董立新

（寧夏銀川市興慶區(qū)農(nóng)牧局，寧夏 銀川　750001）

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及改善途徑分析

董立新

（寧夏銀川市興慶區(qū)農(nóng)牧局，寧夏 銀川750001）

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不斷上升，機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用呈現(xiàn)持續(xù)升高的態(tài)勢，無論是種類還是性能都不斷豐富，但這些設(shè)備的大量應(yīng)用中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的問題也日益突出，受到各界廣泛關(guān)注。三農(nóng)問題一直是我國根本性的問題，如何發(fā)展好三農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)十分重要議題。文章以此為基礎(chǔ)，從人員意識、監(jiān)管力度、教育力度等方面著重分析了我國當(dāng)下在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作中存在的弊端，并就這些弊端提出了相關(guān)改進(jìn)措施。

農(nóng)業(yè)；機(jī)械化；安全監(jiān)理工作；弊端

農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)可以說是組成國家安全生產(chǎn)內(nèi)容的重要部分，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全與否關(guān)乎著我國農(nóng)村社會發(fā)展的前景以及農(nóng)民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要動力因素。如何創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理的思路，發(fā)揮其巨大作用，是相關(guān)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)理部門的首要任務(wù)與職責(zé)，監(jiān)理部門需要不斷深入研究解決安全問題。

1　反思存在的弊端

（1）相關(guān)人員缺乏交通安全的意識。就我國當(dāng)前駕駛拖拉機(jī)的人員來說，文化素質(zhì)普遍比較低，絕大多數(shù)都只有初中文化，這導(dǎo)致他們嚴(yán)重缺乏法律意識、安全意識，而且關(guān)于安全的常識性知識了解的比較少，在故障維修以及突發(fā)事件的應(yīng)對方面存在能力不足的狀況。再加上拖拉機(jī)的特殊性，其主要運(yùn)用于山區(qū)、鄉(xiāng)村這類地域，鄉(xiāng)村的道路一般比較崎嶇、路況差，而且交通標(biāo)志非常少，使得拖拉機(jī)的安全難以得到保障，而部分駕駛員受利益驅(qū)使，運(yùn)輸時(shí)一味地圖快圖多，安全意識十分淡薄。因此，經(jīng)常出現(xiàn)違章行為，超載超速更是十分普遍，此外違法載人、酒駕、無證駕駛等現(xiàn)象層出不窮，給人們的安全造成了極大的威脅。

（2）監(jiān)管不夠全面。農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)由《道路交通安全法》賦予。其工作主要是針對已上路的拖拉機(jī)，對這類拖拉機(jī)進(jìn)行登記、上牌，對駕駛員進(jìn)行發(fā)證以及年檢審的工作。由于其缺乏道路的安全檢查、駕駛員的違章處罰、以及事故處理的職權(quán)，使得農(nóng)機(jī)部門未將機(jī)車管理很好的同道路管理相協(xié)調(diào)，形成脫節(jié)現(xiàn)象。而對于公安交通管理部門來說，管理的機(jī)動車量大，而且范圍比較廣，因而沒有精力對拖拉機(jī)進(jìn)行管理。再加上交警部門缺乏相應(yīng)的農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)安全性能相關(guān)參數(shù)的專業(yè)知識，導(dǎo)致其無法對農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理。出現(xiàn)了“有能力管不著，無能力管不了”的現(xiàn)象，使拖拉機(jī)的監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，無法對違法操作行為進(jìn)行及時(shí)遏制，安全隱患非常多。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的員工在檢查農(nóng)機(jī)安全的時(shí)候，需要用到車輛，而且相關(guān)工作人員和檢測設(shè)備的工作質(zhì)量保證都需要經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全的相關(guān)宣傳時(shí)，也需要足夠的經(jīng)費(fèi)。但就我國當(dāng)下實(shí)際情況來看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理嚴(yán)重的缺乏經(jīng)費(fèi)，這導(dǎo)致在扣除正常辦公開銷之后，余下的可利用的經(jīng)費(fèi)相對來說比較少，這種入不敷出的局面造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作人員在工作中缺乏積極性，監(jiān)理工作也難以得到落實(shí)。

（4）宣傳教育的力度不夠。近些年來，盡管各級的農(nóng)機(jī)部門采取了一些列措施來進(jìn)行宣傳工作，但取得的成效并不盡人意，這說明農(nóng)機(jī)部門的宣傳力度還很不夠，側(cè)重點(diǎn)未進(jìn)行平衡，一味的宣傳規(guī)章制度，缺乏具體保證安全的生產(chǎn)手段等宣傳。致使許多駕駛員對車輛相關(guān)知識的了解和認(rèn)識存在很大的偏差。如在載客方面，部分駕駛員認(rèn)為這都是小事，殊不知他這種載客行為可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。這些人由于缺乏良好的農(nóng)機(jī)知識教育，給執(zhí)法工作造成了阻力。

2　相關(guān)改進(jìn)措施

（1）強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各部門不僅要有明確的分工，還需要互相理解、支持，通力合作進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理。首先是監(jiān)理部門同公安交管部門之間的聯(lián)系，需將聯(lián)席會議這種制度落到實(shí)處，互相對上路拖拉機(jī)和駕駛員等管理情況進(jìn)行交流，分析在監(jiān)管中還存在哪些不足，探究具體解決辦法。其次積極協(xié)調(diào)同交通、安監(jiān)部門的關(guān)系，共同協(xié)調(diào)監(jiān)管工作中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)，盡可能的爭取到有關(guān)政策的支持。最后，借助派出所、村委會等部門的力量，充分利用專職、兼職、義務(wù)類協(xié)管員的重要作用，定期開展普法工作，促進(jìn)駕駛員對交通法律的學(xué)習(xí)。

（2）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督體系的力度。農(nóng)機(jī)的監(jiān)理工作包含農(nóng)村各種各樣的機(jī)械作業(yè)，分布面非常廣，必須將各級農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，將所有農(nóng)業(yè)機(jī)械都納入到監(jiān)管體系中。不斷完善村鎮(zhèn)級的農(nóng)機(jī)管理組織，鼓勵并引導(dǎo)駕駛員積極主動的成立相應(yīng)的安全協(xié)會，強(qiáng)化內(nèi)部管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范每層的簽訂工作，使安全責(zé)任制深入到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的第一線以及每個駕駛員的心中，促使駕駛員主動遵紀(jì)守法，安全進(jìn)行生產(chǎn)。

（3）爭取足夠的經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也屬于政府的執(zhí)法部門。其存在的形式很大程度上與公安部門、交通部門相似，其主要職能就是監(jiān)管車輛。但由于其權(quán)力非常有限，因而辦公經(jīng)費(fèi)必須爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持，必須爭取相關(guān)部門的理解，建立保障經(jīng)費(fèi)的制度，使監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（4）提高農(nóng)機(jī)相關(guān)人員的素質(zhì)。首先是監(jiān)理部門工作人員的素質(zhì)，他們是否具有專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)乎著監(jiān)理部門的執(zhí)法水平，因此，需要組織工作人員學(xué)習(xí)與農(nóng)機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身執(zhí)法能力。努力將監(jiān)理隊(duì)伍打造成一支具有專業(yè)素養(yǎng)、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍，嚴(yán)格把控監(jiān)理工作人員的素質(zhì)關(guān)，實(shí)行持證上崗。其次是操作農(nóng)機(jī)的人員素質(zhì)，不少駕駛員都是法盲，不了解交通、安全法規(guī)，針對這種情況，監(jiān)理部門需要定期開展宣傳活動，通過大力宣傳向駕駛員普及相關(guān)知識，提高他們的素質(zhì)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

3　結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越機(jī)械化，這使得圍繞農(nóng)機(jī)進(jìn)行的監(jiān)理工作更具價(jià)值，但是如何真正解決農(nóng)機(jī)應(yīng)用以及管理工作的各種問題，需要執(zhí)法人員以及操作人員的共同努力，只有雙方都注重農(nóng)機(jī)安全問題，才能提高監(jiān)管的效率，使機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更好更快地發(fā)展。

［1］朱理徽.當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及改善對策［J］.南方農(nóng)機(jī)，2016，（3）：21+28.

［2］宋東方.淺談山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作［J］.農(nóng)民致富之友，2016，（6）：229.

［3］崔權(quán)貴.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作改善監(jiān)理工作現(xiàn)狀［J］.農(nóng)機(jī)使用與維修，2015，（2）：75.

The Problems Existing in the Agricultural Machinery safety Supervision work and Improve the way Analysis

DONG Li-xin
（Ningxia Yinchuan Xingqing District NongMuJu，Yinchuan，Ningxia 750001，China）

China's agricultural production levels rising along with the economic development trend of mechanical equipment in the application of agricultural production is rising trend，constantly enrich both in types and performance，but the application of these devices，the farm machinery safety supervision problem is increasingly outstanding，received extensive attention from all walks of life.Agriculture，rural areas and farmers problems has been a fundamental problem in our country，how to develop good agriculture industry is a very important issue.Articles on this basis，from the personnel consciousness，supervision and education aspects analyzed our country present some drawbacks in the agricultural machinery safety supervision work，and puts forward relevant improvement measures are these disadvantages.

agricultural；mechanization；safety supervision work；some drawbacks

F322

A

2095-980X（2016）07-0011-01

2016-06-07

董立新，主要研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。