■ 文 / 馬彥麗

論中國農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的必要性

■ 文 / 馬彥麗

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，中國的合作社數(shù)量激增，然而，與此相伴的是人們對合作社“異化”的廣泛質(zhì)疑。合作社質(zhì)的規(guī)定性（自我服務和民主控制）正在發(fā)生漂移（黃祖輝等，2009），專業(yè)合作經(jīng)濟組織中廣泛存在“名實分離”（熊萬勝，2009），有很大比例的合作社出于追求“政策性收益”目標而成立，大股東控股而普通成員受益不多的情況普遍存在，農(nóng)民對合作社表現(xiàn)出茫然和漠然（潘勁，2011），鄧衡山（2014）的研究甚至認為，中國絕大部分合作社都不具備合作社的本質(zhì)規(guī)定，其本質(zhì)仍舊是公司或“公司+農(nóng)戶”等其他類型的組織。對合作社異化這一現(xiàn)象學術界是有共識的，但是對于如何看待這一現(xiàn)象，存在“包容論”和“規(guī)范論”兩類觀點。前者對合作社的發(fā)展成就較為樂觀，認為應該理解合作社發(fā)展初期的生態(tài)多樣性，多扶持、多包容、少批評，可以先發(fā)展、后規(guī)范；后者則對合作社的異化深表憂慮，認為名實不符侵蝕了合作社發(fā)展的基礎，亟需通過修法以及政策調(diào)整等手段糾正合作社的異化。本文的觀點更接近后者，認為中國的農(nóng)民合作社亟需規(guī)范發(fā)展。

一、對“包容論”觀點的簡單概括

“包容論”者的主要觀點可以簡要概括如下：（1）“經(jīng)典”合作社不存在論。認為國際上合作社判定的標準一直在發(fā)生變化，真正經(jīng)典的合作社已經(jīng)很少存在。作為一種章程自治的組織，實踐中很難找到兩個制度一模一樣的合作社，對中國農(nóng)民合作社的苛責更無必要。（2）利益提升論。認為只要能給農(nóng)民帶來好處（調(diào)研可見，很多公司都能為農(nóng)民提供一些技術服務以及市場進入的機會），就不必深究他是不是合作社，如果因為組織不夠規(guī)范而不被認可的話，恐怕利益受損的不是別人，恰恰是農(nóng)民自己。（3）“先發(fā)展后規(guī)范”論。認為首先要力促合作社的大發(fā)展，造出聲勢，至于規(guī)范，可以先上車后補票。（4）合法注冊論。認為合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門依法注冊成立，各位學者有什么理由說某合作社不規(guī)范甚至是“假”的呢？（5）“泛”合作論。認為無論真假，某經(jīng)濟組織在與農(nóng)民的交易中的確存在著與農(nóng)民合作的因素，該組織收購了農(nóng)民的產(chǎn)品，也向農(nóng)民提供了信息和技術服務。既然有合作，就應該是合作社。

二、對上述觀點的討論

上述觀點均有有待商榷之處。關于“經(jīng)典合作社不存在論”，本文認為，所謂“傳統(tǒng)”（或經(jīng)典）的合作社雖然越來越少，但并非不存在，這里的重要分歧是如何認定“傳統(tǒng)的”的合作社。如果照搬羅虛代爾原則或國際合作社聯(lián)盟的原則，“傳統(tǒng)的”合作社肯定是不存在的，但是恐怕沒人會這樣想并這樣做。合作社的本質(zhì)是成員所有、成員控制和成員受益，與此相適應，成員的經(jīng)濟參與（出資）、民主控制和按惠顧額返還盈余被認為是合作社的核心原則，符合上述原則就是所謂的傳統(tǒng)合作社。雖然近幾十年來西方出現(xiàn)了比例合作社、新一代合作社等新的合作社類型，但合作社最核心的內(nèi)核——合作社“所有者和惠顧者同一”沒有變，突破了這一點，合作社就徹底不能稱其為合作社了。有人提出“中國特色”論，“不希望今天的農(nóng)民合作最終一定要遵循西方的合作社標準才算規(guī)范，我們更希望中國的農(nóng)民合作能夠創(chuàng)生出他們自己的規(guī)范標準，形成我們本土的合作社土生標準來”（劉老石，2011）。問題是中國真的有那么多異于他人的所謂特色嗎？是基于什么不同的背景導致中國跟西方國家的合作社徹底不一樣？這種不同是否需要我們將合作社的最底線也放棄呢？

“利益提升論”是一種實用主義的觀點，有人用“貓論”來佐證其正確性，但邏輯上站不住腳。因為雖然黑貓白貓都可以抓老鼠，但不必讓黑貓偽裝成白貓。即便是一個投資者所有的企業(yè)，農(nóng)民在與其交易的過程中也會獲得效益的提升、福利的改善，這是經(jīng)濟學的基本原理告訴我們的。在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，除了合作社，還可以存在各種性質(zhì)的經(jīng)營主體，包括投資者所有的公司和非營利組織，他們適應不同的發(fā)展環(huán)境和條件，以不同的方式為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻（事實上在很多國家，合作社都不是占主導地位的經(jīng)濟組織）。所以，如果某個組織是投資者所有的，那就直接光明正大的注冊為投資者所有的公司，一樣可以與農(nóng)民合作，創(chuàng)造福利。

“先發(fā)展后規(guī)范”的提法很有市場，其另一種形象的表述就是“先上車、后補票”。如果一開始鼓勵的方向就是錯誤的，中國現(xiàn)有的體制機制能使其自動糾錯嗎？令人印象深刻的“先上車、后補票”論的應用是在中國股市，然而中國股市創(chuàng)立將近30年了，目前還不能有效發(fā)揮資金融通的作用，這難道不是深刻的教訓嗎？事實上，中國農(nóng)民合作社的規(guī)范化問題政府一直在提，為此頒布過一系列的文件，包括《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等，并舉辦一系列的示范社的評比活動，但顯然效果不佳。

“合法注冊論”的問題在于合法注冊不能代表某組織具備合作社的本質(zhì)。中國2013年的中央1號文件就提出要“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，足見人們對目前法律的漏洞和缺陷是有共識的，認為其不足以規(guī)范合作社的發(fā)展。即使合作社合法注冊了，是否合作運作也無從可知。從調(diào)研情況看，很多合作社在完善治理機制以及盈余分配機制方面都做得不夠好，這也正是學術界質(zhì)疑合作社“異化”的重要理由。

“泛合作論”的問題在于合作社作為一種組織，依合作社法注冊成立，有其特定的內(nèi)涵和外延，如果無限推廣，就失去了合作社作為一種特定的商業(yè)組織形式的意義。有人引用漢斯曼（Henry Hansmann）的觀點，認為合作社是更為一般的概念，商事企業(yè)（投資者所有的企業(yè)）只是合作社的一種特殊表現(xiàn)形式而已，是投資人的合作社。但是在漢斯曼的理論中，我們常用的合作社是指生產(chǎn)者合作社，除此之外還有消費者合作社、雇員合作社等。這些合作社與公司（漢斯曼認為是投資者的合作社）都是并列的組織，不同的組織之間仍然是涇渭分明的。

三、為什么要重視農(nóng)民合作社的規(guī)范化問題

需要申明的是，之所以要重視合作社的異化問題，絕非對非合作社的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織有任何歧視，也不是要否定合作社對提高農(nóng)民的組織化程度潛在作用，而是認為當前農(nóng)民合作社的異化可能損害合作社的發(fā)展前景，必須正本清源，勇于直面問題和挑戰(zhàn)。

從實踐看，在各類合作社扶持政策的激勵下，許多合作社出于尋求政策性優(yōu)惠而成立，產(chǎn)生兩類不健全的合作社：一類依賴政策生存，得不到優(yōu)惠政策就偃旗息鼓，成為休眠合作社、掛名合作社，完全沒有自生能力；另一類本來不是合作社，但是將自己包裝成合作社以獲取更多的優(yōu)惠政策。這類合作社多數(shù)是由公司、能人或事業(yè)單位領辦，往往同時擁有幾個牌子，如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶以及合作社等，以便隨時爭取國家的各類優(yōu)惠政策?！按蠊蓶|控股普遍而普通成員受益不多”說得正是這類合作社。從后果看，后一類的示范效應更加糟糕，不但壓制了真正的合作社發(fā)展空間，而且對政府扶持政策的合法性提出挑戰(zhàn)。例如，由于此類合作社的益貧性很弱，很難保證十八屆三中全會《決定》提出的“三個允許”（允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作）的正當性。此外，這類合作社本身也存在較大的隱患：一方面必須以合作社的面目來包裝自己，而后又在所謂一系列的規(guī)范政策下承擔一系列政策風險和財務風險（如一些公司領辦的合作社為了突出合作社的固定資本、流動資產(chǎn)規(guī)模，把公司的資產(chǎn)記入合作社，為了所謂規(guī)范把本來掛名的合作社成員的賬戶要做“實”，加入相關主體主張權利，會非常尷尬）。

異化的合作社也給理論研究帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。從研究的需要來講，如果不能嚴格定義合作社，也就無所謂合作社理論的存在，已有的公司理論就可以涵蓋一切。農(nóng)民以實用主義的態(tài)度來經(jīng)營合作社可以理解，而學者則必須追求名實相符，否則，理論和實踐就會脫節(jié)（鄧衡山，2016）。如果我們抱著這些沒有合作社性質(zhì)的“合作社”來搞研究，搞得再深入，方法再先進也只能是自欺欺人。

實際上，“包容論”和“規(guī)范論”分歧并沒有表面上看起來那么大，其最大的差別在于對合作社異化的程度認識不同，但是二者對合作社的異化以及異化的原因在很大程度上是有共識的。至于如何規(guī)范合作社的發(fā)展本文則暫不討論。

〔本文得到國家社科基金課題（13BJY104）和河北省社會科學基金課題（HB15YJ067）的資助〕

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

欄目編輯：孫超超