曹驕煒

農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)探討

曹驕煒

農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)改革已取得了較大的成就，也存在著一些問題。袁貴仁先生主編的《中小學(xué)校管理評價》一書為農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)改革指明了方向，提供了新的思路，尤其為農(nóng)村中學(xué)依法辦學(xué)提供了堅實的理論依據(jù)和可行的實踐方法。

《中小學(xué)校管理評價》 農(nóng)村中學(xué) 依法辦學(xué)

一.引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)?！吨行W(xué)校管理評價》一書的第一章《學(xué)校治理結(jié)構(gòu)》也集中闡述了依法辦學(xué)，建立現(xiàn)代學(xué)制度這一核心問題。依法辦學(xué)，實際上就是依法加強學(xué)校制度建設(shè)，實現(xiàn)制度管理人，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生置于規(guī)則之中，讓規(guī)則成為推進和約束教育者和受教育者的力量，從而保證學(xué)校的科學(xué)合理的良性運轉(zhuǎn)，依法辦學(xué)是優(yōu)化學(xué)校管理不可或缺的核心要素。目前，我國社會主義教育法制建設(shè)取得了很大的進展，教育法律基本健全，各項政策逐步完善。農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部的管理體制改革也取得了重大的進展，但是由于教育資源的分配不均、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、學(xué)校管理人員和教學(xué)人員素質(zhì)等因素以及對學(xué)校管理的基本規(guī)范缺乏正確理解和準確把握，使得農(nóng)村中學(xué)在實施依法辦學(xué)的過程中仍然存在著諸多的問題和不足。教育部部長袁貴仁主編的《中小學(xué)校管理評價》一書，給我們指明了前進的方向。

二.依法辦學(xué)的三個核心點

依法辦學(xué)是指學(xué)校在正確辦學(xué)思想引導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)和政策開展辦學(xué)活動，提供公共服務(wù)，維護學(xué)校和全體師生合法權(quán)益的行為。中小學(xué)依法辦學(xué)，是中小學(xué)提高自身管理水平的重要方法論，在我國當(dāng)前有著鮮明的時代背景和強烈的現(xiàn)實針對性，依法辦學(xué)勢在必行，同時也完全具有可行性。依法辦學(xué)主要有三個核心點：

1.堅持辦學(xué)方向

辦學(xué)方向表現(xiàn)于辦學(xué)思想和辦學(xué)實踐中，事關(guān)中小學(xué)執(zhí)行黨的教育方針和國家教育法律法規(guī)的水平。一所學(xué)校依法辦學(xué)，需要堅持正確方向，全面貫徹落實黨的教育方針。但是，我們農(nóng)村中學(xué)在貫徹落實教育方針上是打了折扣的。立德樹人的根本任務(wù)我們完成得不好，“重成績輕德育”的教育，沒有從根本上解決；我們在素質(zhì)教育上也是不徹底的。很多農(nóng)村中學(xué)并沒有建立起全面科學(xué)的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)然這也跟各級政府和教育行政部門有關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)追求政績辦學(xué)思想不端正，以考試或者升學(xué)指標(biāo)作為評價學(xué)校的主要依據(jù)從而影響學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想。辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)秩序等方面存在不同程度的混亂，也影響了農(nóng)村健康的健康發(fā)展。不過可喜的是，現(xiàn)在也有很多地區(qū)的管理改革創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，即有利于學(xué)校以法規(guī)辦學(xué)，又有利于發(fā)揮學(xué)校主動性和創(chuàng)造性，使區(qū)域教育充滿活力。例如：筆者所在的棋梓鎮(zhèn)中學(xué)，地處經(jīng)濟較發(fā)達的“全國500強鎮(zhèn)”，大部分家長有較強的民主意識、維權(quán)意識、自我意識。政府和各級部門也為學(xué)校提供了支持。學(xué)校成立了由校長、派出所教導(dǎo)員任法制副校長、其他學(xué)校行政管理人員和班主任為成員的法制學(xué)校。每星期由政教主任在周一大會上對學(xué)生進行法制宣傳，每期法制副校長來校進行1—2次的法制講座；在廣播站開設(shè)“法制熱線”欄目、在教學(xué)樓黑板報上開辟“法制角”；另外，學(xué)校還把法制教育與愛國主義、社會主義教育、行為規(guī)范教育結(jié)合起來，組織相關(guān)的演講比賽、紅歌會、辯論賽；利用周會進行升旗儀式和國旗下的講話，及時糾正學(xué)生中的一些不文明行為。每年三月組織學(xué)生捐款慰問敬老院的孤寡老人；同時倡議全校師生為貧困學(xué)生捐款四月“保護環(huán)境，植樹造林”的活動；五月份“熱愛勞動，尊重勞動成果”。充分發(fā)揮工會、共青團、學(xué)生會的作用，積極開展各項德育活動，豐富師生生活，活躍學(xué)校氣氛，增強學(xué)校凝聚力。為了培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會，尤其是適應(yīng)農(nóng)村的實際，學(xué)校開展了校本課程，學(xué)校根據(jù)所處地理位置的特點，組織編寫了具有地方特色的校本課程并組織實施。如“水府的環(huán)境保護”，“水泥生產(chǎn)工藝”等等。學(xué)校通過這一系列的舉措贏得了學(xué)生、家長和社會的信任，也贏得了學(xué)校更好更快的發(fā)展。

2.注重制度建設(shè)

學(xué)校管理制度是學(xué)校對教育教學(xué)活動及相關(guān)配套活動所制定的各種規(guī)章、規(guī)定、條例及其實施細則等的總稱。在建設(shè)制度上，很多學(xué)校并沒有建立起科學(xué)完善的基本法——學(xué)校章程。學(xué)校章程是為保證學(xué)校正常運行，依照相關(guān)法律，就辦學(xué)方向、主要任務(wù)、管理體制等重大基本問題和社會公共職能的履行，自主制定的規(guī)范性、自律性、綱領(lǐng)性文件。沒有章程，沒有完善科學(xué)的學(xué)校制度，依法辦學(xué)也就無法可依。無法可依，也就談不上依法辦學(xué)。我校就有《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)章程》，章程總共有七個章節(jié)：總則、管理體制、教育教學(xué)管理、總務(wù)管理、教師和職員、學(xué)生。章程確立了學(xué)校以“團結(jié)、進取、務(wù)實、創(chuàng)新”為校訓(xùn)，以“勤學(xué)善思、文明守紀、主動活潑”為學(xué)風(fēng)。另外，規(guī)定本章程的修訂需經(jīng)教職工代表大會三分之二以上的代表討論同意，并報中心校批準。如果學(xué)?！胺伞辈唤∪?，那么在規(guī)范辦學(xué)行為上也就無法做到有法必依。如果學(xué)校建立各種健全的規(guī)章制度，實現(xiàn)以制度管人、管事，那么，學(xué)校教職工的工作積極性、凝聚力就會不斷提高。我校還制定一系列管理教工和學(xué)生的制度。比如：1、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)教職工教師內(nèi)部管理制度》，從德育目標(biāo)、工作職責(zé)、勞動紀律作了詳細具體的規(guī)定。2、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)教師教育教學(xué)常規(guī)管理制度》，從教師管理、批改作業(yè)、聽課、家訪等許多方面作具體的要求。3、《棋梓鎮(zhèn)中學(xué)班級量化管理及評分方案》從學(xué)生的一舉一動，一言一行都有明確的細則。4、對行政人員、班主任、“五室”負責(zé)人、教研組長、值周員、電腦室、傳達室、多媒體教室、辦公室以及寄宿生等都根據(jù)學(xué)校實際，制訂了嚴格的管理制度。5、學(xué)校還制訂了《控流保生制度》、〈家訪制度〉〈獎懲制度〉這些制度是由學(xué)校行政管理干部、教職工代表和有經(jīng)驗的教職工組成專門的小組，分工起草，在全體教職工會議上舉手表決通過。正因為學(xué)校管理制度健全，全體教師都能按時到校開展工作，近幾年來，沒有出現(xiàn)過教師遲到、曠工的現(xiàn)象，特別是班主行堅持“四到堂”，來得早、去得晚；語文、英語教師早自習(xí)自覺跟班；午自習(xí)各科教師下班輔導(dǎo)；教師有強烈的競爭意識和無私奉獻精神，有良好的工作氛圍，形成了很好的教風(fēng)。學(xué)生能按時到校，很少出現(xiàn)遲到、曠課、早退現(xiàn)象，絕大部分學(xué)生無論校內(nèi)校外都能做到文明守紀，“今天我以學(xué)校為榮，明天學(xué)校以我為榮”，學(xué)生自覺或不自覺，以良好的言行規(guī)范自己，形成了很好的學(xué)風(fēng)。這些制度的形成，引領(lǐng)著學(xué)校文化建設(shè)方向，推動學(xué)校規(guī)范、科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。

3.規(guī)范辦學(xué)行為

中小學(xué)堅持正確的辦學(xué)方向和落實素質(zhì)教育的地位，首先表現(xiàn)在基本辦學(xué)行為的規(guī)范上。通常從三個方面來考察：（1）執(zhí)行教育法律法規(guī)和政策情況。（2）實施校務(wù)公開情況。（3）建立規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任制度。當(dāng)前，我國明確規(guī)定基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。在各級教育行政部門的努力下，我們的辦學(xué)行為有了很大程度的改善。例如：義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試就近入學(xué)，不舉行或變相舉行選拔性考試；注重教育公平，嚴格控制班額，堅持均衡編班，不分重點班和非重點班；開展好藝、體與健康等課程；嚴格控制學(xué)生作息時間和家庭書面作業(yè)總量。但是我們的規(guī)范辦學(xué)行為還是有差距的。棋梓鎮(zhèn)中學(xué)共有學(xué)生560人，分成13個班級，每班人數(shù)不超過45人。大部分學(xué)生是寄宿在校，學(xué)校嚴格控制學(xué)生作息時間，以保證學(xué)生每天睡眠達到8小時以上。在布置作業(yè)方面，學(xué)校采取分層布置作業(yè)，設(shè)必做題、選做題。少布置死記硬背、重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。由主管教學(xué)副校長和教導(dǎo)主任負責(zé)組織教研組長，定期檢查作業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。另外，減少考試成績在教師綜合評價體系中的比重，對學(xué)生考試成績不進行公開排名。對于藝、體與健康課程，學(xué)校都按要求開設(shè)。但是農(nóng)村中學(xué)留不住專業(yè)的有藝術(shù)特長的老師，音樂和美術(shù)課程都是由有這方面興趣的老師兼任，健康課程由班主任兼任。這也直接影響了學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的養(yǎng)成和發(fā)展。

三.學(xué)校制度的落實

改變過去以行政命令的方式管理學(xué)校，建立以法制為基礎(chǔ)的各種規(guī)章制度，對于學(xué)校來說已經(jīng)不算太難的事情，許多學(xué)校都能做到。然而正真讓制度起到準則的約束力實現(xiàn)制度管理人，卻并不容易。我們看到很多學(xué)校的制度都是掛在墻上，卻不能正真執(zhí)行，從而成為一紙空文。那如何落實呢？筆者認為學(xué)校要抓好落實制度，首先是校級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。其次，校級領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督指導(dǎo)骨干教師、班主任的工作，讓他們始終能夠明確方向，知道工作中的得與失，從而干有目標(biāo)，不斷自我提升。最后，學(xué)校管理干部要強有力的執(zhí)行制度、落實制度。

四.結(jié)論

依法辦學(xué)當(dāng)圍繞理順關(guān)系、優(yōu)化資源配置、規(guī)范和制約權(quán)力、保障合法權(quán)利、提高工作效率和辦事效益，通過宣揚民主法治觀念、完善管理體制機制、建立健全民主制度、改進管理方式和手段，來不斷推進校務(wù)管理的民主化、法制化、科學(xué)化進程，逐步將這一理念和方略付諸于具體的辦學(xué)實踐過程當(dāng)中，滲透于學(xué)校工作的各個方面和環(huán)節(jié)，并依靠全體人員的共同努力，實現(xiàn)教書育人、傳承文明和探索真理之崇高使命。實現(xiàn)依法辦學(xué)、落實管理制度，需要一個很長的過程。作為在農(nóng)村教育改革中摸索的前行者，我們將以此書為標(biāo)桿，持之以恒，努力前行。

[1]袁貴仁.中小學(xué)校管理評價[M].北京：人民教育出版社，2014.

（作者單位：湖南湘鄉(xiāng)棋梓鎮(zhèn)中學(xué)）