■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

合作社扶持政策：落實(shí)比制訂更緊迫

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

近日，在一期農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)研修班組織的專題研討環(huán)節(jié)，來自全國(guó)各地的合作社理事長(zhǎng)圍繞“農(nóng)民合作社支持政策體系建設(shè)”主題開展了深入討論。討論中，理事長(zhǎng)普遍認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的合作社扶持政策不少，但地方落實(shí)情況卻參差不齊，特別是用地、保險(xiǎn)、金融、人才等方面的政策落實(shí)亟待加強(qiáng)。

一是農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)仍難獲得，制約合作社提質(zhì)發(fā)展。農(nóng)機(jī)類合作社停放大型機(jī)具、觀光采摘類合作社搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植養(yǎng)殖合作社申請(qǐng)環(huán)評(píng)等，均涉及用地問題，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，但理事長(zhǎng)們普遍反映在地方難以落實(shí)。浙江某茶業(yè)合作社理事長(zhǎng)反映：“加工茶葉要求必須做環(huán)評(píng)，而做環(huán)評(píng)就需要建設(shè)用地。現(xiàn)在合作社根本拿不到建設(shè)用地指標(biāo)，環(huán)評(píng)就做不了，茶葉加工也就做不成。”吉林省某馬鈴薯合作社理事長(zhǎng)反映：“我了解到前兩年農(nóng)業(yè)部與國(guó)土資源部出臺(tái)了關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策，但到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門打聽，說現(xiàn)在還沒有接到通知，不知道怎么落實(shí)?！崩硎麻L(zhǎng)們一致建議，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)合作社用地政策落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，真正把好政策變成真實(shí)惠。

二是保險(xiǎn)參保賠付仍難保障，影響合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，相較于普通農(nóng)戶，面臨自然災(zāi)害導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)更高，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更為迫切。吉林一合作社理事長(zhǎng)反映：“2015年我們?cè)馐芰藝?yán)重的自然災(zāi)害，玉米幾乎絕收。雖然成員全部參保了，但到現(xiàn)在賠款也一直沒有給，成員們天天追著我要說法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的選擇一定要謹(jǐn)慎，沒有理賠能力的公司絕對(duì)不能參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)監(jiān)管?！崩硎麻L(zhǎng)們普遍建議，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取“中央拿一點(diǎn)，地方出一點(diǎn)，合作社掏一點(diǎn)”的方式，能提高合作社參保比例，也有助于提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

三是金融服務(wù)需求仍難滿足，影響合作社擴(kuò)大規(guī)模。缺資金是合作社長(zhǎng)期反映的一個(gè)老問題，農(nóng)村金融服務(wù)滯后，合作社貸款需求難以滿足，開展內(nèi)部信用合作又面臨無法可依的窘境。江蘇省某理事長(zhǎng)反映：“我們那邊確權(quán)已經(jīng)完成，產(chǎn)權(quán)交易證已經(jīng)到手，憑資產(chǎn)我們可以貸到1000萬，可最終銀行只批貸100萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合作社發(fā)展需要?！闭憬∧忱硎麻L(zhǎng)反映：“從銀行貸不到款，我們就想自己內(nèi)部融點(diǎn)資，可是又怕被當(dāng)成非法集資。怎么搞才是合法的？最好有個(gè)統(tǒng)一的說法?！崩硎麻L(zhǎng)們呼吁，現(xiàn)有的貼息政策確保了財(cái)政資金能真正用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合作社，防止了資金的“跑冒滴漏”，建議今后政策多向貼息傾斜。

四是人才短缺問題仍難解決，制約合作社提檔升級(jí)。人才短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的老問題，也是影響合作社發(fā)展的大問題。遼寧一理事長(zhǎng)說：“隨著合作社不斷發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求越來越迫切，可是沒有專業(yè)人才支撐，自己確實(shí)感到力不從心?！北本┠忱硎麻L(zhǎng)反映：“前幾年北京的大學(xué)生村官都安排在合作社工作，效果特別好，真正給了這些大學(xué)生發(fā)揮才能的平臺(tái)，也給合作社解決了大問題?？墒沁@兩年不知為什么取消了?！崩硎麻L(zhǎng)們建議，應(yīng)創(chuàng)設(shè)政策支持和引導(dǎo)大學(xué)生到合作社實(shí)習(xí)，通過實(shí)習(xí)讓大學(xué)生更加熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村，也為合作社引進(jìn)人才提供機(jī)會(huì)。

五是項(xiàng)目資金繳稅仍較普遍，影響合作社發(fā)展熱情。根據(jù)理事長(zhǎng)們的反饋，目前補(bǔ)貼資金是否繳稅、按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納等，各地實(shí)際操作不一，政策執(zhí)行較為混亂，給合作社帶來了一些困擾。廣西一理事長(zhǎng)反映：“去年我們合作社申請(qǐng)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，補(bǔ)給我們10萬元，但是要求我們交40萬的稅票才能拿到補(bǔ)貼資金，搞到最后我們交了4.8萬元的稅，沒啥意思?！贬槍?duì)這一問題，理事長(zhǎng)們建議，應(yīng)盡快從國(guó)家層面出臺(tái)意見，統(tǒng)一要求，并加強(qiáng)政策的可操作性。