曹驕煒

農(nóng)村中學辦學探討

曹驕煒

農(nóng)村中學的教育教學改革已取得了較大的成就，也存在著一些問題。袁貴仁先生主編的《中小學校管理評價》一書為農(nóng)村中學的教育教學改革指明了方向，提供了新的思路，尤其為農(nóng)村中學依法辦學提供了堅實的理論依據(jù)和可行的實踐方法。

《中小學校管理評價》 農(nóng)村中學 依法辦學

一.引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度建設目標?！吨行W校管理評價》一書的第一章《學校治理結(jié)構(gòu)》也集中闡述了依法辦學，建立現(xiàn)代學制度這一核心問題。依法辦學，實際上就是依法加強學校制度建設，實現(xiàn)制度管理人，讓學校領導、教師、學生置于規(guī)則之中，讓規(guī)則成為推進和約束教育者和受教育者的力量，從而保證學校的科學合理的良性運轉(zhuǎn)，依法辦學是優(yōu)化學校管理不可或缺的核心要素。目前，我國社會主義教育法制建設取得了很大的進展，教育法律基本健全，各項政策逐步完善。農(nóng)村中學內(nèi)部的管理體制改革也取得了重大的進展，但是由于教育資源的分配不均、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、學校管理人員和教學人員素質(zhì)等因素以及對學校管理的基本規(guī)范缺乏正確理解和準確把握，使得農(nóng)村中學在實施依法辦學的過程中仍然存在著諸多的問題和不足。教育部部長袁貴仁主編的《中小學校管理評價》一書，給我們指明了前進的方向。

二.依法辦學的三個核心點

依法辦學是指學校在正確辦學思想引導下，依據(jù)法律法規(guī)和政策開展辦學活動，提供公共服務，維護學校和全體師生合法權(quán)益的行為。中小學依法辦學，是中小學提高自身管理水平的重要方法論，在我國當前有著鮮明的時代背景和強烈的現(xiàn)實針對性，依法辦學勢在必行，同時也完全具有可行性。依法辦學主要有三個核心點：

1.堅持辦學方向

辦學方向表現(xiàn)于辦學思想和辦學實踐中，事關(guān)中小學執(zhí)行黨的教育方針和國家教育法律法規(guī)的水平。一所學校依法辦學，需要堅持正確方向，全面貫徹落實黨的教育方針。但是，我們農(nóng)村中學在貫徹落實教育方針上是打了折扣的。立德樹人的根本任務我們完成得不好，“重成績輕德育”的教育，沒有從根本上解決；我們在素質(zhì)教育上也是不徹底的。很多農(nóng)村中學并沒有建立起全面科學的質(zhì)量關(guān)。當然這也跟各級政府和教育行政部門有關(guān)，有些領導追求政績辦學思想不端正，以考試或者升學指標作為評價學校的主要依據(jù)從而影響學校辦學的指導思想。辦學理念、管理方式、教學秩序等方面存在不同程度的混亂，也影響了農(nóng)村健康的健康發(fā)展。不過可喜的是，現(xiàn)在也有很多地區(qū)的管理改革創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，即有利于學校以法規(guī)辦學，又有利于發(fā)揮學校主動性和創(chuàng)造性，使區(qū)域教育充滿活力。例如：筆者所在的棋梓鎮(zhèn)中學，地處經(jīng)濟較發(fā)達的“全國500強鎮(zhèn)”，大部分家長有較強的民主意識、維權(quán)意識、自我意識。政府和各級部門也為學校提供了支持。學校成立了由校長、派出所教導員任法制副校長、其他學校行政管理人員和班主任為成員的法制學校。每星期由政教主任在周一大會上對學生進行法制宣傳，每期法制副校長來校進行1—2次的法制講座；在廣播站開設“法制熱線”欄目、在教學樓黑板報上開辟“法制角”；另外，學校還把法制教育與愛國主義、社會主義教育、行為規(guī)范教育結(jié)合起來，組織相關(guān)的演講比賽、紅歌會、辯論賽；利用周會進行升旗儀式和國旗下的講話，及時糾正學生中的一些不文明行為。每年三月組織學生捐款慰問敬老院的孤寡老人；同時倡議全校師生為貧困學生捐款四月“保護環(huán)境，植樹造林”的活動；五月份“熱愛勞動，尊重勞動成果”。充分發(fā)揮工會、共青團、學生會的作用，積極開展各項德育活動，豐富師生生活，活躍學校氣氛，增強學校凝聚力。為了培養(yǎng)學生適應社會，尤其是適應農(nóng)村的實際，學校開展了校本課程，學校根據(jù)所處地理位置的特點，組織編寫了具有地方特色的校本課程并組織實施。如“水府的環(huán)境保護”，“水泥生產(chǎn)工藝”等等。學校通過這一系列的舉措贏得了學生、家長和社會的信任，也贏得了學校更好更快的發(fā)展。

2.注重制度建設

學校管理制度是學校對教育教學活動及相關(guān)配套活動所制定的各種規(guī)章、規(guī)定、條例及其實施細則等的總稱。在建設制度上，很多學校并沒有建立起科學完善的基本法——學校章程。學校章程是為保證學校正常運行，依照相關(guān)法律，就辦學方向、主要任務、管理體制等重大基本問題和社會公共職能的履行，自主制定的規(guī)范性、自律性、綱領性文件。沒有章程，沒有完善科學的學校制度，依法辦學也就無法可依。無法可依，也就談不上依法辦學。我校就有《棋梓鎮(zhèn)中學章程》，章程總共有七個章節(jié)：總則、管理體制、教育教學管理、總務管理、教師和職員、學生。章程確立了學校以“團結(jié)、進取、務實、創(chuàng)新”為校訓，以“勤學善思、文明守紀、主動活潑”為學風。另外，規(guī)定本章程的修訂需經(jīng)教職工代表大會三分之二以上的代表討論同意，并報中心校批準。如果學?！胺伞辈唤∪?，那么在規(guī)范辦學行為上也就無法做到有法必依。如果學校建立各種健全的規(guī)章制度，實現(xiàn)以制度管人、管事，那么，學校教職工的工作積極性、凝聚力就會不斷提高。我校還制定一系列管理教工和學生的制度。比如：1、《棋梓鎮(zhèn)中學教職工教師內(nèi)部管理制度》，從德育目標、工作職責、勞動紀律作了詳細具體的規(guī)定。2、《棋梓鎮(zhèn)中學教師教育教學常規(guī)管理制度》，從教師管理、批改作業(yè)、聽課、家訪等許多方面作具體的要求。3、《棋梓鎮(zhèn)中學班級量化管理及評分方案》從學生的一舉一動，一言一行都有明確的細則。4、對行政人員、班主任、“五室”負責人、教研組長、值周員、電腦室、傳達室、多媒體教室、辦公室以及寄宿生等都根據(jù)學校實際，制訂了嚴格的管理制度。5、學校還制訂了《控流保生制度》、〈家訪制度〉〈獎懲制度〉這些制度是由學校行政管理干部、教職工代表和有經(jīng)驗的教職工組成專門的小組，分工起草，在全體教職工會議上舉手表決通過。正因為學校管理制度健全，全體教師都能按時到校開展工作，近幾年來，沒有出現(xiàn)過教師遲到、曠工的現(xiàn)象，特別是班主行堅持“四到堂”，來得早、去得晚；語文、英語教師早自習自覺跟班；午自習各科教師下班輔導；教師有強烈的競爭意識和無私奉獻精神，有良好的工作氛圍，形成了很好的教風。學生能按時到校，很少出現(xiàn)遲到、曠課、早退現(xiàn)象，絕大部分學生無論校內(nèi)校外都能做到文明守紀，“今天我以學校為榮，明天學校以我為榮”，學生自覺或不自覺，以良好的言行規(guī)范自己，形成了很好的學風。這些制度的形成，引領著學校文化建設方向，推動學校規(guī)范、科學、持續(xù)的發(fā)展。

3.規(guī)范辦學行為

中小學堅持正確的辦學方向和落實素質(zhì)教育的地位，首先表現(xiàn)在基本辦學行為的規(guī)范上。通常從三個方面來考察：（1）執(zhí)行教育法律法規(guī)和政策情況。（2）實施校務公開情況。（3）建立規(guī)范辦學行為的責任制度。當前，我國明確規(guī)定基礎教育管理權(quán)屬于地方。在各級教育行政部門的努力下，我們的辦學行為有了很大程度的改善。例如：義務教育階段學校堅持免試就近入學，不舉行或變相舉行選拔性考試；注重教育公平，嚴格控制班額，堅持均衡編班，不分重點班和非重點班；開展好藝、體與健康等課程；嚴格控制學生作息時間和家庭書面作業(yè)總量。但是我們的規(guī)范辦學行為還是有差距的。棋梓鎮(zhèn)中學共有學生560人，分成13個班級，每班人數(shù)不超過45人。大部分學生是寄宿在校，學校嚴格控制學生作息時間，以保證學生每天睡眠達到8小時以上。在布置作業(yè)方面，學校采取分層布置作業(yè)，設必做題、選做題。少布置死記硬背、重復性和懲罰性作業(yè)。由主管教學副校長和教導主任負責組織教研組長，定期檢查作業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。另外，減少考試成績在教師綜合評價體系中的比重，對學生考試成績不進行公開排名。對于藝、體與健康課程，學校都按要求開設。但是農(nóng)村中學留不住專業(yè)的有藝術(shù)特長的老師，音樂和美術(shù)課程都是由有這方面興趣的老師兼任，健康課程由班主任兼任。這也直接影響了學生藝術(shù)素養(yǎng)的養(yǎng)成和發(fā)展。

三.學校制度的落實

改變過去以行政命令的方式管理學校，建立以法制為基礎的各種規(guī)章制度，對于學校來說已經(jīng)不算太難的事情，許多學校都能做到。然而正真讓制度起到準則的約束力實現(xiàn)制度管理人，卻并不容易。我們看到很多學校的制度都是掛在墻上，卻不能正真執(zhí)行，從而成為一紙空文。那如何落實呢？筆者認為學校要抓好落實制度，首先是校級領導要以身作則，率先垂范。其次，校級領導要監(jiān)督指導骨干教師、班主任的工作，讓他們始終能夠明確方向，知道工作中的得與失，從而干有目標，不斷自我提升。最后，學校管理干部要強有力的執(zhí)行制度、落實制度。

四.結(jié)論

依法辦學當圍繞理順關(guān)系、優(yōu)化資源配置、規(guī)范和制約權(quán)力、保障合法權(quán)利、提高工作效率和辦事效益，通過宣揚民主法治觀念、完善管理體制機制、建立健全民主制度、改進管理方式和手段，來不斷推進校務管理的民主化、法制化、科學化進程，逐步將這一理念和方略付諸于具體的辦學實踐過程當中，滲透于學校工作的各個方面和環(huán)節(jié)，并依靠全體人員的共同努力，實現(xiàn)教書育人、傳承文明和探索真理之崇高使命。實現(xiàn)依法辦學、落實管理制度，需要一個很長的過程。作為在農(nóng)村教育改革中摸索的前行者，我們將以此書為標桿，持之以恒，努力前行。

[1]袁貴仁.中小學校管理評價[M].北京：人民教育出版社，2014.

（作者單位：湖南湘鄉(xiāng)棋梓鎮(zhèn)中學）