卜祥聯(lián)

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堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化工作新局面

卜祥聯(lián)

我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效顯著，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到沾沾自喜、盲目樂(lè)觀的程度。應(yīng)該清醒地看到，兄弟省市農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭很猛，即使總體排名暫列我省之后的省份，在一些方面也走在了前面。我們不僅要與農(nóng)機(jī)化先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家比，比發(fā)展質(zhì)量，比創(chuàng)新能力，比思想解放程度；還要向盡管總體水平排在我們后面但某些方面已經(jīng)超過(guò)我們省份學(xué)，學(xué)他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，不斷實(shí)現(xiàn)山東農(nóng)機(jī)化新發(fā)展新突破。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺短板和不足

首先是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從農(nóng)機(jī)裝備看，小型機(jī)械多,大型機(jī)械少，我省240多萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)中，20馬力以下的小型拖拉機(jī)占近八成，大中型拖拉機(jī)僅占拖拉機(jī)總量的22%，比全國(guó)平均水平還要低3個(gè)百分點(diǎn)；老舊高耗能機(jī)械多，新型高效機(jī)械少，全省約有2/3的聯(lián)合收獲機(jī)使用年限在5年以上。從農(nóng)機(jī)作業(yè)看，產(chǎn)中機(jī)械化水平高，產(chǎn)后機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低，特別是在一些丘陵山區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平更低，某些作物、有的環(huán)節(jié)還沒(méi)有破題。

其次是農(nóng)機(jī)化質(zhì)量效益不高。從質(zhì)量看，精量播種、化肥深施、高效植保、節(jié)水灌溉、糧食干燥等機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用面還很窄，作業(yè)精準(zhǔn)度不高，種、肥、水、藥、膜過(guò)量使用，土壤耕作、作物收獲、秸稈還田質(zhì)量不高。從效益看，據(jù)有的專(zhuān)家研究，2013年，黑龍江和新疆農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別位列全國(guó)第1和第2位，它們的畝均動(dòng)力投入分別為0.25千瓦和0.26千瓦，而我省當(dāng)年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列全國(guó)第6位，畝均動(dòng)力投入?yún)s達(dá)到0.67千瓦。畝均投入過(guò)高、效益偏低的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

三是服務(wù)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。從社會(huì)化服務(wù)看，農(nóng)機(jī)合作社單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)范圍窄，利益聯(lián)結(jié)松散，運(yùn)行不夠規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁不足；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)裝備陳舊，技術(shù)條件差，承修能力低，特別是大型高新機(jī)械加速發(fā)展、農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)提出了更高要求，加強(qiáng)維修服務(wù)能力建設(shè)迫在眉睫；農(nóng)機(jī)中介服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)不規(guī)范。從公共服務(wù)看，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、試驗(yàn)鑒定、維修指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)投訴、信息服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較差，能力不足。近年來(lái)，機(jī)械數(shù)量、補(bǔ)貼規(guī)模逐年大幅增加，監(jiān)管、服務(wù)任務(wù)日益繁重，而農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量卻沒(méi)有增加，裝備也沒(méi)有明顯改善。目前，還有22個(gè)縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于差額撥款性質(zhì)，人員工資得不到保障。特別是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于停止收取五項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，不少地方出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。這些都制約了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的正常開(kāi)展。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞目標(biāo)抓提升求突破

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展總的思路是，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)指向、布局指導(dǎo)和規(guī)劃指引,大力強(qiáng)化理念引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、效益水平和安全水平，著力打造我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展升級(jí)版，為山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加有力的支撐。力爭(zhēng)到2020年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

圍繞上述目標(biāo)，我們要在以下三方面下功夫做文章、抓提升求突破：

第一，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是要優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；⑷袒枨?，大力發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、寬幅精量播種機(jī)、大喂入量聯(lián)合收獲機(jī)和糧食干燥機(jī)等大型復(fù)式高效糧食生產(chǎn)機(jī)械。主動(dòng)適應(yīng)全面化需求，大力發(fā)展花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械。主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)需求，加速高耗能、高排放機(jī)械淘汰報(bào)廢進(jìn)程，大力發(fā)展秸稈還田、高效植保、化肥深施、地膜回收等機(jī)械。二是要加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。瞄準(zhǔn)糧食干燥、棉花采摘、花生收獲等薄弱環(huán)節(jié)，寬幅精播、高效植保等短板領(lǐng)域，工作重點(diǎn)推進(jìn)，資金重點(diǎn)扶持，人才重點(diǎn)聚集，加快補(bǔ)齊短板，創(chuàng)造我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展新亮點(diǎn)。三是要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)劃規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)田、道、水等綜合整治，積極研發(fā)推廣輕便型農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加速提升，增創(chuàng)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第二，著力提升農(nóng)機(jī)化質(zhì)量效益。一要積極增加科技供給。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極研發(fā)質(zhì)量好、效率高和智能化、綠色化、舒適化的農(nóng)機(jī)裝備，示范推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)急需的機(jī)具與技術(shù)，培育造就愛(ài)農(nóng)機(jī)、鉆業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)新人和懂農(nóng)藝、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，不斷提高農(nóng)機(jī)化科技貢獻(xiàn)率。二要努力提高機(jī)械利用率。充分發(fā)揮政策的扶持、引導(dǎo)和規(guī)范作用，指導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)，強(qiáng)化作業(yè)市場(chǎng)特別是經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)市場(chǎng)培育，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)推進(jìn)行動(dòng)，注重發(fā)揮“農(nóng)信通”等先進(jìn)科技在市場(chǎng)供需對(duì)接等方面的作用。三要做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。依法整頓農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序，努力打造一批水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好若干家省級(jí)培訓(xùn)基地，帶動(dòng)整體培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平提升。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)品牌建設(shè)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。加快做大農(nóng)機(jī)中介服務(wù)業(yè)。

第三，著力抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施。要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策用足用好，把職責(zé)履行到位。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取，為農(nóng)民群眾爭(zhēng)得實(shí)惠，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要抓鐵有痕、踏石留印，把爭(zhēng)到手的政策資金項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)好，用政策杠桿撬動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，提出修訂完善政策的意見(jiàn)建議。

三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核

工作成效不僅代表著工作的好壞，還影響著有關(guān)部門(mén)是否繼續(xù)支持我們，影響著今后農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。要真正發(fā)揮工作結(jié)果考核的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一要完善考核制度。建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，激勵(lì)各地比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)各地把握發(fā)展方向，調(diào)整工作重點(diǎn)，支持各地破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？己酥笜?biāo)要以定量為主、定量與定性相結(jié)合，既看基礎(chǔ)水平又看提升幅度，既看數(shù)量規(guī)模又看質(zhì)量效益，既看顯績(jī)又看潛績(jī)?？己宿k法要簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用。要充分考慮地區(qū)間差異，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，平原地區(qū)和丘陵山區(qū)進(jìn)行差異化考核，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二要加強(qiáng)考核督導(dǎo)。要堅(jiān)持“一把尺子量到底”，加強(qiáng)過(guò)程管理，持續(xù)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒?？己瞬坏床牧稀⒙?tīng)匯報(bào)，還要深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社情民意，全面掌握情況。通過(guò)考核督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。三要重視結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)工作考核結(jié)果要在全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)通報(bào)的同時(shí)，向各市政府通報(bào)，還要與先進(jìn)評(píng)選、項(xiàng)目安排、資金分配等緊密結(jié)合起來(lái)，履責(zé)激勵(lì)，失責(zé)追究，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、全省整體提升的良好工作格局。

（作者為山東省農(nóng)機(jī)管理局局長(zhǎng)）