■衡南縣農機局　肖　華　劉金生　蔣受仲

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“千社工程”助推衡南現代農機合作社發(fā)展新常態(tài)

■衡南縣農機局肖華劉金生蔣受仲

為全面總結近兩年衡南縣“百千萬工程”現代農機合作社財政扶持建設項目實施情況和發(fā)展成效，進一步完善實施辦法推動衡南縣農機合作社的快速健康發(fā)展，根據省市農機主管部門調研安排，衡南縣開展了現代農機合作社發(fā)展調研。

1　衡南縣“千社工程”實施情況

截至目前，衡南縣2014、2015年共成功申報14家現代農機合作社（大廣、立名、福祥、慶豐、展華、富農、民得利、大佛山、湘貴、引興、古泉、丹琦、匯泉、康瑞禾祥），爭取省縣扶持資金420萬元，申請市級現代農機合作社建設項目4個，爭取現代農機合作社市級財政獎勵資金20萬元，共帶動社會資金投入690萬元，新增各類農機裝備380臺套。其中，新增烘干機26組，小型烘干工廠1個，共新增烘干能力686噸，新增大中拖55臺，收割機65臺，插秧機23臺，大型植保機械8臺，新增服務農戶數3265戶，新增機庫棚面積9000m2，新增流轉土地533.33hm2（0.8萬畝）。實現水稻生產從耕、種、收、防、運輸、烘干的全覆蓋，農機社會化服務功能更全，面積范圍更寬，效率效果更好，示范帶動發(fā)展農機專業(yè)合作社69家，使衡南縣農機合作社發(fā)展數量達115家居全市第一，且規(guī)模不斷擴大，標準化不斷提高，實力不斷增強。

2　衡南縣實施“千社工程”采取的主要措施

（1）領導重視，營造發(fā)展好氛圍。由農辦牽頭對全縣合作社的發(fā)展進行了多次調研，充分肯定合作社的機械化作業(yè)，規(guī)?；洜I，合作化生產的特點優(yōu)勢。大膽實踐，把合作社的存在和發(fā)展作為促進農村土地流轉，緩解勞動力短缺，防止土地拋荒的重要措施來抓，放在破解“三農”難題，保障糧食安全的戰(zhàn)略高度來考慮，堅持“政府引導，政策扶持，部門配合，市場運作”和“推動不強迫，扶持不干預，參與不包辦”的工作思路和方法，先后出臺了《大力發(fā)展農機專業(yè)合作組織，積極推動現代農業(yè)建設的意見》、《關于做好縣級示范合作社建設的意見》以及《關于加快推進衡南縣糧食生產合作社化機械化的意見》三個指導文件。近幾年，衡南縣財政共投入資金920萬元，用于合作社購機累加補貼、機庫棚建設獎勵和機械化育插秧設備設施購置。多次召開合作組織建設座談會和糧食生產促進會；積極推動合作社的穩(wěn)步發(fā)展，在全縣營造農機合作社發(fā)展的良好氛圍。

（2）部門配合，遴選優(yōu)質合作社。在項目實施前期，與縣財政局緊密配合加強溝通對全縣的農機合作社進行一次全面準確的調查摸底，并組織理事長召開全縣現代農機合作社項目申報座談會，突出項目建設“小型、精干、現代”重點，充分掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機合作社發(fā)展現狀，并進行項目前期可行性分析論證，鼓勵有資質、有實力、基礎設施較好、自然條件好、發(fā)展有潛力、管理有能人的優(yōu)秀合作社積極申報。

（3）真抓實干，扎實完成項目建設預期目標。一是積極與縣委政府及財政部門溝通協(xié)調，在配套資金保障上下足功夫，積極爭取每個合格達標的現代農機合作社15萬元縣級財政配套足額到位，保障項目建設內容不打折扣。二是成立了包括管理、科教、推廣、監(jiān)理在內的專門項目建設實施小組，認真組織申報工作。按照水稻生產耕、種、收、防、運輸、烘干六個環(huán)節(jié)，缺什么補什么，指導選型購機。對每個入圍合作社的辦公場地、機庫棚、烘干中心等基礎設施現場辦公，嚴格按項目要求進行定期達標建設，充分論證比對、選型、選址和預測評估，確保建設內容不縮水，標準不降低，建設不走樣。三是高標準撰寫項目申報材料。嚴格按照湖南省現代農機合作社建設項目申報書要求撰寫項目材料，保證申報材料全面、準確、真實、高質量、高標準，符合項目申報格式。

3　衡南縣“千社工程”的發(fā)展成效

（1）通過項目建設使衡南縣的農機合作社實現了跨越式發(fā)展。項目實施前衡南縣注冊的農機合作社僅有46家，分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目實施后，迅速發(fā)展注冊農機合作社達115家，分布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達38家，全縣農機合作社資產總值達7500萬元，流轉土地面積達9733.33hm2（14.6萬畝），農機作業(yè)量達3.53萬hm2（53萬畝）。農機合作社的服務功能更齊全，設施越來越完善，規(guī)模不斷擴大，管理日趨規(guī)范，整體實力穩(wěn)步提升，助推了衡南縣農機化綜合水平上升2.3%。

（2）衡南縣糧食生產烘干設備實現了零的突破。功能拓展了，緩解了當前糧食歸倉最后一公里的突出矛盾，減少因氣候條件影響造成糧食損失，社會效益、經濟效益非常明顯，并示范帶動更多社會資金投入烘干領域。

（3）增強了各級政府、部門發(fā)展農機合作社的責任感、緊迫感，激發(fā)了農民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性。項目的實施改善了發(fā)展環(huán)境，營造了發(fā)展氛圍，實現了正面的發(fā)展導向，對逐步推動糧食生產機械化合作化具有深遠的現實意義。

4　扶持建設現代農機合作社的亮點及典型

從項目實施整體情況看，實現了“三個突破”、創(chuàng)造了“兩個典型”。一是使衡南縣農機合作社的“規(guī)模、質量、標準”取得突破。二是合作社的“服務能力、創(chuàng)收能力、發(fā)展?jié)摿Α幽芰Α比〉猛黄?。三是合作社的“區(qū)域布局、新型裝備拓展、發(fā)展模式創(chuàng)新”取得實質性突破。并涌現了“衡南縣大廣農機合作社、衡南縣福祥農機合作社”兩個突出典型。

5　項目實施的建議

（1）有始有終，突出重點。項目申報實施，省、市、縣三級在申報指標名額分配上要因地制宜，突出重點。縣級指標按110%初審上報，市級審核后按100%上報省級，省級在100%以內復核決定，給縣級下達項目名額指標要從始而終，中途不要變動，有空缺時才對口進行調整。省市縣審查復核單位要協(xié)同配合，齊抓共管。初審、審查復核標準要嚴格規(guī)范，一視同仁。參與申報成功的現代農機合作社不能一建了之，應加強后續(xù)管理工作，對其設備、設施、內部經營進行跟蹤及服務。

（2）因地制宜，注重成效。項目建設實施扶持規(guī)模大小、扶持內容、扶持資金額度上不搞一刀切，而應因地制宜，可以定個更高標準（200萬～500萬）控制總量，注重成效。

（3）加大財政支持力度。由于目前農機裝備價格偏高，壽命短；農機作業(yè)成本也偏高，油價貴；需建機庫棚、烘干中心，倉庫儲存等基礎設施資金需求多投入量大；土地流轉租金偏高投入多等導致建設一個中等規(guī)模以上的農機合作社總投入達200萬以上，自籌資金太多壓力大，建議省、市、縣各級財政總投入額度必須增加到50萬～80萬元。為減少地方財政壓力，地方配套資金比例應適當減少，應分別明確規(guī)定市級、縣級各自的配套資金額度。