,積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好縣級(jí)示范合作社建設(shè)的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加快推進(jìn)衡南縣糧食生產(chǎn)合作社化機(jī)械化的意見(jiàn)》三個(gè)指導(dǎo)文件。近幾年,衡南縣財(cái)政共投入資金920萬(wàn)元,用于合作社購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)械化育插秧設(shè)備設(shè)施購(gòu)置。多次召開(kāi)合作組織建設(shè)座談會(huì)和糧食生產(chǎn)促進(jìn)會(huì);積極推動(dòng)合作社的穩(wěn)步發(fā)展,在全縣營(yíng)造農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的良好氛圍。

        (2)部門(mén)配合,遴選優(yōu)質(zhì)合作社。在項(xiàng)目實(shí)施前期,與縣財(cái)政局緊密配合加強(qiáng)溝通對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行一次全面準(zhǔn)確的調(diào)查摸底,并組織理事長(zhǎng)召開(kāi)全縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目申報(bào)座談會(huì),突出項(xiàng)目建設(shè)“小型、精干、現(xiàn)代”重點(diǎn),充分掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀,并進(jìn)行項(xiàng)目前期可行性分析論證,鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施較好、自然條件好、發(fā)展有潛力、管理有能人的優(yōu)秀合作社積極申報(bào)。

        (3)真抓實(shí)干,扎實(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。一是積極與縣委政府及財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào),在配套資金保障上下足功夫,積極爭(zhēng)取每個(gè)合格達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社15萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政配套足額到位,保障項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不打折扣。二是成立了包括管理、科教、推廣、監(jiān)理在內(nèi)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施小組,認(rèn)真組織申報(bào)工作。按照水稻生產(chǎn)耕、種、收、防、運(yùn)輸、烘干六個(gè)環(huán)節(jié),缺什么補(bǔ)什么,指導(dǎo)選型購(gòu)機(jī)。對(duì)每個(gè)入圍合作社的辦公場(chǎng)地、機(jī)庫(kù)棚、烘干中心等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)辦公,嚴(yán)格按項(xiàng)目要求進(jìn)行定期達(dá)標(biāo)建設(shè),充分論證比對(duì)、選型、選址和預(yù)測(cè)評(píng)估,確保建設(shè)內(nèi)容不縮水,標(biāo)準(zhǔn)不降低,建設(shè)不走樣。三是高標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。嚴(yán)格按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)要求撰寫(xiě)項(xiàng)目材料,保證申報(bào)材料全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),符合項(xiàng)目申報(bào)格式。

        3 衡南縣“千社工程”的發(fā)展成效

        (1)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)使衡南縣的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施前衡南縣注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社僅有46家,分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目實(shí)施后,迅速發(fā)展注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)115家,分布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)38家,全縣農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)總值達(dá)7500萬(wàn)元,流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)9733.33hm2(14.6萬(wàn)畝),農(nóng)機(jī)作業(yè)量達(dá)3.53萬(wàn)hm2(53萬(wàn)畝)。農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能更齊全,設(shè)施越來(lái)越完善,規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理日趨規(guī)范,整體實(shí)力穩(wěn)步提升,助推了衡南縣農(nóng)機(jī)化綜合水平上升2.3%。

        (2)衡南縣糧食生產(chǎn)烘干設(shè)備實(shí)現(xiàn)了零的突破。功能拓展了,緩解了當(dāng)前糧食歸倉(cāng)最后一公里的突出矛盾,減少因氣候條件影響造成糧食損失,社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益非常明顯,并示范帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入烘干領(lǐng)域。

        (3)增強(qiáng)了各級(jí)政府、部門(mén)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的責(zé)任感、緊迫感,激發(fā)了農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性。項(xiàng)目的實(shí)施改善了發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造了發(fā)展氛圍,實(shí)現(xiàn)了正面的發(fā)展導(dǎo)向,對(duì)逐步推動(dòng)糧食生產(chǎn)機(jī)械化合作化具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

        4 扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的亮點(diǎn)及典型

        從項(xiàng)目實(shí)施整體情況看,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”、創(chuàng)造了“兩個(gè)典型”。一是使衡南縣農(nóng)機(jī)合作社的“規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)”取得突破。二是合作社的“服務(wù)能力、創(chuàng)收能力、發(fā)展?jié)摿Α?dòng)能力”取得突破。三是合作社的“區(qū)域布局、新型裝備拓展、發(fā)展模式創(chuàng)新”取得實(shí)質(zhì)性突破。并涌現(xiàn)了“衡南縣大廣農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣福祥農(nóng)機(jī)合作社”兩個(gè)突出典型。

        5 項(xiàng)目實(shí)施的建議

        (1)有始有終,突出重點(diǎn)。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施,省、市、縣三級(jí)在申報(bào)指標(biāo)名額分配上要因地制宜,突出重點(diǎn)??h級(jí)指標(biāo)按110%初審上報(bào),市級(jí)審核后按100%上報(bào)省級(jí),省級(jí)在100%以內(nèi)復(fù)核決定,給縣級(jí)下達(dá)項(xiàng)目名額指標(biāo)要從始而終,中途不要變動(dòng),有空缺時(shí)才對(duì)口進(jìn)行調(diào)整。省市縣審查復(fù)核單位要協(xié)同配合,齊抓共管。初審、審查復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格規(guī)范,一視同仁。參與申報(bào)成功的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社不能一建了之,應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)管理工作,對(duì)其設(shè)備、設(shè)施、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)進(jìn)行跟蹤及服務(wù)。

        (2)因地制宜,注重成效。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施扶持規(guī)模大小、扶持內(nèi)容、扶持資金額度上不搞一刀切,而應(yīng)因地制宜,可以定個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)~500萬(wàn))控制總量,注重成效。

        (3)加大財(cái)政支持力度。由于目前農(nóng)機(jī)裝備價(jià)格偏高,壽命短;農(nóng)機(jī)作業(yè)成本也偏高,油價(jià)貴;需建機(jī)庫(kù)棚、烘干中心,倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施資金需求多投入量大;土地流轉(zhuǎn)租金偏高投入多等導(dǎo)致建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模以上的農(nóng)機(jī)合作社總投入達(dá)200萬(wàn)以上,自籌資金太多壓力大,建議省、市、縣各級(jí)財(cái)政總投入額度必須增加到50萬(wàn)~80萬(wàn)元。為減少地方財(cái)政壓力,地方配套資金比例應(yīng)適當(dāng)減少,應(yīng)分別明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)各自的配套資金額度。

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