張 凱

關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)思考

張 凱

隨著城市化進(jìn)程的加速，舊城區(qū)改造逐漸提上日程，舊城區(qū)改造過程中也將遇到各種引人深思的問題。

城市 改造 思考

棚戶區(qū)是中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象，它曾經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房問題，但現(xiàn)在棚戶區(qū)的大量存在已影響到城市的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象，甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)問題。因此，棚戶區(qū)改造是提高城市宜居性、加快城市發(fā)展中亟待解決的問題。

棚戶區(qū)改造由于復(fù)雜性、系統(tǒng)性及容易導(dǎo)致的社會(huì)沖突現(xiàn)象而成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)討論的一大熱點(diǎn)，也是群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)棚戶區(qū)的改造可以改變城市面貌，提高人民生活水平，還有挖掘城市用地潛力等的好處。改造會(huì)涉及城市定位、城市布局、城市文化、城市規(guī)劃、居民現(xiàn)有環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等一系列問題。要平衡政府、開發(fā)商、消費(fèi)者等多方面利益，這就必然是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。所以在棚戶區(qū)改造過程中要考慮到以下幾點(diǎn)：

一、改造過程中的居民安置問題

棚戶區(qū)改造的拆遷戶中有很大一部分人是收入水平較低的弱勢(shì)群體，面臨重新選擇、安置住房的現(xiàn)實(shí)，較之其他人，他們安全感較低，可能一間小房就是他們賴以生存的全部。所以，針對(duì)拆遷中遇到的涉及居民切身利益的實(shí)際問題，街道領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)置身于工作一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為百姓解決實(shí)際困難，為他們的住房地點(diǎn)及房源問題提供合理的解決辦法。

二、改造過程中綜合合理地利用土地

由于在棚戶區(qū)改造中采取部分拆遷、部分重建的模式，開發(fā)商拆一兩棟、建設(shè)一兩棟的現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)土地?zé)o法綜合規(guī)劃和評(píng)估，造成土地使用零散、不規(guī)整的局面。為了改變這種狀況，首先，要對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行一個(gè)全面的調(diào)查評(píng)估，再進(jìn)行一個(gè)整體的規(guī)劃；其次，雖然必須拆，但要化零為整，要對(duì)拆遷地區(qū)進(jìn)行整體考慮；再次，對(duì)拆建中的空地、池塘、河流、小溪等要充分利用，作為景觀加以改造，使其成為居民休息的好地方，也可以安裝一些休閑健身器材等為百姓修建福利設(shè)施。

三、改造中盲目追求都市化，忽視特色建設(shè)

每個(gè)城市都具有自身的獨(dú)特之處，數(shù)年前，城市以其舒適、便捷、宜居的優(yōu)勢(shì)而成為百姓們爭(zhēng)相落戶和工作的地方。但現(xiàn)在的舊城改造都一味地追求高樓大廈、車水馬龍的城市景觀，所以現(xiàn)在的城市處處都是鋼筋水泥、高樓林立，忽視了對(duì)城市獨(dú)特文化的建設(shè)。慢慢地，我們的城市變得不再宜居——在滿眼水泥建筑的城市里，我們的綠色不見了，生活的環(huán)境也變差了。更重要的是，樓越修越高，人越住越多，人口密度越來越大，交通越來越擠，生活垃圾、汽車尾氣排放量的增加進(jìn)一步導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。住宅高層建筑的增多，不但給城市居民的日常生活帶來了諸多不變，而且對(duì)城市地震、火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防工作埋下了隱患。特別是追求高品質(zhì)生活的大城市居民已經(jīng)感受到環(huán)境變化帶來的生存壓力，從而不得不向特色宜居的小城市遷移。

四、改造后忽視園林綠化問題

隨著城市范圍的擴(kuò)張，一些需要拆遷、改造的舊城區(qū)位于城市的黃金地段，那里寸土寸金，地價(jià)更是貴得驚人，使得改造的成本大幅增加。成本的增加直接意味著開發(fā)商的利潤(rùn)減少，于是開發(fā)商就不愿意投入大量資金和人力到園林綠化上來，這樣在建成的新項(xiàng)目中，園林綠化率將大大降低。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，舊城改造不僅要建設(shè)公共設(shè)施，逐步完善市區(qū)環(huán)境，還要適宜人們居住和工作，使城市得到可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對(duì)舊城改造的真正愿景。

（作者單位為遼陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心）

[1] 張麗萍.我國(guó)城市棚戶區(qū)改造存在的問題與對(duì)策分析［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（08）.

[2] 遼寧：以人為本推進(jìn)棚戶區(qū)改造［J］.住宅產(chǎn)業(yè)，2009（10）.

[3] 實(shí)施陽(yáng)光操作 大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造［J］.住宅產(chǎn)業(yè)，2007（10）.

[4] 拆遷未動(dòng)回遷先行 吉林棚戶區(qū)改造確實(shí)搞得好［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2006（50）.