■藍(lán)君

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

■藍(lán)君

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是上海建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要保證。

“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化水平。全市共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3829戶、具有一定經(jīng)營能力的農(nóng)民合作社3192家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家。但是，上海新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在著經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化生產(chǎn)水平較低、市場(chǎng)競(jìng)爭力弱等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不夠強(qiáng)，沒有與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題，非農(nóng)就業(yè)困難和勞動(dòng)力缺乏并存。

“十三五”時(shí)期是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時(shí)期，也是上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決勝階段。規(guī)劃明確，上海新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)田面積占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地面積的90%、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全市務(wù)農(nóng)農(nóng)戶數(shù)的90%、市郊水稻種植面積80%以上由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營、國家級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到115家的目標(biāo)。這既面臨諸多有利條件，又必須加快破解多種難題。

首先，發(fā)展觀念要有新突破。要牢固樹立和深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，只要有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展的，各級(jí)政府及有關(guān)部門，都應(yīng)滿腔熱忱地支持。要突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所有制界限，只要是依法經(jīng)營，能夠輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增收的，都要提供一樣的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。要突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資主體界限，只要符合上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、能夠帶動(dòng)上海農(nóng)業(yè)的功能提升、提高上海農(nóng)業(yè)市場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭力、加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的，都要提供一樣的“國民待遇”。要突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隸屬關(guān)系的界限，只要是參與上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，無論“本部門”、“外系統(tǒng)”都應(yīng)提供一樣的扶持。

其次，扶持政策要有新突破。上海市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，市有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。我們要在實(shí)踐中根據(jù)新情況，不斷完善扶持政策。要不斷完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。

再次，企業(yè)家建設(shè)有新突破。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的核心是企業(yè)家，農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍已成為制約上海加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的又一主要因素。我們要居安思危，真正把培育上海農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍提上重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，營造企業(yè)家發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全面發(fā)展。